1、40中 国 与 发 展 中 地 区 整 体 外 交现状评估与未来展望龙 静【 内 容 提 要 】 进入 21 世纪以来， 中国与亚非拉发展中地区先后建立起多个整 体 合 作 机 制 ， 构 成 了 中 国 与 发 展 中 地 区 整 体 外 交 的 总 框 架 。 中 国 与 发 展 中 地 区 的 整 体 外 交 具 有 以 中 国 为 主 导 、 侧 重 地 区 整 体 性 、 强 调 “发 展 中 国 家 ”属 性 和 机 制 化 等 特 征 ， 不 仅 是 南 南 合 作 在 新 的 历 史 时 期 的 发 展 和 丰 富 ， 更 是 中 国 大 国 外 交 理 论 与 实 践 的 重
2、 要 组 成 部 分 。 当 前 各 大 合 作 机 制 有 的 已 进 入 成 熟 收 获 期 ， 有 的 则 开 始 快 速 发 展 ， 它 们 都 凸 显 了 互 利 性 、 提 升 了 战 略 性 、 强 化 了 机 制 性 和 规 划 性 。 同 时 ， 中 国 在 对 发 展 中 地 区 的 整 体 合 作 进 行 布 局 和 规 划 时 也 面 临 诸 多 挑 战 ， 各 发 展 中 地 区 具 有 各 自 的 地 区 特 点 和 各 有 侧 重 的 发 展 需 求 ， 但 当 前 运 作 模 式 趋 同 的 整 体 合 作 机 制 难 以 体 现 差 异 性 ； 中 国 与 各
3、 发 展 中 地 区 的 合 作 基 础 有 的 建 立 在 政 治 互 信 上 ， 有 的 则 建 立 在 经 济 互 利 共 赢 的 预 期 上 ， 不 同 的 合 作 基 础 会 影 响 合 作 机 制 的 发 展 前 景 ； 其 他 大 国 力 量 的 影 响 、 地 区 内 部 一 体 化 程 度 以 及 国 际 与 地 区 形 势 的 变 化 因 素 均 对 整 体 合 作 机 制 产 生 影 响 。 中 国 作 为 这 些 整 体 合 作机制的倡导者和推动者，应积极谋划和应对。【 关 键 词 】 地区整体外交 中国 发展中地区 整体合作机制【 作 者 简 介 】 龙静，上海国际问
4、题研究院助理研究员【 中 图 分 类 号 】 D822【 文 献 标 识 码 】 A【文章编号】1006-1568-(2017)02-0040-21【 DOI 编 号 】 10.13851/ki.gjzw.20170200341中国与发展中地区整体外交进入 21 世纪以来，中国积极构建和推进与各发展中地区的整体合作机 制 ， 主 要 包 括 中 非 合 作 论 坛 、 中 国 东 盟 战 略 伙 伴 关 系 、 中 阿 合 作 论 坛 、 中 国中东欧国家合作等。其中 2015 年中国拉共体论坛的诞生被视为中国 完成南南合作整体多边合作机制总体布局的标志 ， 实现了对发展中国家集团 整体性合
5、作 机制的全 方 位覆盖。 在此背景下 ， 中国与 各 发 展中地区 建 立 的 合作机制开始被纳入到一个整体框架中进行观察 、 分析和展望 。 尽管这些合 作机制建立的时间存在先后之分 ， 受各种内外部因素的影响也呈现出不同的 特点 ， 但是中国作为主导者在推进这些合作机制发展的过程中遵循着相同的 外交理念和发展原则 ， 合作对象作为发展中国家聚集的地区 ， 也具有发展目 标 相 近 ， 共 同 利 益 广 泛 等 共 性 。 由 这 些 合 作 机 制 共 同 构 建 起 的 “中 国 与 发 展 中 地 区 整 体 外 交 ”不 仅 是 “南 南 合 作 ”在 新 的 历 史 时 期 中
6、 的 发 展 和 丰 富 ， 更 是中国大国外交理论与实践的重要组成部分。本文将以中国和发展中地区建立的几大合作机制为切入点 ， 分析中国与 发展中地区整体外交在推进过程中所取得的成果和面临的问题及挑战 ， 同 时 拟对如何推动其未来发展提出建议。一 、 核 心 问 题 与 研 究 框 架从 2000 年中非合作论坛建立起，中国开始尝试着将与发展中国家的双 边关系向着更为广阔的地区层面推进 。 经过多年努力 ， 中国与发展中地区整 体外交基本成型 。 在对这一外交模式下的各个整体合作机制展开梳理 、 分析 和展望之前 ， 本文首先就中国与发展中地区整体外交的定 义 和范畴进行辨析 和说明，以便
