1、研究前沿93中 国 在 国 际 组 织 中 的规 范 塑 造 评 析 孙德刚 韦进深【 内 容 提 要 】 塑造新的国际规范正成为中国与国际组织互动的重要内涵。中 国 塑 造 新 国 际 规 范 的 努 力 同 时 在 全 球 和 地 区 性 国 际 组 织 两 个 层 面 展 开 ， 前 者 包 括 全 球 安 全 型 、 政 治 型 、 经 济 型 和 环 境 型 国 际 组 织 ， 后 者 包 括 中 国 主 动 融 入 和 积 极 创 建 的 地 区 组 织 。 研 究 表 明 ， 中 国 重 非 正 式 机 制 ， 西 方 重 正 式 制 度 ； 中 国 重 进 程 ， 西 方 重
2、规 章 ； 中 国 重 软 约 束 ， 西 方 重 硬 约 束 ； 中 国 重 开 放 性 与 包 容 性 ； 西 方 重 封 闭 性 与 排 他 性 ； 中 国 重 多 元 价 值 基 础 上 的 任 务 导 向 型 合 作 ； 西 方 重 共 同 价 值 观 基 础 上 的 责 任 分 担 。 在 国 际 游 戏 规 则 的 重 塑 和 议 题 重 置 过 程 中 ， 中 国 应 提 升 嵌 入 式 议 题 设 置 能 力 ， 增 加 在 全 球 和 地 区 组 织 中 的 话 语 权 ， 建 立 统 一 战 线，推动西方主导的全球治理体系向各方共同参与的全球共治的方向演变。【 关 键 词
3、 】 国际组织 国际规范 中国外交 规范塑造 地区组织【 作 者 简 介 】 孙德刚，上海外国语大学中东研究所研究员；韦进深，上海外 国语大学俄罗斯研究中心助理研究员，复旦大学理论经济学博士后【 中 图 分 类 号 】 D815.5【 文 献 标 识 码 】 A【 文 章 编 号 】 1006-1568-(2016)04-0093-23【 DOI 编 号 】 10.13851/ki.gjzw.201604006本文系教育部人文社科重点研究基地重大项目 “新时期中国参与中东地区治理的理论 与 案 例 研 究 ”（ 项 目 号 ： 14JJD810017） 、 上 海 市 “浦 江 人 才 计 划
4、 ”（ 项 目 号 ： 14PJC092） 、 上 海 市 “曙 光 计 划 ”（ 项 目 号 ： 15SG29） 和 上 海 外 国 语 大 学 创 新 团 队 的 阶 段 性 成 果 。中国在国际组织中的规范塑造评析94进入 21 世纪以来，中国与国际组织的互动日益成为国际关系研究的一 个 热 点 领 域 。 一 方 面 ， 自 新 中 国 成 立 至 今 ， 中 国 的 国 际 组 织 行 为 发 生 了 从 反 向 参 与 （ 挑 战 、 游 离 于 国 际 组 织 之 外 ） 到 正 向 参 与 （ 接 触 、 遵 约 和 融 入 ） 的 根 本 转 变 ， 为 国 际 组 织 理
5、论 的 创 新 和 发 展 提 供 了 丰 富 案 例 。 另 一 方 面 ， 中 国 对国际组织的全面融入和主动塑造强化了国际组织本身的正当性和合法性， 巩固了国 际 组织在全 球 治理和地 区 治理中的 主 导地位 ， 提 高了治理 效 率。 因 此 ， 中国与国际组织的互 动 “不仅构成了中国对外交往的一个重要组成部分， 而且是国际社会接触中国的一个不可缺少的途径” 。一 、 塑 造 规 范 ： 中 国 与 国 际 组 织 互 动 的 分 析 框 架中国与国际组织的互动不仅包括认知和行为变化 ， 也包括中国对国际组 织 所 倡 导 的 国 际 规 范 的 理 解 、 接 受 、 利 用
6、和 改 革 。 然 而 ， 在 中 国 与 国 际 组 织 关系的研究中 ， 国外学者往往以中国参与国际组织的发展进程和中国国际组 织行为的变化为主要研究对象 ， 对 行 为 变 化 背 后 的 规 范 理 解 和 认 知 变 化 则 关 注 不 够 。 整 体 上 讲 ， 利 益 诉 求 、 国 内 合 法 性 、 国 际 声 誉 和 担 心 付 出 代 价 成 为美国学 者 研究中国 在 国际组织 内 采取合作 行 为的主要 关 注点。 随着建 构 主义和国际规范理论的兴起 ， 一些中国学者从国际规范的社会化和国内化的 视角考察中国与国际组织的互动 ， 取得了不俗的科研成果 ， 部分学者甚
