公平分配是中国社会改革的核心价值.docx

1、1公 平 分 配 是 中 国 社 会 改 革 的 核 心 价 值 竹立家摘要： 从人 类文 明发 展史 来看， 一个 社会 所面 临的 最大问 题， 不是 社会 财富 的创造 ， 而 是社 会财富 和价 值在 社会 成员 之间的 公平 分配 。 中 国的 发展转 型， 说到 底是 “社会 结构性 ”转 型， 是社会 价值 和资 源在 社会 公众之 间公 平分 配的 改革 ， 是以公 共精 神对 公共 权力 进行配 置的 改 革 ， 是 从 制 度 安 排 上 确 实 实 现 了 人 民 群 众 的 选 举 权 、 参 与 权 、 知 情 权 、 表 达 权 、 监 督 权 的 改 革。只 有人

2、民 群众成 为“ 改革主 体” ，成 为改 革的主 导力量 ，我们 才能建 立一 个“共 享发展 成 果 ”的 社 会 。中 国 发 展 文 本 的 现 代 解 读 纷 繁 庞 杂 ， 既 有 “崩 溃 论 ”的 噪 音 ， 也 有 “奇 迹 论 ”的 奢 谈 。 因此， 如 何 理性 地认 知和 客观地 分析 中国 的发 展实 际， 以 免 被 所 谓 的中 国 “崩 溃论、 模式 论、 奇迹论 、 威 胁论 ”等 论调 模糊我 们的 视听 ， 干 扰我 们改革 发展 的决 心和 信心 ， 就具 有非 常重 要 的 意 义 。习 惯上 ，我 们把 那些 匪 夷所思 的事 称为 “奇 迹” 。

3、 而中国 30 年 经济 的持 续高 速发展 则是 社 会 主 义 改 革 的 一 个 必 然 结 果 ， 是 我 们 正 确 的 改 革 策 略 和 人 民 群 众 积 极 性 充 分 调 动 的 结 果 ， 是 一 个 自 然 而 然 的 过 程 ， 在 我 们 的 “政 策 设 计 ”之 中 ， 没 有 什 么 “奇 迹 ”可 言 。 我 们 的 改 革 与 发 展 说 到 底 是 一 个 不 断 完 善 社 会 主 义 体 制 机 制 的 过 程 ， 或 者 是 社 会 主 义 的 自 我 完 善 过 程 ， 这一过 程还 正在 “持 续之 中” 。 未来 30 年 ，改 革的 艰巨和

4、 复杂 性较 之第 一个 30 年要 严重 的 多，改 革正在 步入 深 水区 ，利 益 分配和 利益格 局的 调整正 在成 为 关键的 “改 革议题” ，成 为 能 不 能 成 就 中 国 “社 会 主 义 道 路 ”的 关 键 制 度 安 排 。实 事 求 是 地 讲 ， 中 国 人 的 “现 代 叙 事 ”确 实 很 精 彩 ， 可 圈 可 点 的 地 方 很 多 。 当 然 ， 最 值 得 我 们 骄 傲 的 还 是 GDP 的 增 速 和 总 量 。 改 革 开 放 以 来 ， 我 们 的 GDP 总 量 从 1978 年 的 2683 亿 美 元 ， 增 加 到 2010 年 的

5、5 879 万 亿 美 元 ， 30 年 间 增 长 了 20 多 倍 ， 年 均 增 速 近 10%， 目 前总量 位居 世 界 第二 ， 这 在世 界 发展 史上 的确 很少 见。 但我 们也 应该意 识到 ， 在 人类 文明 史 的绝大 多数 时段 ， 中 国的 人口 与 GDP 总 量一 直占 世 界的三 分之 一以 上， 即使 是在 1840 年中 国 陷 入 屈 辱 的 100 多 年 时 ， 中 国 的 GDP 总 量 还 占 世 界 的 19 6%， 排 名 世 界 第 一 ， 远 远 高 于世界上的其它国家，人口还占世界的 30%以 上 ， 也 是 世 界 第 一 ， 当 时

6、 世 界 的 总 人 口 也 就 是大约 11 个 亿 左 右 。 论 及 GDP 总 量 ， 较 为 典 型 的 是 大 宋 王 朝 ， 其 GDP 总 量 最 高 曾 达 到 占 世界总量的 50%以 上 ， 但 历 史 告 诉 我 们 ， 这 样 一 个 大 宋 王 朝 一 直 处 于 内 忧 外 患 之 中 ， 最 后 轰 然 倒 塌 。这 就 是 说 ， 对 于 一 个 国 家 或 民 族 来 说 ， 国 家 的 繁 荣 富 强 和 人 民 的 幸 福 安 康 ， 经 济 发 展 不 是唯一 的 标 准。 经 济 发展 只是为 社会 的稳 定和 可持 续发展 提供 了物 质前 提，

