社会转型期的中国迫切需要建立利益均衡机制.docx

1、1社 会 转 型 期 的 中 国 迫 切 需 要 建 立 利 益 均 衡 机 制邓聿文摘要 ： 中 国正 处于社 会转 型中 ， 要 积极 稳妥地 推进 社会体 制改 革 ， 就必 须建 立一个 利益 均 衡 机制 ， 通 过利 益的表 达和 博弈来 消除 社会 矛盾 。 一 个好的 制度 和一 个坏 的制 度， 它们 的根 本 区 别 ， 不 在 于 有 没 有 矛 盾 、 冲 突 ， 而 在 于 这 个 制 度 、 这 个 社 会 能 否 容 纳 矛 盾 和 冲 突 ， 容 纳 的 能力有 多强 ， 以 及能 否建 立制度 化的 解决 矛盾 和冲 突的机 制。 在这 个问 题上 我们必 须

2、解 放思 想 ， 否 则 ， 当 矛 盾 和 冲 突 还 处 在 萌 芽 的 时 候 ， 政 府 就 会 惊 慌 无 措 、 草 木 皆 兵 ， 这 样 的 处 理 问 题 的 态 度 显 然 不 利 于 社 会 建 设 。今年 2 月 19 日 ， 中 央 在 党 校 举 行 了 “省 部 级 主 要 领 导 干 部 社 会 管 理 及 其 创 新 专 题 研 讨 班” ， 胡 锦涛在 讲话 中把创 新社 会 管理的 意义提 高到 事关党 的执 政 能力和 执政 地位， 事关全 面小康 社 会 的实 现， 事关 党和国 家长 治久 安的 高度 ， 这 无 疑 向社 会发出 了一 个信号 ：

3、做好 社 会建设 和 社 会管 理工 作在 当下的 中国 极其 重要 。 从 某个角 度来 看 ， 的确 如此 ， 中 国要 想成 为 一个现 代 化 的强 国， 要想 实现所 谓的 “中 国世 纪” ， 必须补 上社 会建 设这 块 “短板” 。 如 果说 经济建 设 解 决的 是人 的温 饱问题 ， 那 么社 会建 设解 决的就 是温 饱之 后的 发展 问题。 人的 发展 虽然与 经 济 建设 有着 直接 的甚至 基础 的关 系， 但在 基本的 生存 解决 后， 能否 更好地 发展 其实 更多取 决 于 社会 建设 。 所 以， 必 须高 度重 视社 会建 设的工 作。 而要 做好 社会

4、建设， 在当 前乃 至今后 一 段 时期 ， 须 在以 下几个 关键 的问 题上 有所 突破 ， 否 则， 还沿 用现 在 的思路 搞社 会建 设 ， 势 必 事 倍 功 半 。第 一 个 问 题 ： 社 会 建 设 是 赔 本 的 买 卖 吗认识决 定行 动 。 要使 社会 建设深 入推 进 ， 创新 社会 管理体 制与 方式 ， 首 先还 是需要 解 决 思 想 和 认 识 问 题 。 某 种 意 义 上 ， 社 会 建 设 可 说 是 掏 钱 的 活 ， 只 有 付 出 而 没 有 进 项 ， 于 是 乎 ， 对 一 些 在 以 GDP 为 政 绩 导 向 浸 淫 多 年 的 地 方 政

5、 府 而 言 ， 大 搞 社 会 建 设 就 是 赔 本 的 买 卖 ， 对 地 方 的 财 政 收 入 是 个 考 验 。从现实 来 看 ， 地 方的 财政 收入普 遍地 不宽 裕， 而目 前的政 绩考 核体 系也 并未 有实质 性的 改 变 ， 很 多 地 方 政 府 对 官 员 的 要 求 依 然 是 GDP 挂 率 ， 工 作 好 不 好 依 然 看 招 商 引 资 的 绩 效 。 在 这 种 情 况 下 ， 如 何 进 行 社 会 建 设 ？我 的 看 法 是 ， 社 会 建 设 与 管 理 确 实 应 该 考 虑 地 方 尤 其 是 中 西 部 一 些 贫 困 地 区 的 客 观

6、情 况 ， 也 要 改 革 中 央 和 地 方 财 政 收 入 的 分 成 体 制 ， 让 地 方 有 充 足 的 财 力 从 事 社 会 建 设 。 但 是 ， 不能借 口 困 难而 不去 承担 政府应 该承 担的 公共 服务 的提供 责任 。 必须认 识到 ， 长 远而 言， 社 会建设 不 但 不是 赔本 的买 卖， 反而 能够 为地 方的 经济 和社会 发展 ， 为市 场机 制发 挥最大 作用 ， 创造更 加 完 善的 制度 环境 和人力 资源 优势 ， 引 导资 源由经 济领 域向 全社 会领 域配置 ， 使 资源 配置更 加 合 理， 资源 效率 更加提 高， 社会 产品 分配 更