7、对研究对象予以明确界定。（一）概念辨析及核心特征 尽管国内学界普遍认可将中非合作论坛 、 中国 东盟战略伙伴关系 、 中阿合作论坛 、 中拉论坛等归为一类 ， 视为中国新时期大国外交中的一个有机 整 体 ， 但 对 于 如 何 概 括 这 类 合 作 依 然 存 在 不 同 的 表 述 。 例 如 ， 有 的 学 者 统 称 何晓静：南南合作视野下的中拉论坛，国际展望2016 年第 5 期，第 61 页。422017 年第 2 期其 为 “整 体 合 作 外 交 ”， 有 的 学 者 采 用 “区 域 间 合 作 ”概 念 ， 也 有 的 学 者 则 将其纳入 多 边外交的 范 畴内。 笔者认
8、为， 上 述 表述的差 异 主要源于 观 察 视 角的不同 ， 有的侧重于强调合作的整体性 ， 有的关注合作双方的规模和地理 区位 ， 有的则以参与的合作方数量作为判断依据 。 综合这些合作机制的特点 以及国内学界前期的研究成果 ， 本文将上述合作机制纳入 到 “中国与发展中 地 区 整 体 外 交 ”这 一 定 义 中 。 它 是 指 中 国 作 为 主 导 方 ， 和 发 展 中 国 家 汇 聚 的 地区通过建立合作机制来发展和提升双边及多边关系的外交模式 。 这一定义 体现出上述合作机制共有的四大核心特征。第一，中国在这些合作机制中的主导地位。以 2000 年中非合作论坛的 建立为起 点
9、 ， 中国在与 发展中 地 区 的整体合 作 中不仅是 各 类合作倡 议 的提出 者 ， 也是合作机制筹备 、 启动和推进过程中的主导者 ， 在合作中构成 了 “1+N” 的合作模 式 。 中国 之所 以能够 发 挥 这样的作 用 ， 一方 面源 于中国经 济 实力与 影响力的 不 断上升 ， 与 发展中 国 家 的经济联 系 不断增强 ， 在国际舞 台 上代表 发展中国 家 利益的话 语 权日益提 升 ， 使得 自身 在发展中 国 家间具备 了 “一呼 百 应 ”的 基 础 条 件 。 另 一 方 面 ， 也 是 因 为 新 时 期 的 中 国 外 交 战 略 更 注 重 顶 层 设计，以“
10、积极有所作为”的姿态主动谋划与发展中国家及地区的关系。第 二 ， 新 时 期 外 交 关 系 的 “整 体 合 作 ”特 征 。 中 国 与 这 些 地 区 内 聚 集 的 发展中国家大多拥有长期稳定和友好的双边关系 。 在此基础上 ， 中国从进入 21 世 纪 开 始 便 突 破 性 地 发 展 了 与 这 些 国 家 所 在 地 区 之 间 的 合 作 。 这 种 合 作 以地理因素作为将各个发展中国家联系起来形成整体的重要前提条件 ， 可 以 有 效 降 低 合 作 成 本 ， 扩 大 规 模 效 应 ， 为 合 作 各 方 带 来 诸 多 好 处 ， 但 又 并 非 以 传统的地缘政治
11、逻辑来寻求中国在合作中的支配和控制地 位 ， 因而具有开放 和包容的特性 ， 不仅与原先传统的双边关系互为补充 ， 也与这些地区和世界 其他国家或地区的合作相兼容。第三， 合 作 各方的 “发 展中国家 ”属性。 即 使 是在国力 大 幅提升的 今天 ， 上述观点可参见扈大威： 中 国整体合作外交评析兼论中国中东欧国家合作 ，国际问题研究2015 年第 6 期，第 76 页；郑先武：构建区域间合作的“中国模式”中非合作论坛进程评析，社会科学2010 年第 6 期，第 20 页；李渤、李国伟：中国多边外交研究现状与问题，国际关系学院学报2011 年第 4 期，第 7-8 页；罗建波：如何推进中国
12、对非多边外交，现代国际关系2006 年第 11 期，第 24 页；等。43中国与发展中地区整体外交中国也依然属于发展中国家行列 。 以此为出发点 ， 中国始终将与发展中国家 的 关 系 放 在 外 交 的 重 要 位 置 。 从 早 期 的 “第 三 世 界 ”理 论 ， 到 新 世 纪 以 来 强 调 的 “发 展 中 国 家 是 基 础 ”， 以 及 当 前 的 “整 体 合 作 ”， 中国不断通过外 交理论与实践的发展和创新来提升与发展中国家和地区的关系 。 在中非合作 论 坛 、 中 阿 合 作 论 坛 、 中 拉 论 坛 等 合 作 机 制 的 另 一 端 ， 则 是 非 洲 、 阿