7、至探 讨了中国 的 和平发展 与 国际规范 的 演变、 变 迁 的关系。 在前人科研 成 果 的 王逸舟：中国与国际组织关系研究的若干问题，载社会科学论坛2002 年第 8期，第 9 页。 美 国 著 名 学 者 埃 克 诺 米 和 奥 克 森 伯 格 主 编 的 中 国 参 与 世 界 对 中 国 参 与 联 合 国 、 军 控 、 人 权 、 贸 易 等 八 大 国 际 体 制 的 行 为 表 现 为 主 要 研 究 对 象 加 以 分 析 。 参 见 美 伊 莉 莎 白埃克诺米、米歇尔奥克森伯格主编：中国参与世界，华宏勋、闫循华等译，新华 出版社 2001 年版。 江忆恩： 美国学者关于
8、中国与国际组织关系研究概述 ，载 世界经济与政治 2001 年第 8 期，第 52 页。 苏长和：从关系到共生中国大国外交理论的文化和制度阐释，载世界经济 与政治2016 年第 1 期，第 5-25 页；康晓：利益认知与国际规范的国内化以中国对国 际 气 候 合 作 规 范 的 内 化 为 例 ， 载 世 界 经 济 与 政 治 2010 年第 1 期，第 66-83 页 ； 潘 亚玲： 国际规范更替的逻辑与中国应对 ，载 世界经济与政治 2014 年第 4 期，第 122-135页；张小明：中国的崛起与国际规范的变迁，载外交评论2011 年第 1 期，第 34-47952016 年第 4 期
9、基础上 ， 笔者试图提出一个理解中国与国际组织互动的初步分析框架 ， 对中 国在全球性和地区性国际组织中塑造规范的行为加以总结和分析。随着主权国家与国际组织互动日益频繁 ， 塑造新规范成为中国与国际组 织在新时期互动的一个主要特征 。 中国在充分掌握国际组织游戏规则的基础 上 ， 尝 试 提 出 问 题 治 理 的 中 国 方 案 ， 增 强 在 国 际 组 织 中 的 议 题 设 置 能 力 ， 塑 造符合中国和广大发展中国家利益的新规范 。 因此 ， 研究和分析中国在国际 组织中新规范的塑造 ， 不仅有助于理解中国在国际组织中的行为变化 ， 也增 加了国际规范演化和变迁的实证检验 ， 对于
10、推动国际规范理论的发展不无裨 益。中国在国际组织中塑造规范的分析框架，包括以下基本内容：首 先 ， 中 国 对 国 际 规 范 认 知 和 行 为 的 变 化 。 新 中 国 成 立 后 ， 中 国 与 国 际 组 织 的 关 系 大 体 分 为 抵 制 （ 19491971 年 ） 、 初 步 接 触 （ 19711979 年 ） 、 全面接触 （1 9791989 年） 、 全面 融入 （1989 2002 年 ） 和主动塑 造 （2003 年 至 今 ） 五 个 阶 段 。 在 不 同 的 历 史 阶 段 ， 中 国 对 国 际 规 范 的 认 知 和 行 为 也 不 尽 相 同 。 在
11、 新 中 国 成 立 后 较 长 一 段 时 期 内 ， 由 于 受 东 西 方 意 识 形 态 竞 争 、 西 方 国 家 对 华 采 取 敌 对 、 封 闭 和 孤 立 的 政 策 及 “革 命 外 交 ”的 影 响 ， 新 中 国 将 几乎所有 的 国际组织 视 作西方操 纵 的工具， 采 取了游离 于 国际组织 之 外的做 法。 在 恢复 联合国的 合 法席位 之 前 ， 除加 入一 些社会主 义 国家建 立 的 区域性 或功能型 国 际组织之 外 ， 新中 国与 当时主要 的 国际组织 处 于 隔绝状 态 。 中国 认为当时 的 国际规范 是 代表超级 大 国和西方 国 家的利益，
12、损害了第 三 世界民 族 国 家 的 利 益 ， 不 利 于 世 界 和 平 。 以 核 禁 试 和 核 不 扩 散 规 范 为 例 ， 1963 年 美 、 苏 、 英 签 订 部 分 禁 止 核 试 验 条 约 后 ， 中 国 明 确 表 示 反 对 ， 认 为 “这 个条约企 图 巩固三个 核 大国的垄 断 地位， 而把 一切爱好 和 平的国家 的 手脚束 缚 起 来 ”。 中 国 坚 决 反 对 全 面 禁 止 核 试 验 条 约 ， 不 同 意 把 这 个 条 约 强页 ； 阎 学 通 ： 国 际 领 导 与 国 际 规 范 的 演 化 ， 载 国 际 政 治 科 学 2011 年第