7、加公 平。 极端 点说 ， 今 日百姓 对政 府的 要求并 不 高 ， 政 府在 管理 社会的 时候 ， 如 果更 加人 性化一 点， 更加 依法 一点 ， 更加 尊重 行政 相对人 的 尊 严一 点， 一句 话， 更 加从 百姓 的角 度考 虑一点 ， 民 众就 知足 了， 政府管 理的 成本 就 会 大 大 下 降 。要创新 社会 管理 ， 还 有一 种认识 需要 纠正 ， 这 就是 幻想着 社会 没有 矛盾 ， 在 自己管 辖 的 那一亩 三 分 地里 不要 出问 题， 出 了问 题要 么压 着、 捂着， 要么 用钱 来收 买， 这两种 处理 问题 的 思 路 和 态 度 肯 定 不 对

8、 。 社 会 矛 盾 不 是 能 够 消 灭 得 了 的 ， 不 是 人 们 视 而 不 见 就 不 存 在 。对社会 矛盾 和社 会冲 突， 正如社 会学 家孙 立平 所说 ， 正确 的合 乎逻 辑的 认识 应该是 这样2的， 它 是社 会常 规化 的组 成部分 ， 指 望靠 严防 死守 把问题 消除 在萌 芽状 态， 不可能 奏效 。 相 反， 社会 矛盾 和社会 冲突 在一定 程度 上还 起着 积极 作用 ， 它 能使 得人们 的情 绪、 不满 和压 力 在冲突 中得 以释 放， 只要 这种冲 突处 在可 控的 地步 ， 就 会避 免对 社会稳 定形 成直接 冲击 ； 社 会矛盾 的存

9、在也 使得 政府 能够及 时了 解事 态发 展并 作出反 应， 避免 问题 不断 累积， 最后 积重 难 返 ， 从 这 个 角 度 看 ， 社 会 矛 盾 、 社 会 冲 突 是 有 利 于 发 现 问 题 的 。 对 社 会 矛 盾 、 社 会 冲 突 ， 我们要 持一 种正 面的 看法 ， 这 个世 界不 可能有 世外 桃源 ， 何 况， 世外 桃源 并 不表明 就没 有矛 盾 和 问 题 ， 所 以 ， 政 府 要 逐 步 适 应 有 矛 盾 和 冲 突 的 社 会 。一 个 好 的 制 度 和 一 个 坏 的 制 度 ， 它 们 的 根 本 区 别 ， 不 在 于 有 没 有 矛 盾

10、 、 冲 突 ， 而 在 于 这 个 制 度 、 这 个 社 会 能 否 容 纳 矛 盾 和 冲 突 ， 容 纳 的 能 力 有 多 强 ， 以 及 能 否 建 立 制 度 化 的 解 决 矛 盾 和 冲 突 的 机 制 。 在 这 个 问 题 上 我 们 必 须 解 放 思 想 ， 否 则 ， 当 矛 盾 和 冲 突 还 处 在 萌 芽 的 时 候 ， 政 府 就 会 惊 慌 无 措 、 草 木 皆 兵 ， 这 样 的 处 理 问 题 的 态 度 显 然 不 利 于 社 会 建 设 。第 二 个 问 题 ： 民 间 组 织 是 政 府 的 异 己 力 量 吗以 中 国 之 大 、 人 口 之

11、 多 、 社 会 之 复 杂 、 地 区 差 异 之 严 重 ， 即 使 再 强 大 的 政 府 ， 也 不 可 能 把所有 的 社 会事 情包 揽起 来， 更 不用 说做 好让 治下 的百姓 满意 。 相 反， 在目 前的形 势下 ， 政 府把所 有 的 事情 包揽 起来 ， 多半 是做 不好 的。 因此， 在这方 面我 们也 要解 放思 想， 不 要以 为 政 府 管 得 越 多 ， 越 能 体 现 政 府 的 权 力 ， 老 百 姓 越 能 怕 自 己 。 权 威 不 是 在 怕 字 中 体 现 出 来 的 ， 我们需 要 的 是让 百姓 信服 政府 。 与 其做 不好让 百姓 在背后

12、骂自 己 ， 不如 让社 会自我 管理 ， 政 府起一 个 指 导、 规范 作用 。 这就 需要 政府 向社 会放 权， 促 进民 间组 织的 发育 与发展 ， 作 为政 府 社 会 治 理 的 合 作 伙 伴 。 从发达 国家 和我 国港 台地 区来看 ， 民间 组织 的发 展壮 大有助 于填 补政 府用 于社 会发展 方 面资金 的 不 足 ； 能够 开拓 大量就 业机 会 ； 资源 运用 具有透 明度 和合 理性 ， 能 够较好 避免 资 源 浪费和 贪 污 ； 能推 动社 会广 泛关注 与帮 助在 经济 与社 会发展 过程 中资 金与 人力 薄弱的 某些 部 门 ， 以 及 遭 遇 困