13、 拉 伯 地 区 、 拉 美 等 几 大 发 展 中 国 家 汇 聚 的 地 区 。 这 些 地 区 和 中 国 一 样 ， 经 济 地 位 和 政治影响都在新的国际形势变化中不断上升 ， 处于从国际舞台的边缘走向中 心的过程中 ， 并都迫切期待着更好更快的发展 。 中国与这些发展中地区诉求 相 近 ， 利 益 趋 同 ， 因 此 各 方 更 易 形 成 合 力 ， 进 而 推 动 上 述 合 作 机 制 在 相 对 较 短的时间内取得丰硕成果。第四，这些合作的机制化特点。与传统的以互访为推动力的双边外交， 或形式松 散 、 目标 模糊 的集体 对 话 不同， 新世 纪以来中 国 与发展中 地
14、 区开展 的这些整 体 合作都以 明 确的机制 配 置、 目标设 定作为合 作 可持续发 展 的重要 保障。 这些 合作机 制 通 常以政 府 高 层之间的 定 期对话作 为 合作最重 要 的动力 之 源 ， 在 其 之 下 还 设 立 有 各 领 域 、 各 层 级 的 会 议 机 制 、 交 流 平 台 ， 以 及 承 担 协调和沟 通 作用的秘 书 处等机构 ， 自上而下 地 贯彻互利 共 赢的合作 理 念， 落 实 合 作 的 具 体 举 措 。 这 些 合 作 机 制 还 设 立 近 期 、 中 期 和 远 期 的 发 展 目 标 ， 使 得中国与这些发展中地区之间的整体合作更具规划
15、性和前瞻性。（二）中国与发展中地区整体外交的范畴 对 于 可 以 被 纳 入 中 国 与 发 展 中 地 区 整 体 外 交 范 畴 内 的 发 展 中 地 区 合 作关系 ， 中国学界比较有共识的是以中非合作论坛为载体的中非合作 、 以中阿 合作论坛为载体的中国和阿拉伯地区合作 ， 以及以中拉论坛为载体的中国与 拉 美 国 家 合 作 。 但 是 ， 对 于 中 国 东 盟 合 作 、 中 国 中 东 欧 国 家 合 作 ， 以 及 其他一些合作机制则存在一定分歧。笔者认为 ， 结合前文给出的有关中国与发展中地区整体外交的定义 ， 可 以较为有效地厘清这一概念所涉及的具体范畴。第一，由东南亚
16、地区 10 个国家组建而成的东盟毫无疑问是一个发展中 习 近 平 ： 共 同 谱 写 中 拉 全 面 合 作 伙 伴 关 系 新 篇 章 在 中 国 拉 共 体 论 坛 首 届 部 长 级会议开幕式上的致辞，人民日报2015 年 1 月 9 日，第 1 版。442017 年第 2 期地 区 组 织 ， 因 此 ， 中 国 与 东 盟 的 关 系 也 明 显 可 以 纳 入 到 “中 国 与 发 展 中 地 区 整体外交”之中。需要着重说明的是，中国与东盟之间早在 1991 年 就 已 开启对话关系，并在最初的 10 年时间中理顺了政治关系，加强了互信，建立 起 了 睦 邻 和 互 信 的 伙
17、伴 关 系 （ 1997 年 ） ， 但 是 总 体 上 双 方 关 系 还 基 本 停 留 在 集 体 对 话 的 层 次 上 。 2002 年 ， 双 方 签 署 中 国 东 盟 全 面 经 济 合 作 框 架 协 议 ， 并 在 此 基 础 上 于 第 二 年 建 立 了 战 略 伙 伴 关 系 ， 之 后 中 国 与 东 盟 的 贸 易 合 作 进 入 了 高 速 发 展 期 ， 并 于 2010 年 建 成 了 中 国 东 盟 自 由 贸 易 区（ CAFTA） 。 就合作的机制化程度而言 ， 双方自进入本世纪后就逐步建立起 了 比 较 完 善 的 对 话 机 制 ， 主 要 包 括
18、 领 导 人 会 议 、 12 个 部 长 级 会 议 机 制 和 5 个工作层 对 话合作机 制 。 2009 年起， 中国 还 专 门委派了 东 盟大使 。 因此， 以 2003 年战略伙伴关系的建立为标志，中国东盟合作基本进入了以机制 化的合作形式开展“整体合作”的新阶段。第二 ， 对于中国 中东欧国家合作是否可以纳入中国与发展中地区整体 外交尚处于争论中。中国中东欧国家合作（“16+1 合作”），是于 2012 年 由 中 国 倡 导 、 16 个 中 东 欧 国 家 积 极 相 应 而 创 立 的 。 一 方 面 ， 对 于 中 东 欧 国 家 是 否 还 具 有 发 展 中 国 家