7、能不能 利用 这个 物质基 础实现 “富民 强国” ， “良性 的制度 安排 ”是关 键。我 们经 常 讲“发 展陷 阱” ，根 据国 外一些 发展 中国 家的 经验 教训， 我国 未来 五年 正处 于 所谓的 发展 陷阱 阶段 ， 人 均 GDP 在 2010 年超过 4000 美 元 ， 也 面 临 着 解 决 “贫 富 差 距 ”和 “权 力 腐 败 ”两 大 艰 巨 而 复 杂 的 制 度 建 设 任 务 ， 能 不 能 做 好 ， 取 决 于 我 们 的 民 族 智 慧 和 政 策 选 择 ， 否 则 ， 我 们 也 可 能 陷 入 所 谓 的 “发 展陷阱 ”。未 来 30 年 ，

8、 中 国 经 济 能 不 能 持 续 高 速 发 展 ， 续 写 改 革 开 放 30 年 的 辉 煌 ， 除 了 从 经 济 方2面加快 转变 经济 增长 方式 、 消除 一些 生产 要素 方面 约束以 外， 关键 的制 度前 提是社 会管 理体 制创新 和政 治行 政体 制改 革的速 度 。 使 相对 滞后 的社 会体制 和政 治行 政体 制尽 快适应 经济 发 展 的 要 求 ， 为 经 济 社 会 的 良 性 发 展 创 造 较 为 完 善 的 制 度 环 境 。我 们 知 道 ， 改 革 开 放 初 期 ， 中 国 的 GDP 总 量 仅 有 2680 多 亿 美 元 ， 社 会 的

9、 主 要 矛 盾 是 解 决社会 的 “普遍 地贫 困” 问 题 ， 因 此， 改 革的 目标 相对 比较 单 一， 制度 设计 也相 对比较 简单 ， 就是让 人 民 尽快 地富 起来 ， 甚至 为了 发展， 我们 还提 出 “让 一部 分人 先富 起来” 的发展 对策 ， 这在当 时 的 发展 环境 下无 疑是正 确的 。 但 到 2010 年 ， 中国 的 GDP 总 量已 经达 到近 6 万亿 美 元， 社会 财富 大幅度 增长 ， 社 会的 普遍 贫困问 题已 经基本 得到 解决 ， 社 会的 主要矛 盾已 经 由 “贫困 ”问 题变 成如 何实 现社会 “公 正” 的问 题。 而

10、社会公 正这 一概 念历 来是 意识形 态的 核 心 概 念 ， 是 一 个 社 会 合 法 性 的 基 本 价 值 指 标 。这就是 说， 未来 30 年 ， 中 国改革 步入 一个 新阶 段， 上了一 个新 台阶 ， 改 革的 重点和 中心 任务都 发 生 了根 本性 的转 变。 这 种转 变是 由我 们社 会所面 临的 主要 矛盾 和问 题所决 定的 ， 换 句话说 ， 是由 社会和 历史 发展的 制度 逻辑 所决 定的 ， 不 由 人 的愿 望和意 志为 转移 。 对 发展 的 片面认 识 或 自我 陶醉 都是 对国家 、 民族 和历史 不负 责任的 表现 。 我们讲 要 “改革顶 层

11、设 计” ， 一个重 要意 蕴 就是要 正确 把握 社 会历史 发展的 客观 规律， 防止 “片面性 的认 识” ，错 失改 革 良机或 改革 的 “机会 窗口” ，为 国 家和民 族酿成 危机 或灾 难 ，如 果 是那样 ，我 们就是 历史的 罪 人 ， 人 民 是 不 会 宽 恕 我 们 的 。诚然 ， 我 们现 在的 GDP 总 量是世 界第 二 ， 这 当然是 值得庆 幸的 事 ， 说 明我们 的国家 实力 确实增 强 了 。 但 仅就 国际 关系而 言， 无论 我们 愿意 不愿意 ， 自 觉不 自觉 ， 中 国作为 大国 的迅 速复兴 必 然 引起 世界 格局 的重组 ， 中 国势