13、 难 的 弱 势 群 体 ， 如 失 业 与 半 失 业 工 人 、 残 疾 人 、 缺 少 劳 动 力 的 家 庭 、 儿 童 、 妇女、 少 数 民族 等； 对发 展滞 后 地区 的转 变也 有作 用。 所 以在 发达 国家 和我 国港台 地区 ， 他 们的政 府 及 其官 员不 向我 们这样 累， 亲历 亲为 ， 还 落下埋 怨。 他们 哪儿 有事 ， 冲在 最前 面的 往 往 是 各 种 各 样 的 志 愿 者 组 织 。中国正 处于 社会 转型 中， 客观上 说 ， 民 间组织 发挥 的作用 比发 达国 家更 大。 因为转 型 期 要积极 稳 妥 地推 进社 会体 制改革 ， 就 必

14、须 建立 一个 利益均 衡机 制， 通过 利益 的表达 和博 弈来 消除社 会 矛 盾。 由于 有组 织的 理 性在 利益 的表 达上 比非组 织的 理性 更有 效， 在社会 矛盾 和社 会危机 因 素 不断 加大 的情 况下 ， 积 极稳 妥地发 展各 类社会 民间 组织 ， 形 成协 商对话 制度 ， 远 比非理 性 的 个体 抗争 行为 要好得 多， 不仅 有利 于协 调具体 利益 关系 ， 而 且还 有利于 化解 社会 危机和 保 持 社会 稳定 。 与 此同时 ， 民间 组织由 于代 表着不 同社 会群 体的 利益 ， 他 们在 日常 工 作中， 能 够 深入 基层 ， 了 解社会

15、各阶 层的 不同 需求 ， 还能 动用 组织 的力 量， 组织不 同的 专家 和专业 人 员 ， 对 如何 满足 需求， 寻求 解决 方案 。 因 此， 民 间组 织可 以从 社会 的不同 角度 向各 级 政 府 提 供 咨 询 、 建 议 和 信 息 ， 甚 至 直 接 替 代 政 府 提 供 这 些 服 务 ， 减 轻 政 府 的 负 担 。总的来 说 ， 在 中国 ， 民间 组 织可发 挥如 下作 用 ： 一 是 成为沟 通政 府与 公民 的重 要桥梁 ； 二是成 为 影 响政 府决 策的 重要因 素和 推动 政府 改革 的强大 动力 源 ； 三 是民 间组 织积极 投身 于 社会公 益

16、 事 业 ， 改善 了政 府的 形 象 ， 增 强了公 民的 政治认 同感 ； 四是民 间组 织对政 府行 为 构 成 了 有 力 制 约 。 此 外 ， 民 间 组 织 还 在 文 化 教 育 、 医 疗 卫 生 、 妇 女 与 儿 童 权 益 保 护 、 老 年 人 服 务 、 消 除 贫 困 、 就 业 、 移 民 、 环 保 、 预 防 犯 罪 、 社 区 改 造 、 帮 助 少 数 民 族 等 方 面 ， 都 能 发 挥 积 极 作 用 。但 民 间 组 织 这 些 作 用 的 发 挥 ， 前 提 是 政 府 要 正 确 地 认 识 民 间 组 织 的 性 质 ， 端 正 对 民 间

17、 组 织 的 态 度 ， 不 要 把 民 间 组 织 看 作 是 与 政 府 对 立 和 竞 争 的 关 系 ， 是 一 种 异 己 力 量 ， 好 象 民3间 组 织 天 生 就 是 要 来 与 政 府 争 夺 群 众 基 础 似 的 ； 也 不 要 把 民 间 组 织 作 为 政 府 的 下 属 部 门 或 隶 属 单 位 来 管 理 ， 这 两 种 看 法 都 是 错 误 的 。 正 确 的 态 度 应 该 是 ， 把 民 间 组 织 置 于 与 自 己 同 等 地 位 的 组 织 看 待 ， 两 者 是 一 种 平 等 的 “合 作 伙 伴 ”关 系 。目前 ， 由 于对 民间组 织的

18、 这种错 误认 识 ， 其 所 受的 限制比 民间 经济 还多 ， 应 该放手 让 包 括外国 非 政 治 性 基金 会和 环保组 织等 在内 的民 间组 织有一 个自 由的 发展 。 政府 的任务 是放 松 对社会 的 管 制 ， 并 通过 制度 建设把 这些 不同 的利 益和 组织整 合到 国家 的政 策和 决策中 ， 引导 、 支持、 发 展 我国 自己 的非 政府组 织体 系。 例如 ， 可 成立专 门的 办事 机构 或办 事处室 ， 负 责民 间 组 织 的 建 立 、 引 进 和 管 理 ， 研 究 相 关 政 策 的 制 定 ； 可 划 拨 一 部 分 资 金 （ 以 项 目 划

19、 拨 方 式 ） 支 持 国 内 有 志 于 从 事 该 项 事 业 的 民 间 团 体 ， 特 别 支 持 民 间 社 团 在 弱 势 群 体 的 服 务 中 发 挥 作 用； 可给 予公 益性 、 非 营 利性的 民间 组织 在一 定范 围内有 公开 筹募 善款 的权 利， 以弥 补资 金 上的欠 缺 ； 建立 支持 和规 范民 间 组织 发展 的相 关法 律和政 策。 如 在 税收 上对 慈善组 织捐 款捐 物的机 构 与 个人 给予 优惠 的政策 ， 总 之， 要 推进 社会 建设， 就必 须让 民间 组织 有 一个大 发展 。第 三 个 问 题 ： 网 络 民 意 是 洪 水 猛 兽