19、 属 性 尚 存 在 争 议 ； 另 一 方 面 ， 16 个 中 东 欧 国 家 本 身 并 没 有 建 立 区 域 合 作 组 织 ， 也 成 为 其 与 中 非 、 中 拉 、 中 国 东 盟 整 体 合 作的显著 区 别。 笔者认 为， 尽管 大 多数中东 欧 国家的 国 民 收入水平 已 经 明 显高于亚非拉发展中国家 ， 但是从这些国家和欧盟内发达国家之间的经济差 距 ， 以及国内产业及社会结构所面临的转型压力等来看 ， 都依然具有比较典 型的“发展中属性”。如果欧盟 28 国人均国内生产总值（GDP）的平均值为 100，中东欧国家均在 90 以 下 ， 多 数 在 70 左右，而
20、其中尚未加入欧盟的 东 南 欧 国 家 基 本 都 低 于 40。 至 于 中 东 欧 地 区 自 身 缺 乏 整 体 性 合 作 组 织 的 陆 建 人 ： 当 前 中 国 东 盟 合 作 面 临 的 新 挑 战 与 对 策 ， 广 西 大 学 学 报 （ 哲 学 社 会 科学版）2013 年第 4 期，第 1 页。 中国东盟关系（10+1），外交部网站，2014 年 8 月 ， http:/ chn/pds/wjb/zzjg/yzs/dqzz/dmldrhy/t575554.htm。 扈 大 威 ： 中 国 整 体 合 作 外 交 评 析 兼 论 中 国 中 东 欧 国 家 合 作 ， 国
21、 际 问 题 研究2015 年第 5 期，第 86 页 。 GDP per capita in PPS, Eurostat, http:/ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table& plugin=1&language=en&pcode=tec00114.45中国与发展中地区整体外交问题 ， 虽然加大了中国与该地区开展整体合作时在协调 、 沟通等方面的难度， 但是并不影响其被纳入“中国与发展中地区整体外交”的范畴。第 三 ， 可 以 被 纳 入 “中 国 与 发 展 中 地 区 外 交 ”范 畴 的 还 包 括 中 国 太 平 洋 岛 国 地 区
22、的 合 作 。 2006 年 ， “中 国 太 平 洋 岛 国 经 济 发 展 合 作 论 坛 ”举 行 首 届 部 长 级 会 议 ， 这 标 志 着 中 国 对 太 平 洋 岛 国 的 整 体 性 合 作 机 制 建 成 。 2014 年 11 月，习近平主席访问南太平洋岛国斐济，并与该地区所有建交岛 国领导人举行会晤，推动中国与南太平洋地区关系迈上了新台阶。此外， 有的 学者将金 砖 国家机制 、 上海合作 组 织等中国 与 多个发展 中 国 家共同建立的合作机制也纳入中国与发展中地区整体外交范畴内 。 笔者认为， 从 之 前 给 出 的 核 心 特 征 来 看 ， 无 论 是 金 砖
23、国 家 机 制 ， 还 是 上 合 组 织 ， 都 并 不 具 备 典 型 的 “1+N”的 合 作 模 式 。 也 就 是 说 ， 中 国 并 非 这 两 大 合 作 机 制 的 唯 一倡导者 和 主导者。 金 砖各国 以 及 上合组织 中 的其他主 要 成员国对 机 制的运 作 也 发 挥 着 积 极 的 推 动 作 用 。 而 且 ， 从 地 理 角 度 来 看 ， 金 砖 各 国 分 散 在 不 同 的 地 理 板 块 中 ， 并 不 符 合 “整 体 合 作 ”的 地 理 特 征 。 同 样 ， 随 着 上 海 合 作 组 织成员的 不 断扩大 ， 合 作中的 地 理 整体性也 在
24、不断减弱 ， 使得这一 合 作机制 越来越呈现出“多边外交”，而非“地区整体外交”的特性。二 、 中 国 与 发 展 中 地 区 整 体 外 交 的 主 要 成 果从 2000 年中 非合作论 坛 诞生到 2015 年中拉论 坛 建成， 中国 基本上实 现 了与发展中地区整体外交机制的全覆盖 。 在这些合作机制中 ， 有的经过多年 发展已经进入了成熟收获期 ， 树立起了南南合作的典范 ； 有的积极借鉴前期 经 验 ， 结 合 地 区 特 点 ， 正 在 为 未 来 更 进 一 步 的 合 作 夯 实 制 度 化 基 础 。 从 这 些 合作机制中可以归纳出四个方面的合作成果。（一）增强了中国与