13、 1 期，第 1-28 页；刘兴华：国际规范、团体认同与国内制度改革以中国加入 FATF 为例，载当 代 亚 太 2012 年第 4 期，第 4-32 页 ； 宋 伟 ： 自 由 主 义 的 国 际 规 范 对 中 国 是 否 有 利 ? ， 载国际政治研究 2014 年第 1 期，第 84-103 页；崔荣伟： 中国参与塑造国际规范： 需求、问题与策略，载国际关系研究2015 年第 3 期，第 38-47 页；等等。 中 华 人 民 共 和 国 政 府 声 明 （ 1964 年 10 月 16 日 ） ， 转 引 自 李 少 军 ： 中 国 与 核 不 扩散体系，载世界经济与政治2001 年
14、第 10 期，第 61 页。96中国在国际组织中的规范塑造评析加 给 所 有 国 家 。 中 国 政 府 认 为 核 不 扩 散 条 约 是 美 、 苏 、 英 为 维 护 其 核 垄 断地位、束缚其他国家发展自身核力量而炮制的一个阴谋。以恢复在 联 合国的合 法 席位为标 志 ， 中国与国 际组织的 互 动从初步 接 触 转 向 全 面 接 触 ， 进 入 新 的 发 展 阶 段 。 这 一 时 期 ， 中 国 对 国 际 组 织 和 国 际 规 范 的 认 知 发 生 了 深 刻 变 化 ， 中 国 不 再 以 “革 命 者 ”的 姿 态 挑 战 国 际 秩 序 ， 而 是 “开 始 进
15、入 一 个 接 受 国 际 社 会 的 核 心 价 值 和 规 则 、 逐 渐 融 入 国 际 社 会 的 过 程” 。 1988 年， 中国 加 入联合国 维 和 行动特 别 委员会。 截 至 2016 年 4 月， 中国是联 合 国安理会 五 个常任理 事 国中派遣 维 和部队人 数 最多的国 家 （共 派 出 3 042 人次） 。 此外， 中国成 为 国 际货币基 金 组织 （IMF ） 和世界银 行 （WB） 的 理 事 国 ， 并 加 入 了 一 系 列 区 域 性 经 济 金 融 组 织 。 在 核 不 扩 散 机 制 中 ， 中 国 签 署 了 核 不 扩 散 条 约 和 全
16、面 禁 止 核 试 验 条 约 ， 加 入 了 国 际 原 子 能 机 构 。 在 人 权 领 域 ， 1981 年 中 国 加 入 联 合 国 人 权 委 员 会 。 中 国 与 国 际 组 织 的 互动体现出中国对国际规范的遵守和维护。冷战结束后，尤其是进入 21 世纪以来，中国与国际组织的互动达到了 前 所 未 有 的 高 度 。 一 方 面 ， 中 国 是 国 际 社 会 中 高 度 遵 约 的 国 家 ， 严 格 遵 守 国 际组织的规章制度和签署的条约 。 另一方面 ， 面对不断涌现的全球性问题和 国际规范变迁的事实 ， 从维护自身利益和广大发展中国家利益出发 ， 中国尝 试 提
17、出 问 题 治 理 的 中 国 方 案 ， 设 置 国 际 议 程 ， 主 动 塑 造 规 范 ， 包 括 发 起 成 立 亚 洲 基 础 设 施 投 资 银 行 （ 简 称 “亚 投 行 ”） 、 金 砖 国 家 新 开 发 银 行 、 丝 路 基 金等 。 这不仅体现了中国是国际秩序的遵守者和维护者 ， 也彰显了中国负责 任大国的形象。其次 ， 国际规范在中国的内化与影响 。 国际规范的国内化是国际规范理 论 关 注 的 重 要 问 题 ， 也 是 近 年 来 中 国 与 国 际 组 织 互 动 的 研 究 重 点 。 玛 莎 芬 尼莫尔（Martha Finnemore）认为国际规范之所
18、以会被国家内化，在于国际 规 范 的 合 法 性 特 征 能 够 “教 育 ”国 家 改 变 对 自 身 利 益 的 认 知 。 彼 得 卡 赞 斯 坦 （ Peter J. Kazenstein）也认为，规范具有构成和规定两种作用，前者构 张小明：中国的崛起与国际规范的变迁，第 38 页。 美 玛莎 芬 尼莫尔： 国际社会中的国家利益 ，袁正清译，上海世纪出版集团 2012年版。972016 年第 4 期成 认 同 ， 后 者 规 定 行 为 。 杰 弗 里 奇 克 尔 （ Jeffrey T. Checkel） 则 提 出 了 国 际规范内化的国内结构理论，剖析了国际规范内化的机制。 国