20、 吗网 络 的 兴 起 是 21 世 纪 最 伟 大 的 技 术 革 新 ， 它 改 变 了 中 国 的 政 治 生 态 ， 也 使 得 政 府 的 管 理遇到 了 极 大的 挑战 。 因 为网络 的开 放性 、 交 互性 、 即 时 性 尤其 是权利 的平 等性使 得它 具 有 一种难 以 控 制的 生命 力， 网络 颠 覆了 传统 政治 方式 和政治 过程 的隐 秘和 封闭 ， 使政 府单 方面 控制和 垄 断 信息 越来 越难 。 因 此， 网络 为公 众的 政 治参与 营造 和发 展了 新的 公共空 间 、 途 径 与方式 ， 使 以往 在传 统大 众传 媒 无法 实现 的个 人表 达

21、和言 论自 由得 到展 现， 被压抑 的参 与热 情 重 新 得 到 了 释 放 ， 从 而 提 高 了 民 众 政 治 参 与 的 兴 趣 和 能 力 ， 大 大 增 加 了 公 众 的 话 语 力 量 ， 并 创 造 了 一 种 全 新 的 对 政 府 的 网 络 监 督 模 式 。传 统 的 对 政 府 的 监 督 基 本 是 一 种 间 接 监 督 ， 在 其 过 程 中 ， 时 间 和 信 息 的 损 耗 在 所 难 免 ， 加之体 制 缺 陷以 及各 种非 正常因 素的 干扰 ， 监 督效 力比较 有限 。 而 网络 特别 是其中 的微 博则 创造了 一 种 更为 直接 、 快 捷

22、的监 督渠 道 ， 扩大 了公 民监督 的广 度和 深度 ， 使 公民能 充分 发 挥 民 主 监 督 的 主 体 地 位 ， 构 成 了 直 接 民 主 的 某 种 形 式 。 近 年 发 生 的 很 多 事 件 ， 在 网 络 曝 光 后 ， 大体都 能 得 到政 府的 及时 回应， 并最 后达 成一 个相 对圆满 的解 决效 果。 正是 网络所 起的 这种 作用， 使得 过去 很多 被传 统媒 体 遮蔽 的反 映社 会底 层的尖 锐问 题能 够暴 露出 来， 甚 至不 加修 改地“ 直 达 天听 ”， 激起 社 会的关 注， 从而 推动 问题 的解决 和社 会的 进步 。对于网络的这种独

23、特功能和它所创造的全新的监督模式，虽然这些年来政府及其官员 在努力 地 适 应 ， 但总 的来 说， 多数 政府 官员并 没有 认识到 它的 积极 作用 ， 把 它变成 政府 工 作 的得力 工 具 ， 而是过 分看 重它的 负面 效应 ， 把 网络 民意和 网络 监督 看作 是洪 水猛兽 ， 不愿 接 受网络 监 督 ， 甚 至妖 魔化 网络监 督， 或者 把 “网络 问政” 仅 作 为一 种做 秀的 道具和 长官 意志 的点 缀 。 尤 其 当 网络 民意 触及到 政府 和官 员的 切身 利益时 ， 还 可能 出现 采取 专政手 段打 压网 民的情 况 。 如 网络 上 出现 对某地 不利

24、 的言 论， 当地 政府特 别是 网 络 主管 部门 就使用 删贴 、 封 IP、 关 闭 网 站 的 做 法 ， 或 者 直 接 动 用 警 力 拘 捕 发 帖 或 转 帖 的 网 民 ， 造 成 恶 劣 影 响 。相 当 多 的 政 府 官 员 之 所 以 把 网 络 看 成 是 洪 水 猛 兽 ， 在 于 对 网 络 民 意 没 有 一 个 客 观 的 认 识。 我的 朋友 陈少 波在 其主 持的 香 港天 大研 究院 前不 久组织 了一 个课 题组 对内 地的互 联网 现 象进行 了 跟 踪研 究， 他们 发现， 当今 网络 上比 较难 以管理 的各 类跟 贴、 论坛 发言、 微博 与

25、博 客 等 这 些官 员们 最害 怕的 也是不 可能 完全 控制 的平 台上， 有这 么几 类网 民比 较活跃 ： 第 一种 是少数 网 民 使用 粗俗 、 下 流、 反 动的 语言 污蔑 他人 ， 攻击 政府 与公 职人 员， 散布不 负责 任的4流言， 这类 人数 有限 ， 但 能量不 低， 从动 机上 分类 ， 这类 网民 又可 分为 怀有 某种目 的和 纯属 发泄两 种。 有目 的一 类包 括接受 了任 务的 公关 公司 、 徇私 报复 他人 者， 也就 是网络 水军 ， 以 及在政 治上 别有 用心 的个 人与组 织； 第二 种是 目前 活 跃于微 博、 博客、 评论 与论 坛的网