25、发展中地区合作的互利性 互利性的提升首先体现在经贸关系上 。 地区整体外交合作机制的建立和发展有效地推动中国与各地区整体经贸关系跃上了新台阶 。 自中非合作论坛 成立以来，截至 2014 年，中非贸易总额和中国对非洲非金融类投资存量分462017 年第 2 期别是中非 论 坛成立前的 22 倍和 60 倍； 中国与 东盟建立 对 话关系以 来 ， 双方贸易额从 80 亿美元增长到 4 722 亿 美 元 ， 增 长 了 近 60 倍 ， 中 国 持 续 保 持 着东盟最大贸易伙伴的地位 ， 东盟则稳定成为中国第三大贸易伙伴 ， 双方累 计双向投资超过 1 600 亿 美 元 ； 中阿合作论坛自
26、 2004 年诞生以来，阿拉伯国家已成为中国第一大原油供应方和第七大贸易伙伴，中国则成为 10 个阿拉伯国家最大的贸易伙伴，中阿双方贸易额已超过了 2 000 亿美元； 在“16+1” 合 作 框 架 下 ， 中 国 与 中 东 欧 国 家 的 经 贸 关 系 在 相 对 衰 退 的 中 欧 经贸关系内 逆 势上升 ， 突 破了 600 亿美元大关 ， 并显著改 善 了双方贸 易 不平衡 的 问 题 。 相 比 之 下 ， 中 拉 论 坛 起 步 不 久 ， 以 过 去 十 多 年 发 展 势 头 强 劲 的 双 边 贸易和投 资 为合作 动 力 ， 预期在 今 后的机制 化 合作中将 产 生
27、更大经 济 效益。合作的互利性还同时体现在诸多有助于推动经贸投资 、 社会发展 、 人员 往 来 、 文 化 交 流 的 非 物 质 利 益 领 域 。 例 如 ， 作 为 “1+N”合 作 中 的 “1”， 中国方面利用各个整体合作机制推出了大量有关开放市场 、 优惠贷款 、 开通 直航、人员培训等方面的举措，而 “N”，即合作地区内的各个国家或这些 国家所结成的地区性组织 ， 也推出了有利于双方的签证便利化 、 招商引资优 惠等方面的政策 。 这些互惠互利的双向举措同样为各方带来了实实在在的好 处。作为这些地区整体合作机制的主导者 ， 中国在努力提升合作的互利性的 同时 ， 还积极地将自身
28、对国际体系发展的新理念 、 中国外交的新思想融入其 中 ， 从 而 将 对 “利 ”的 理 解 和 追 求 扩 大 到 了 更 加 长 远 和 宽 广 的 范 畴 。 中 国 主 习 近 平 ： 开 启 中 非 合 作 共 赢 、 共 同 发 展 的 新 时 代 在 中 非 合 作 论 坛 约 翰 内 斯 堡 峰 会开幕式上的致辞，外交部，2015 年 12 月 5 日 ， http:/ 04/zyjh_674906/t1321540.shtml。 李 克 强 ： 在 第 十 九 次 中 国 东 盟 （ 10+1） 领 导 人 会 议 暨 中 国 东 盟 建 立 对 话 关 系 二 十五周年纪
29、念峰会上的讲话，外交部，2016 年 9 月 8 日 ， http:/ ao_674904/zyjh_674906/t1395722.shtml。 王 毅 接 受 卡 塔 尔 半 岛 电 视 台 采 访 ， 中 阿 合 作 论 坛 官 网 ， 2016 年 5 月 20 日 ，http:/www.cascf.org/chn/zgsd/t1364799.htm。 从 2000 年至 2014 年， 中拉贸 易总额从 126 亿美元飙升至 2636 亿美元， 增 长了 21 倍。2014 年底，中国在拉美的直接投资存量达到 989 亿美元。参见截至 2014 年底中国对拉美直接投资存量达 989
30、亿 美 元 ， 新 华 网 ， 2015 年 5 月 15 日 ， http:/ 2015-05/15/c_1115301327.htm。47中国与发展中地区整体外交动提出的 诸 多举措凸 显 了 “新型 义 利观” 、 “打造命运 共 同体” 等 新 时期中 国 外 交 的 重 要 理 念 。 例 如 ， 中 国 在 非 洲 、 中 东 、 中 东 欧 地 区 积 极 开 展 有 利 于 民生的基 础 设施项目 合 作 ， 不 仅使 当地民众 获 益， 也 为这 些地区的 未 来发展 提供了有 利 条件； 中国 结合非洲 地 区和南太 平 洋 地区经 济 发展相对 落 后的情 况， 多 次减