12、必走 到世 界的前 台， 成为 这个 世界 的 “主 角” 之 一。 可 以 预 料 ， 在 未 来 30 年 ， 特 别 是 在 中 国 发 展 关 键 “爬 坡 期 ”的 未 来 10 到 20 年 ， 我 们 必 须 清 醒 地 意 识 到 奉 行 “现 实 主 义 外 交 ”的 西 方 资 本 主 义 国 家 ， 无 论 是 “奉 承 ”我 们 的 言 论 ， 还 是“骂 杀 ”我 们的言 论， 都是 以 维护自 己“国 家利 益”为 目的 的 “正常 表现” 。但可 以肯定 的 是 ， 在 我 们 发 展 过 程 中 ， 那 些 为 了 遏 制 中 国 发 展 ， 或 为 新 的 资

13、 本 主 义 危 机 寻 找 出 路 的 人 ， 会 不 断 地 给 中 国 制 造 麻 烦 和 发 展 障 碍 。 事 实 上 ， 各 种 资 料 显 示 ， 利 用 军 事 资 源 、 话 语 资 源 、 地 缘 资 源 、 经 济 资 源 等 “围 堵 中 国 ”的 “大 戏 ”已 经 开 场 ， 这 说 明 我 们 未 来 的 发 展 面 临 着 越 来越复 杂 的 国际 环境 ， 对 外关系 面临 重新 “定 位” 和政策 创新 任务 ， 能 不能 为中国 的发 展创 造 一 个 良 好 的 国 际 环 境 ， 也 取 决 于 我 们 高 超 的 智 慧 和 良 好 的 决 策 。更

14、 为 严 峻 的 是 ， 转 型 期 的 中 国 社 会 内 部 ， 同 时 面 临 着 艰 巨 而 复 杂 的 “制 度 和 文 化 变 迁 ” 任 务 。 为 建 立 一 个 “公 平 合 理 ”的 、 人 民 的 幸 福 与 尊 严 得 到 普 遍 实 现 的 社 会 主 义 社 会 ， 我 们 的社会 管 理 体制 创新 和政 治行政 体制 改革 任务 异常 艰难， 刚刚 起步， 其结 果取 决于我 们的 智 慧和“ 社会 良 心 ”。 从人类 文明 发 展史来 看，一 个社 会所面 临的 最 大问题 ，不 是社会 财富的 创 造 ， 而 是社 会财 富 和价 值在 社 会成 员之 间

15、的 公平 分配 。 我 一直 以为 ， 资 本 主义社 会之 所以 能够得 到 基 本维 持， 一个 关键 环 节并 不是 发明 了竞 争性的 市场 经济 制度 ， 因 为目前 世界 上的 大多数 国 家 和地 区， 都在 利用 这 一制 度为 民族 国家 服务， 我国 的社 会主 义建 设也在 利用 这一 制度形 式 实 现经 济社 会发 展。 资 本主 义之 所以 能够 得到维 持， 其中 的一 个关 键环节 是适 应经 济 社 会 发 展 的 新 要 求 ， 不 断 创 新 “社 会 分 配 ”的 新 方 式 ， 比 如 “社 会 福 利 制 度 ”等 ， 从 而 有效地消 解了社 会发

16、展 过程 中的矛 盾和问 题，实 现了 基本的 “社会 公平” 。 这就 是说， 社会发 展过程 的中 断 ， 除 了外 来入 侵之外 ， 大多 是由 社会 内部 分配不 公所 引起 的 。 中国的发展转型， 说 到 底 是 “社 会 结 构 性 ”转 型 ， 是 社 会 价 值 和 资 源 在 社 会 公 众 之 间 公 平 分 配 的 改 革 ， 是 以 公 共 精 神 对 公 共 权 力 进 行 配 置 的 改 革 ， 是 从 制 度 安 排 上 确 实 实 现 了 人 民 群 众 的 选 举 权 、 参 与权、 知情权 、 表达权 、 监督权的改革 。 只有人民 群众成为 “改 革主体

17、” ， 成 为改革的主导 力 量 ， 我 们 才 能 建 立 一 个 “共 享 发 展 成 果 ”的 社 会 ， 一 个 公 平 合 理 的 社 会 、 一 个 人 民 满 意 的 社 会 ， 只 有 这 样 ， 我 们 也 才 能 建 立 一 个 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 社 会 。3目 前 ， 中 国 改 革 发 展 能 不 能 持 续 的 最 大 危 险 ， 在 于 以 下 五 个 具 有 颠 覆 性 的 社 会 问 题 的 解 决 ， 即 ： 贫 富 分 化 问 题 、 三 农 问 题 、 腐 败 和 特 权 腐 败 问 题 、 失 业 问 题 、 社 会 诚 信 问 题