26、络 “知 道分子 ”、 意见 领袖、 网络 化的专 家学 者与 网络 写手 ， 这类 网民 目前 成为 网络 上非主 流中 的 主流， 对主流 媒体 拥有 巨 大的影 响作 用， 往 往能 够 在网络 上制 造话 题、 “引 导舆论” ； 第 三 种则是 以引 起公 共关 注的 社会事 件为 主的 “网络 上 访” ， 由于 网络 的作 用越 来 越大 ， 加 上 “上 访不如 上网 ”这 种微 博语 录 的广泛 传播 ， 通 过各 种途 径 在网络 上制 造舆 论， 以引 起 社会关 注， 达到解 决某 个具 体问 题的 现象逐 年增 多 。 据 统计 ， 过 去三年 发生 的较 大的 网络

27、 事件 ， 有 37 属于这 类。 当然 ， 这 类事 件背后 的推 手往 往还 是前 两类人 士， 有些 还得 到主 流媒体 （指 门户 网 站 与 新 闻 网 站 ） 的 支 持 。 他 们 研 究 的 结 论 很 简 单 ， 对 上 面 三 种 情 况 ， 传 统 的 以 “封 ”与 “引 ”为 主 的 做 法 已 越 来 越 显 得 力 不 从 心 。 因 此 ， 与 其 成 天 派 人 24 小 时 盯 着 网 络 ， 防 这 防 那 ， 疲 于 奔 命 ， 不 如 化 堵为疏 ， 让网 络成为 政府 工作的 帮手 ， 密切联 系群 众的推 手 。 这 就需要 政府 端正对 网络 的

28、 认 识 ， 平 等 地 与 网 民 交 流 。 领 导 干 部 不 但 要 “触 网 ”， 还 要 真 正 像 了 解 自 己 辖 区 的 社 会 一 样 去 认识网 络 ， 对网 络作 一些 调查研 究， “实 地考 察 ”。 网络的 可怕 很大 程度 上是 政府自 身的 应 对失措 造 成 的。 政府 不能 及时 有 效对 网络 事件 做出 妥善回 应与 处理 ， 决 策层 与虚拟 网络 社会 严重脱 节 ， 这 使得 政 府的 处理不 但起 不到 舒缓 矛盾 的作用 ， 往往 还会对 激愤 中的网 民 “火 上 浇 油 ”。因 此 ， 课 题 组 的 建 议 是 ， 在 了 解 网 络

29、 这 一 虚 拟 社 会 的 基 础 上 ， 实 行 “以 法 治 网 ”。 现 实 社 会 里 每 个 人 都 有 伤 人 、 传 播 流 言 、 污 蔑 他 人 甚 至 “杀 人 ”的 机 会 ， 但 之 所 以 不 敢 也 不 会 去做 ， 很 大程 度是 因 为有 官司与 法律 制裁 存在 。 如 果对网 络的 管理 也有 明确 的法律 ， 去规 范 网民的 行 为 规则 ， 政 府就 不用每 天去 盯住 一些 人如 何煽动 颠覆 、 污 蔑他 人、 造谣生 事， 那些 人 也 会 因 担 心 法 律 的 制 裁 而 自 我 约 束 起 来 。当 然 ， 在 “以 法 治 网 ”的 同

30、 时 ， 一 定 要 分 清 言 论 自 由 与 利 用 言 论 犯 罪 的 界 限 ， 要 对 在 网络上 践 行 言论 自由 、 理 性言说 的网 民加 以区 分与 保护， 否则 ， 就 变成 用法 律打击 网民 。 另 外 ， 也 要 慎 重 对 待 用 “上 网 ”代 替 “上 访 ”的 网 民 。 其 实 ， 现 在 人 们 有 问 题 不 去 “上 访 ”而 “上网 ”， 无 非是 希望 借 助虚拟 的平 台找 到同 情与 共鸣 ， 引 起政 府重视 从而 出手帮 他们 解决 问题 。 无 论从 国家 还 是地 方的整 体利 益与 和谐 来讲 ， 这 都是 好事 ， 总 比他 们

31、去现实 中的 广场 闹 ， 去 政府 机关 静坐 要好 。 所以 ， 绝 对不 能像 对待 捣乱分 子那 样对 待 这 类上 网访民 ， 不 能一 见 访 民 上 网 就 不 分 青 红 皂 白 地 把 他 们 的 帖 删 除 掉 ， 应 该 设 立 相 关 网 站 （ 例 如 网 上 上 访 中 心 ） 与 机 构 ， 认 真 面 对 他 们 提 出 的 问 题 ， 并 试 图 去 解 答 和 解 决 他 们 的 问 题 。总之 ， 我 认为 这个 课题 组 所提出 的问 题和 建议 值得 我们各 级政 府和 领导 干部 好好思 考。 网 络 使 用 得 当 的 话 ， 是 能 够 成 为