31、 免非洲和 南 太平洋重 债 穷国和最 不 发达国家 的 债务； 中国 高度重 视非洲多 个 国家受厄 尔 尼诺现象 影 响导致粮 食 歉收的问 题 ， 向受灾国 提供紧 急粮食援 助， 并派遣 30 批农业专家 组 赴非洲， 建 立 双方农业 科 研机构 “10+10” 合作机制； 为协助这 些 发展中地 区 在管理和 研 发等方面 培 养人才和 储 备 人力 资 源 ， 中 国 向 非 洲 、 拉 美 、 中 东 等 地 区 国 家 提 供 了 各 类 政 府 奖 学 金 、 赴 华 培 训名额和 留 学深造机 会 ， 并设 立 了 多领域的 专 家培训项 目 上述各 领 域 的举措都充分
32、体现了“义利相兼、以义为先”的中国特色。（二）提升了合作的战略性 第一 ， 通过这些整体合作机制 ， 中国成功地将与发展中地区的传统友好关 系 提 升 到 了 更 具 战 略 意 义 的 新 高 度 。 长 期 以 来 ， 中 国 基 于 自 身 定 位 、 实 力 水平和外交能力等多方面因素 ， 将自身与发展中国家一对一的双边外交作为 对外关系的基石和主体 。 这种自上世纪五六十年代开始培育起来的合作模式 呈现出的不足之处在于 ， 中国与这些发展中国家所在地区的关系仅仅是双边 关 系 的 简 单 叠 加 ， 缺 乏 整 体 性 的 规 划 和 规 模 效 应 的 体 现 。 而 且 ， 随
33、着 中 国 自 新世纪以来积极推进全方位外交 ， 在越来越繁忙的外交议程中 ， 仅依靠传统 的 高 层 领 导 互 访 作 为 维 护 中 国 与 广 大 发 展 中 国 家 双 边 关 系 的 手 段 也 越 来 越 显 得 力 有 不 逮 。 整 体 合 作 机 制 的 诞 生 可 以 有 效 克 服 上 述 不 足 ： 一 方 面 ， 中 国 借助这样的平台进行了更具全局性和战略性的规划 ， 例如 ， 中国政府于 2006年中非论 坛 成立和 2015 年论坛成立 15 周年之际， 先后 发表 了两份 中 国对 非 洲 政 策 文 件 ， 包 含 了 中 国 对 非 政 策 的 理 念
34、、 主 张 和 举 措 ， 发 挥 了 重 要 的 指导意义；中国政府还于 2016 年 1 月出台了首份中国对阿拉伯国家政策 文 件 ， 成 为 新 时 期 发 展 中 阿 关 系 的 行 动 指 南 。 在 这 样 的 规 划 下 ， 中 国 与 这 习 近 平 ： 开 启 中 非 合 作 共 赢 、 共 同 发 展 的 新 时 代 在 中 非 合 作 论 坛 约 翰 内 斯 堡 峰 会开幕式上的致辞，外交部网站，2015 年 12 月 5 日 ， http:/ ziliao_674904/zyjh_674906/t1321540.shtml。482017 年第 2 期些发展中地区的关系呈
35、现出多层次 、 宽领域的复合型结构 ， 多边与双边的互 动构成了多元化的动力 ， 共同推动着合作在新的历史时期进一步发展 。 另一 方面 ， 合作机制设定的各级官员定期会晤安排也创造性地将多边与双边会晤 机会结合在一起 ， 提升了高层决策者们共同沟通 、 交流 、 磋商的频率和效率。 第二 ， 整体合作的战略性还体现在合作本身的国际影响力上 。 以中非合 作论坛为例 ， 作为最先建立的中国与发展中地区合作机制 ， 论坛中凝聚的原 则共识以及在其指导下的中非合作实践 ， 为南南合作以及发展中国家之间的 合作提供了重要参照 ， 也为全球治理提供了中国方案 ， 这促使西方国家开始 反思和修正其传统的
36、对非合作 ， 从而有助于推动一个更加公平 、 合理和完整 的国际对 非 合作框架 的 形成。 这些整体合作 机 制还成为 中 国与发展 中 国 家 对重大地区和国际问题交换意见和进行磋商的重要平台 。 例如 ， 中阿双方在 中 阿 合 作 论 坛 机 制 下 ， 表 达 了 在 反 恐 、 联 合 国 改 革 、 国 际 金 融 体 系 改 革 、 气 候变化 、 文明对话和文明多样性等全球性议题上的共识 ， 并在联合国等国际组织和国际场合密切配合，维护了中阿双方及广大发展中国家的利益。 第三 ， 在整体合作外交的强劲动力下 ， 中国与各个发展中地区内主要国家 的 双 边 关 系 也 得 到