18、 。 这 五 大 问 题 既 是 未 来 影 响 中 国 社 会 稳 定 和 持 续 发 展 的 “燃 点 ”问 题 ， 也 是 我 们 “改 革 顶 层 设 计 ” 要重点 关 注 的社 会突 出矛 盾和问 题， 是 “中国 改革 突围” 的关 键环 节和 突破 口。 只 有这 五大 问题从 制 度 安排 上得 到根 本解决 ， 我们 才能获 得一 个稳定 、 和 谐 、 可 持续 发 展的价 值和 制度 平 台 ， 也 才 能 有 效 地 解 决 教 育 、 医 疗 、 社 会 保 障 公 共 服 务 问 题 ， 让 人 民 满 意 ， 让 人 民 具 有 幸 福感。 没有 价 值内涵 和

19、制 度保 证 的经济 增长， 其发 展结果 有可 能 造就一 个“ 失败的 社会” ， 这就犹 如 一 个快 速行 驶在 路基不 实的 轨道 上的 高 速 列车 ， 出 轨是 迟早的 事 ， 在这一 点上 ， 我 们 要 有 忧 患 意 识 ， 要 保 持 清 醒 的 头 脑 ， 要 意 识 到 改 革 的 紧 迫 性 。我 们 知 道 ， 在 现 代 世 界 ， GDP 神 话 几 乎 弥 漫 着 我 们 每 一 个 人 的 头 脑 ， 但 事 实 上 GDP 只 是权衡 和 反 映一 个国 家经 济表现 的一 个简 单指 标， 只是家 庭、 企业 和政 府支 出的总 和加 上净 出口值 。

20、 它不 能反映 一个 社会的 公平 程度 ， 不 能反 映一个 国家 个体 国民 的富 裕程度 ， 更不 能 反 映 社 会 公 民 的 幸 福 程 度 。 GDP 不 能 解 释 一 个 国 家 在 高 速 经 济 发 展 下 的 深 刻 的 贫 富 分 化 ， 不能解 释一 个 国家的 国民 为什 么 “勤劳 而不富 裕” ， 它也不 能解 释 快速经 济增 长所掩 盖的权力腐败 。 一句 话 ， 它 不能 解 释一个 国家 和社 会的 整体 发展状 况 。 而 一个国家或 社会是不是可 持 续 发 展 ， 是 不 是 一 个 和 谐 幸 福 的 社 会 ， 关 键 还 在 于 整 个 社

21、 会 的 制 度 体 系 ， 在 于 对 公 共 权 力 的 制 约 ， 在 于 公 共 政 策 的 质 量 ， 在 于 公 共 服 务 的 供 给 和 社 会 保 障 。 离 开 了 这 些 关 键 性 领 域 的 改 革 ， 经 济 社 会 的 可 持 续 性 发 展 就 不 可 能 实 现 ， 我 们 所 坚 持 的 社 会 主 义 理 想 也 不 可 能 实 现 。 要 知 道 ， 社 会 主 义 理 想 需 要 我 们 几 代 共 产 党 人 ， 特 别 是 党 的 领 导 干 部 带 头 的 奉 献 和 牺 牲 精 神 ， 离 开 了 这 种 精 神 ， 我 们 就 不 可 能 实

22、 现 社 会 主 义 核 心 价 值 。我 始 终 相 信 ， 在 中 国 这 样 一 个 具 有 浓 厚 传 统 文 化 氛 围 的 国 家 ， 在 国 民 具 有 勤 劳 、 智 慧 、 和平、 服 从 、 亲 和 政 府等 诸多优 良品 质的 国家 ， 只 要我们 的政 府能 够正 确地 、 公正 地行 使公 共权力 ， 按照 公共精 神和 公共利 益的 原则 运用 权力 ， 清 正 廉 洁， 我们 的经 济 社会就 会实 现可 持续发 展， 社会 就 会 安静 祥和， 人民 就会 幸福 安康 ， 国家 就会 兴旺 发达 ， 我 们也就 不会 把中 国的发 展看成 是 “奇 迹” ， 而会 把 它看成 是一个 自然 而然的 发展 过 程。一 句话 ， 中国 未来能 不能 快 速发 展 ， 既取 决于 我们对 “核 心价 值” 的践 行， 也 取决 于我 们公 共政 策的质 量和 制度 建 设 的 能 力 。（ 作 者 ： 国 家 行 政 学 院 公 共 管 理 行 政 教 研 室 主 任 ）