32、政 府 与 民 众 之 间 的 桥 梁 ， 对 政 府 解 决 社 会 问 题 是 有 帮 助 的 。5第 四 个 问 题 ： 群 体 事 件 就 一 定 是 坏 事 吗群 体 事 件 的 兴 起 和 发 展 与 网 络 有 密 切 关 系 。 一 些 网 络 事 件 往 往 因 为 地 方 政 府 处 理 不 当 ， 发展成 为 现 实中 的群 体事 件； 但 更多 的是 现实 群体 事件中 的集 体行 动在 网络 的参与 下， 扩大 化 、 街 面 化 和 广 场 化 。 仅 从 此 点 就 可 看 出 网 络 在 当 今 社 会 中 的 作 用 。但群体 事件 并不 完全 等同 于网络

33、事件 ， 它 有自 己的 特点， 现实 中的 群体 事件 的扩大 根本 原 因 也 是 由 于 政 府 应 对 失 措 造 成 的 ， 不 可 完 全 归 咎 于 网 络 ， 否 则 就 本 末 倒 置 。对 于 群 体 事 件 ， 从 近 10 年 的 发 展 来 看 ， 有 两 点 不 能 不 提 ， 一 是 经 济 问 题 政 治 化 ； 二 是 暴力对 抗 程 度明 显增 强。 一旦 群 体事 件和 社会 抗争 染上政 治色 彩， 有了 明确 的政治 诉求 和政 治目标 ， 往往 就预示 着社 会和现 政权 的对 抗程 度加 深， 社会 存 在 一个明 确的 反对派 ， 民众 抗 争的

34、方 式 也 就会 由原 来的 非暴力 转向 暴力 ， 如 果发 展到这 一步 ， 表 明全 面的 社会运 动在 中国 已 经 生 成 ， 社 会 可 能 会 处 于 一 个 较 长 时 期 的 内 乱 。 所 以 ， 对 群 体 事 件 马 虎 不 得 。但对群 体事 件的 处理 ， 目 前地方 陷入 了两 难之 中。 如果镇 压， 在当 前的 社会 态势下 ， 不 见 得 有 效 ； 任 其 发 展 ， 更 不 行 ， 上 面 还 有 维 稳 考 核 的 要 求 。 怎 么 办 ？ 目 前 出 现 了 两 种 倾 向 。 一是在 部 分 地 方 ， 尤 其是 基层， 动不 动就 使用 警力

35、对付群 众； 二是 镇压 不成 ， 就采 取收 买政 策， 也 就 是 所谓 人民 矛盾 用人民 币来 解决 。 后 一种 做法有 日益 扩大 的趋 势， 但并不 可取 ， 因 为用金 钱 收 买 也 许暂 时能 把事情 摆平 ， 但 时间 长了 会助长 一些 人的 勒索 心态 。 当前 一部 分上 访专业 户 就 是这 样， 上访 的目的 不是 为解 决问 题， 而是要 索得 政府 的钱 财。 因为他 们看 到 在 维稳一 票 否 决的 考核 机制 下， 一 些地 方领 导怕 出事 。 你越 怕出 事， 我就 越要 弄出些 事来 ， 不 想 我 弄 出 事 来 ， 拿 钱 来 ， 把 上 访

36、 当 成 了 一 门 生 意 。有 没 有 妥 当 处 理 群 体 事 件 的 方 法 ？ 有 ， 但 首 先 要 求 我 们 改 变 对 群 体 事 件 和 维 稳 的 观 念 。 毫 无 疑 问 ， 群 体事件 的副 作用 及 所带 来的 社会 危害 有目共 睹 ， 但 另一方 面也 要认识 到 ， 群 体 事件客 观 上 对社 会发 展也 会起到 积极 作用 。 群体 事件 对社会 的积 极影 响首 先在 于它能 够释 放 出长期 积 压 的一 些社 会能 量， 使 部分 心理 失衡 的群 众得以 心理 平衡 ， 这 对保 持社会 的长 期稳 定有积 极 作 用 ； 其次 ， 它 也向社

37、 会发 出了 警告 或信 号， 表示 部分 群众的 利益 受到损 失必 须加 以补偿 ， 或者 行政 管理 活动 中出现 问题 需要 纠正 ， 或者 社会保 障机 制不 够健 全应 该完善 等等 。 因 此 ， 群 体 事 件 还 可 以 起 到 社 会 压 力 的 减 压 阀 和 报 警 器 作 用 。需要改 变的 第二 个观 念， 是要把 追求 “刚 性稳 定” 变为追 求“ 韧 性 稳定 ”。 所 谓“刚 性 稳 定 ”， 这是学 者于 建嵘提 出来的 一个概 念，指 的是 一个社 会的政 治和社 会结 构缺乏 必要的 韧性和 延 展 性 ， 没有 缓冲 地带 ， 执 政者 时刻处 于高