37、了 巩 固 和 升 级 ， 具 体 体 现 在 战 略 伙 伴 关 系 的 “扩 员 ”和 国家发展 战 略的相互 支 持和对接 上 。 例如 ， 在 中国中 东 欧国家合 作 的拉动 下 ， 中国高层领导人近年来频繁出访中东欧地区的主要国家 ， 并先后与波兰、 匈 牙 利 、 捷 克 、 塞 尔 维 亚 等 国 确 立 或 强 化 了 战 略 伙 伴 关 系 。 2013 年 李 克 强 总理访问 罗 马尼亚期 间 还将罗马 尼 亚定义为 中 国同中东 欧 国家、 同欧 洲合作 的重要支 点 。 上述 发展 一改苏联 解 体、 东 欧 剧 变 后中国 与 中东欧国 家 关系政 治 冷 经 济
38、 热 的 状 态 。 中阿合作论坛成立 13 年以来，中国先后与阿联酋、 阿 尔 及 利 亚 、 沙 特 阿 拉 伯 、 伊 拉 克 、 卡 塔 尔 、 埃 及 、 摩 洛 哥 等 8 个国家建立 起了战略 伙 伴关系 。 从 国家战略 的 相互支持 和 参与来看 ， 当前在中 阿 合作机 周玉渊： 中 非合作论坛十五年： 成就、 挑 战与展望 ， 西亚非洲 2016 年第 1 期， 第 5 页。 刘中民、舒梦：中阿合作论坛框架下的中阿关系，西亚非洲2014 年第 3 期，第 33 页。 龙 静 ： 中 国 与 中 东 欧 国 家 关 系 ： 发 展 、 挑 战 及 对 策 ， 国 际 问 题
39、 研 究 2014 年 第5 期，第 39-41 页。49中国与发展中地区整体外交制 下 ， 有 5 个阿拉伯国家同中国签署了“一带一路”合作协议，7 个阿拉伯 国 家 作 为 创 始 成 员 国 加 入 了 中 国 倡 导 成 立 的 亚 洲 基 础 设 施 投 资 银 行 （ 亚 投 行 ） 。 在 中 东 欧 国 家 中 ， 有 7 个 国 家 同 中 国 签 署 了 “一 带 一 路 ”合 作 备 忘 录 ， 1 个国家以创始成员国身份加入亚投行。同时，双方相互对接发展战略 的 意 愿 也 相 当 强 烈 ， 多 次 在 共 同 发 表 的 政 策 文 件 中 强 调 将 中 方 的
40、“16+1 合 作 ”、 “一带一路 ”倡议和中东欧国家积极参与的欧洲投资计划 、 欧盟的泛 欧 交 通 网 络 规 划 ， 以 及 中 东 欧 各 国 自 己 提 出 的 发 展 战 略 ， 例 如 “亚 德 里 亚 海爱奥尼亚海战略 ”“多瑙河战略 ”“波罗的海次区域交通网络建设规划 ” “琥珀之 路 项目” 等进 行有效对 接 。 在非洲， 中国将自 己 的对非合 作 战略 与非盟自身提出的发展战略非盟 2063 议程积极对接，积极配合该议程 在洲际层面确立的 20 个 目 标 、 35 个优先领域，以及在国家和地区层面确立 的 12 个近期目标和 10 个旗舰项目 。 通过与这 些 国
41、家政治 关 系的提升 和 战 略的相互对接，中国与发展中国家在彼此对外战略中的地位明显提高。此外 ， 合作的战略性还体现在 ， 很多发展中地区和国家因为与中国关系 的发展和升级 ， 而再次得到了世界的关注 ， 它们自身在世界格局中的战略地 位以及一体化程度也随之上升。例如，非洲在 2000 年被西方媒体描述为没 有希望的大陆 。 但是 ， 以中非合作论坛为依托快速发展的中非关系已 经 成为 非 洲 发 展 的 重 要 推 动 力 ： 本 世 纪 头 10 年 ， 非 洲 经 济 年 均 增 速 达 5.7%； 2008 年金融危机以来 ， 尽管世界经济形势恶化 ， 但 是 撒哈拉以南非洲的国内
42、生产 总值增长率远高于欧美国家 。 非洲方兴未艾的工业化和城市化进程为世界经 济增长注 入 了新的动 力 ， 使 得非 洲 成了增长 最 快和最有 希 望的大陆 。 再 譬 如 ， 巴尔干地区自从内战结束后成为被边缘化的地区 ， 与欧洲发达地区的差 距日益扩大。但是随着“16+1 合 作 ”机 制 的 建 立 ， 欧 盟 重 新 关 注 巴 尔 干 地 王毅接受卡塔尔半岛电视台采访。 参 见 中 国 中 东 欧 国 家 合 作 苏 州 纲 要 中 期 规 划 中 国 中 东 欧 国 家 合 作 里 加 纲要里加声明等中国中东欧国家合作机制下的政策文件。 周玉渊： 中 非合作论坛十五年： 成就、