19、际 规 范 国 内 化 的 理 论 探 讨 为 中 国 与 国 际 组 织 互 动 的 研 究 提 供 了 新 的 理 论 视 角 。 一 些 学 者 用 中 国 参 与 国 际 组 织 的 案 例 对 理 论 加 以 验 证 。 在 社 会 国家： 国际 制度中的 中 国 19802000 一书中 ， 江忆恩 （ Alastair Ian Johnston） 以中国参 与 国际制度 的 具体案例 验 证国际规 范 的国内化 方 式： 模 仿、 劝说和 社会影响 。 在国内， 一 些学者 以 中 国对国际 规 范内化 的 实 践为案例 对 国 际 规范理论 进 行了实证 分 析， 检 验或 修
20、正了国 际 规范的国 内 化机制 。 如 康晓通 过对国际 气 候合作规 范 在中国的 内 化分析后 认 为： “现有 的国际气 候 机制激 发了中国 希 望在应对 气 候变化问 题 上掌握主 动 权的需要， 从而形成 了 一种积 极的国家 利 益认知。 这 种国际 规 范 国内化的 表 现就是中 国 决定彻底 转 变经济 增 长 方 式 。 ” 刘 兴 华 以 中 国 加 入 反 洗 钱 金 融 行 动 特 别 工 作 组 （ FATF） 为 例 ， 验 证 了 国 际 规 范 通 过 “教 育 ”的 方 式 内 化 为 国 内 立 法 。 为 了 加 入 反 洗 钱 金 融 行 动 特 别
21、 工 作 组 ， 中 国 通 过 学 习 40+9 项 建 议 的 规 则 ， 进 行 了 全 面 的 国 内 反 洗 钱 制 度 改 革 。 总体而言， 国际规范 在 中国的内 化 与影响已 成 为中国与 国 际组织互 动 的 关注重点。 随着全 球 治 理领域 的 拓 展和中国 与 西方国家 对 待具体国 际 规范的 认知差异凸显，部分学者呼吁中国积极参与国际规范的建构、修正与调整， 从而影响国际规范的变迁，正确和合理运用国际规范维护自身利益。 最后，中国塑造国际规范与国际规范的变迁。进入 21 世纪以来，塑造 Peter J. Katzenstein, ed., The Culture
22、of National Security: Norms and Identity in World Politics, New York: Columbia University Press, 1996, p. 5. Jeffrey T. Checkel., “Norms, Institutions, and National Identity in Contemporary Europe,”International Studies Quarterly, Vol. 43, No.1, 1999, p. 91. Alastair Iain Johnston, Social States: Ch
23、ina in International Institutions, 1980-2000, Princeton: Princeton University Press, 2008. 康晓： 利益认知与国际规范的国内化以中国对国际气候合作规范的内化为例 ，第 66 页。 刘兴华： 国际规范、团体认同与国内制度改革以中国加入 FATF 为例 ，第 4-32页。 张小明：中国的崛起与国际规范的变迁 ，第 34-47 页；刘鸣：建立新型大国关 系的一项议题：国际规范与对外安全战略关系的协调 ，载 国际关系研究 2013 年第 6 期， 第 3-14 页。98中国在国际组织中的规范塑造评析新的国际 规
24、范成为中 国 与国际组 织 互动的新 现 象。 在全球 性和区域 性 国际组 织 中 ， 中 国 不 断 发 起 新 的 倡 议 ， 就 全 球 性 或 区 域 性 问 题 提 出 新 的 方 案 ， 进 而 塑 造 新 的 国 际 规 范 。 其 原 因 在 于 ， 第 一 ， 中 国 的 实 力 增 长 提 升 了 塑 造 国 际 规 范的能力。在过去 30 多年时间里，中国积累了与国际组织互动的经验，熟 悉和掌握 了 国际组织 运 行的原则 、 规则和决 策 程序， 中国 有能力在 国 际规范 的 变 迁 中 发 出 中 国 声 音 ， 提 出 中 国 方 案 。 第 二 ， 维 护 中