38、 度的紧 张状 况 ， 企图 运用 一切资 源来 维 系 其 “专政 ”地 位， 最终 可能 因不 能 承担 十分 巨大 的社 会成本 而使 政治 统治 断裂 和社会 管治 秩 序失范 。 按照 于建嵘 的解 释， “刚 性稳定 ”是 以社会 绝对安 定为管 治目标 ，把 一切抗 议行为 如 游 行 、 示 威 、 罢 工 、 罢 市 、 罢 运 等 行 为 都 视 为 无 序 和 混 乱 ， 都 要 采 取 一 切 手 段 进 行 压 制 或 打击。 在 “刚性 稳定 ”状况 下， 社 会管 治的 方式 总是 简单化 和绝 对化 ， 非 此即 彼， 非 黑即 白， 没有灰 色 中 间地 带和

39、 讨价 还价的 余地 ， 经常 把一 切民 众利益 表达 方式 当成 对社 会管治 秩序 的 破坏。 而目 前 的 “群 体事 件” ，实 际上有 许多 是工人 和农民 、市民 等群体 为了 自身的 利益而 集体上 访 、 游行 示威 等行 为。 这 些事 件并 不是 针对 政府的 ， 政 府至 多是 调解 者或中 立方 。 但 由于政 府 把 这些 行为 定性 为影响 社会 稳定 的事 件， 而为了 维护 社会 稳定 ， 各 级政府 特别 是基 层政府 ， 就不 得不采 取各 种维稳 行动 。 这样也 就把 政府特 别是 基层 政府 推到 了前台 ， 成为 冲 突的一 方 。 它 产生 的

40、后果 就是政 府要直 接面对 这些 “非法 事件 ”， 没有 任何缓 冲和回 旋的余 地， 更 不能 充分 利用 社会 中 介组织 在矛 盾调 解和 纠纷 化解中 的 作 用。 因此， 为了 维护 “稳定” ， 除了暴 力 压 制或 者通 过某 种策略 消灭 这些 事件 外， 不能谋 求纳 入制 度内 予以 解决 。 这 样， 政 府本来 可 以 处于 十分 “超 脱” 的地 位， 但由 于处 理 矛盾的 技巧 问 题 和体 制性 压力的 影响 而陷6入 管 治 困 境 。肯定群 体事 件和 社会 抗争 的积极 作用 ， 改变 维稳 的 观念 ， 并 非鼓 励群 体事 件 的发生 ， 而 是因

41、为 只 有 正确 认识 群体 事件的 性质 ， 才能妥 善审 慎地处 置好 它 。 事实 上 ， 分析群 体事 件兴 起 的 原 因 ， 其 直 接 的 导 火 索 ， 无 外 乎 是 劳 资 关 系 、 农 村 征 地 、 城 市 拆 迁 、 企 业 改 制 重 组 、 移 民安置 补 偿 等问 题。 但这 些问题 的背 后， 则反 映了 处于转 型期 的中 国， 利益 分配不 均， 收入 差距扩 大 ， 民众 的经 济利 益和 民 主权 利受 损的 现实 。 改革 和经 济 发 展使 得民 众拥有 了自 己的 私人财 产 ， 有 了财 产就 需要 对财产 的保 护 ， 并 进而 发展 成对

42、 民 主 和 社会 公共 事务 的参与 需求 。 而外部 开 放 的扩 大和 信息 接收的 相对 自由 ， 尤 其是 互联网 的兴 起， 则进 一步 催生了 民众 的权 益 意 识 和 民 主 意 识 ， 并 为 民 众 的 社 会 参 与 提 供 了 技 术 支 持 手 段 。因 而 ， 要 有 效 消 化 各 种 群 体 事 件 和 社 会 抗 争 ， 化 解 社 会 可 能 出 现 的 大 动 荡 ， 需 要 进 行 一 系 列 的 社 会 改 革 ， 认 真 解 决 人 民 群 众 最 关 心 、 最 直 接 、 最 现 实 的 利 益 问 题 ， 建 立 起 一 套 有 效 容 纳

43、不 同 群 体 参 与 和 表 达 的 经 济 政 治 体 制 。 这 就 必 须 增 加 社 会 结 构 的 开 放 、 包 容 和 弹 性 ， 消 减 社 会 结 构 的 封 闭 、 对 立 和 刚 性 ； 增 加 社 会 成 员 诉 求 自 由 表 达 的 机 会 ， 以 及 参 与社 会 公 共 事 务 的 渠 道 ； 整 合 国 内 各 种 互 相 冲 突 的 利 益 群 体 ， 提 倡 社 会 成 员 间 求 同 存 异 ， 和 谐 相 处 ， 构 建 起 通 过 谈 判 、 妥 协 消 除 社 会 成 员 间 纷 争 的 机 制 。 通 过 对 冲 突 的 宽 容 和 制 度 化

44、 ， 为 自 己 找 到 一 个 重 要 的 稳 定 机 制 。最 后 一 个 问 题 ： 政 府 为 什 么 要 依 法 行 政这个问 题的 重要 性自 不用 说， 上面 那些 问题 要妥 善解 决， 都涉 及到 政府 的行 为是 否正当 、 合 法 。 事 实 上 ， 社 会 建 设 要 取 得 突 破 ， 形 成 一 个 新 的 社 会 管 理 格 局 ， 离 开 了 政 府 万 不 可 行 。 更进一 步 ， 中 国的 全 部问 题， 都可 归结 为政府 的问 题， 如果 不能 做到严 格限 制和约 束政 府 的 权 力 ， 促 使 政 府 依 法 进 行 管 理 ， 以 法 治 权