43、 挑 战与展望 ， 西亚非洲 2016 年第 1 期， 第 5 页。 习 近 平 ： 携 手 共 进 ， 谱 写 中 非 合 作 新 篇 章 在 中 非 企 业 家 大 会 上 的 讲 话 ， 外 交部， 2015 年 12 月 4 日， http:/ 年第 2 期区 ， 相 应 加 大 了 推 动 巴 尔 干 地 区 经 济 和 社 会 发 展 的 政 策 力 度 。 例 如 ， 欧 盟 自 2011 年 起 力 推 “大 区 域 战 略 ”下 的 “多 瑙 河 战 略 ”和 “亚 得 里 亚 海 爱 奥 尼 亚海战略 ”， 这两大发展战略主要覆盖的就是位于巴尔干地区的中东欧国家。 塞尔维亚
44、自上世纪 90 年代的内战后不仅国家领土和主权完整遭到了破坏， 还长期遭受来自西方及周边国家的冷遇，处于国际和地区舞台的边缘地位。 但是，塞尔维亚在 2015 年底主办了第三次中国中东欧国家领导人会晤， 并接待了 来 自中东欧 各 国的政府 官 员团队。 这 是塞尔维 亚 在战后首 次 召开如 此大规模 的 国际盛会 ， 使其再次 回 到世界和 地 区关注的 视 野内。 由于中 国 在各大整 体 合作机制 中 积极鼓励 地 区内国家 间 合作， 这些 合作机制 也 有效推 动了发展 中 地区内部 一 体化进程 。 例如， 非盟 是非洲国 家 谋求联合 自 强的重 要载体，中非合作论坛于 201
45、2 年接纳非盟成为中非合作论坛成员。当前， 在“16+1 合 作 ”机 制 的 影 响 下 ， 许 多 中 东 欧 地 区 国 家 也 提 出 要 加 强 内 部 之 间的经贸联系和协调沟通，加速一体化的发展。 当然 ， 中国自身的国际地位和影响力也因为这种合作模式的成功推广而 得到提升 。 中国作为这些地区整体性合作机制的倡导者和推动者的身份能够 被各发展中国家接受并得到热烈的回应和积极的支持 ， 反映出中国理念 、 中 国路径以及中国的大国地位被普遍接受和认可 。 而且 ， “中国与发展中地区 整 体 外 交 ”模 式 下 的 不 少 合 作 机 制 也 成 为 中 国 推 进 “一 带
46、一 路 ”倡 议 、 打 造 旗舰项目、收获早期成果，形成规模效应、凝聚各方共识的重要平台。（三）增强了合作的机制性 随着中国国际影响力不断扩大 ， 外交议程日益丰富 ， 中国外交的全方位性日益凸显 。 在覆盖全球的中国外交布局中 ， 与发展中国家的关系依然被视 为是中国外交的基础，不仅要维护，更要在新时期得到巩固和提升。139 个 发展中国家占世界主权国家总数的 70%左右，但是它们的 GDP 总量仅占世 界的 40%。 单靠传 统 的 高层领导 互 访作为主 要 推动力已 难 以适应中 国 外 交 笔者于 2016 年 11 月 1 日 与 塞 尔 维 亚 学 者 及 政 府 官 员 交
47、流 时 ， 塞 方 学 者 和 官 员 提 出 这 一观点。 同上。 参 见 联 合 国 网 站 ， http:/unstats.un.org/unsd/methods/m49/m49alpha.htm。51中国与发展中地区整体外交在新时期的迫切需要 。 因此 ， 这些由中国倡导和主导的与发展中地区整体性 合 作 机 制 ， 通 过 设 立 各 个 层 级 官 员 的 定 期 会 晤 、 各 领 域 的 合 作 平 台 、 促 进 协 调沟通的常设机构等机制化举措 ， 有效地维护了合作的可持续发 展 （表 1） 。表 1 中国与发展中地区整体合作的运作机制高官会晤 领域合作平台 常设机制自 2
48、000 年 起 ， 每 三年 举 行 一 届 部 长 级会 议 （ 中 方 由 外 交中非 部 长 和 商 务 部 长 参 中 非 农 业 、 科 技 、 法 律 、 文 化 、 智 中 方 后 续 行 动合作 加）； 库 、 青 年 、 民 间 、 妇 女 、 媒 体 、 地 委 员 会 及 下 设中 非 外 长 定 期 政 治磋 商 机 制 ；高 官 级 后 续 会 ；论坛高 官 预 备 会方 政 府 等 分 论 坛 秘书处中阿 合作 论坛自 2004 年 起 每 两 年 举 办 一 届 部 长 级 会 议 （ 外 长 ） ；每 年 召 开 高 官 委 员 会会议中 阿 企 业 家 大 会 、 中 阿 关 系 暨 中 阿 文 明 对 话 研 讨 会 、 中 阿 友 好 大 会 、 中 阿 能 源 合 作 大 会 、 中 阿 新 闻 合 作 论 坛 、 中 阿 互 办 文 化 节 （ 每 两 年 一 次 ） 及 环 境 保 护 和 人 力 资 源 培 训 合 作联 络 组 、 秘 书 处 以 及 论 坛 事 务大使自 19