45、、 以 法 治 国 ， 建 立 法 治 的 权 威 ， 一 切 都 免 谈 。 实事求 是地 说 ， 目前 政府 官员的 法律 意识 比过 去相 比， 普遍 有所 增强 ， 但 懂 法并不 等于 就会自 动 依 法办 事。 流行 于国家 政治 生活 中的 潜规 则， 依然 是 权 大于法 。 前 贵州省 委书 记刘 方仁在 受审 时 说过 这 样一 段话我 觉得很 有意思 ，他 说： “原 来我 作 为一 个省委 书记， 以为什 么都懂 ， 但 通过 这次 法庭 审理才 发现 ， 我 其实 是个 法盲。 我现 在非 常懊 悔， 曾经作 为一 个省 委书记 ，我 却 不懂 法 。在 民主法 制国

46、家 ，省委 书记 不懂法 ，这 是 很大的 问题。 ”刘真 的不懂 法吗？ 看 他 在台 上大 谈法 制， 不 像， 可 他又 可能 确实 不 “懂” 法 ， 他 不清 楚法 的 真谛和 实质 ， 法首先 是 用 来治 官治 权， 而不是 用来 治民 的。 但在 我们一 些政 府官 员那 儿， 恰恰相 反， 法是 用来管 老百 姓 的， 不 是用 来管我 这个领 导的， 在“ 我”的 地盘里 ， “我 ”的意 志和权 力就是 “法” 。 从而， 在不 少领导 干部 眼 里，遵 纪守法 、循 规蹈矩 是无 能 的表现 ，唯 我独尊 、一言 九鼎方 能 显 示出 个人 的权 威来 。 充 其量 ，

47、 当法 有助 于 “我 ”的权 力使 用时 ， 还能 撑着一 个 “法 ” 的 门 面 ； 当 法 碍 手 碍 脚 ， 对 “我 ”权 力 的 运 用 有 约 束 时 ， 就 将 法 撇 在 一 旁 。领导干 部特 别是 一把 手之 所以不 屑于 懂法 ， 除 了中 国历史 上权 大于 法的 传统 影响外 ， 还 有两方 面 因 素： 一是 从实 际看， 制约 官员 的行 政法 律、 规 章较 为抽 象， 规范 性和操 作性 都很 差， 特别 是习 惯于以 部门 文件来 约束 和监 督权 力运 行， 对官 员 的 处罚经 常是 以党纪 政纪 、 行 政 处 罚 、 纪 律 处 分 代 替 法

48、律 制 裁 ， 而 且 标 准 也 因 人 而 异 、 因 事 而 异 ， 威 慑 性 明 显 不 足 ， 这 部 分造就 了官 员 的 “以 权代 法” “以 权欺法 ”“以 权害 法” 。二 是政府 习惯 于红头 文件、 政策及 内部规 定 之 类管 理社 会， 并作为 执法 依据 ， 这 也助 长了权 大于 法的 现象 。 宽 泛意义 上的 法 律 既包括 正 式 的法 律 ， 也 包 括政府 内部 的文 件 、 政 策、 条例 、 规 章等 ， 可 以把 前者 称为 “大 法” ， 后者称 为 “小 法 ”。 中国缺 乏法 治 传统， 长期来 ，从 上到下 ，都 习 惯于以 自己 制定

49、的 内部之 “法” 管理 社 会。 这 在拆 迁中表 现得尤 其明显 。对 拆迁来 说， 国 家的“ 大法” 物权 法其 法律效 用抵 不 过国 务 院的 拆迁 条例 ， 国务 院的 拆迁条 例 （现 改为 征收 条例 ） 又比 不过地 方 各 自制 定的 拆迁 办法。 原因 在于， 即使 国务 院的条 例， 也没 有赋 予地 方 强拆的 权力 ，7相 反 ， 早 在 2004 年 ， 国 务 院 就 出 台 规 定 ， 严 格 禁 止 强 制 拆 迁 、 暴 力 拆 迁 等 行 为 。 但 对 地 方 来说， 用自 己制 定的 办法 作为拆 迁的 执法 依据 ， 则 方便多 了。 所以 ， 当 江西 宜黄的 官员 说出 没 有 强 拆 就 没 有 新 中 国 时 ， 他 心 中 哪 装 有 法 律 。因此， 要搞好社会建设， 除了转变政府职能， 向社 会让渡权力， 大力发展民 间组织外， 还 必 须 有 对 政 府 行 为 、 权 力 本 身 的 直 接 限 制 和 约 束 ， 政 府 必 须 依 法 行 政 ， 否 则 ， 出 于 权 力 的 扩 张 本 性 ， 它 必 然 要 垄 断 社 会 的 大 部 分 资 源 ， 把 手 伸 向 各 个 领 域 ， 挤 压 民 间 组 织 和 公 民 的 生 存 空 间 。 政 府 垄 断 社 会 资 源 ， 如 果