25、 国 和 发 展 中 国 家 利 益 的 现 实 需 要 。 由 于 现 行 的 国 际 秩 序 由 西 方 国 家 主 导 ， 国 际 规 范 “往 往 是 美 国 等强权国 家 使用的自 由 主义工具， 其目的是 确 保国际体 系 的正常运 行 和体系 内优势国家的利益 ” 。 现有国际规范往往反映西方发达国家利益和价值观， 作为发展 中 国家的代 表 和新兴国 家 ， 中国在接 受并遵守 国 际规范和 国 际制度 约 束 的 前 提 下 ， 为 维 护 自 身 利 益 ， 对 一 些 存 在 较 大 争 议 、 难 以 被 国 际 社 会 普 遍 接 受 的 国 际 规 范 进 行 完
26、善 、 修 正 甚 至 重 塑 ， 成 为 应 有 之 义 。 第 三 ， 中 国 塑 造新的国 际 规范有利 于 推动全球 性 问题的治 理 ， 体现了中 国是现有 秩 序的维 护者和捍 卫 者， 中 国的 根本目的 不 是要推翻 现 有国际秩 序 ， 而在 于推 动国际 关系的民主化和全球治理目标的实现。因 此 ， 国 际 规 范 的 兴 起 、 发 展 、 衰 退 乃 至 被 新 的 规 范 取 代 ， 是 一 个 历 史 变 迁 的 过 程 ， 有 其 自 身 的 生 命 周 期 。 中 国 塑 造 新 的 国 际 规 范 ， 是 主 动 适 应 国 际规范变 迁 的选择 ， 有 其正
27、当 性 和 合理性 ， 日 益成为中 国 与国际组 织 互动的 重要内容。然而，从现实来看，中国塑造国际规范仍面临不少问题和挑战， 这不仅体 现 在中国塑 造 国际规范 的 能力上， 而 且体现在 塑 造国际规 范 的意愿 上 ， 更 体 现 在 效 果 上 ， 即 新 规 范 能 否 被 国 际 社 会 所 广 泛 认 可 。 下 文 将 分 别 考 察中国在 全 球性和地 区 性国际组 织 中的规范 塑 造， 并就中 国提高塑 造 规范的 能力提出建议。二 、 中 国 在 全 球 性 国 际 组 织 中 的 规 范 塑 造根 据 塑 造 国 际 新 规 范 的 性 质 不 同 ， 笔 者
28、分 别 从 安 全 型 、 政 治 型 、 经 济 型 刘鸣：建立新型大国关系的一项议题，第 3 页。992016 年第 4 期和 环 境 型 等 四 类 国 际 组 织 出 发 ， 考 察 中 国 对 全 球 性 国 际 组 织 中 新 规 范 的 塑 造。（一）中国在国际安全组织中的规范塑造 国 际 安 全 组 织 种 类 繁 多 ， 较 有 代 表 性 的 是 裁 军 会 议 （ CD） 、 核 不 扩散 条 约 审 议 大 会 和 全 面 禁 止 核 试 验 条 约 审 议 大 会 等 。 中 国 还 参 加 东 盟 防 长 扩 大 会 、 东 盟 地 区 论 坛 、 香 格 里 拉
29、对 话 会 、 雅 加 达 国 际 防 务 对 话 会 、 西 太 平 洋 海 军 论 坛 等 多 边 对 话 与 合 作 机 制 ， 举 办 香 山 论 坛 等 多 边 活 动 。 1992 年，中国宣布加入核不扩散条约，此后关闭了青海核武器研制基地 ， 全面承担了核武器国家所应承担的各项不扩散义务。为使 核不扩散条约 更好得到执行，美、俄、中、法、英等五国于 1995 年在华盛顿举行会谈， 并就不扩散大规模杀伤性武器准则达成协议。 中国在国 际 安全组织 中 的新规范 塑 造主要包 括 以下几个 方 面。 首 先， 在 核 不 扩 散 条 约 审 议 大 会 等 国 际 安 全 会 议 中
30、 ， 中 国 政 府 认 为 ， 二 战 结 束 以 来 ， 国际核扩散的势头有增无减 ， 这与西方国家尤其是美国在防扩散方面执 行 的 双 重 或 多 重 标 准 有 很 大 关 系 ， 如 以 色 列 和 印 度 等 所 谓 “民 主 国 家 ”在 寻 求 核 武 器 时 ， 美 国 采 取 “模 糊 ”政 策 ； 同 美 国 敌 对 国 家 在 寻 求 核 武 器 时 却 常 常 遭 到 打 压 ， 如 伊 拉 克 、 利 比 亚 、 朝 鲜 、 伊 朗 等 。 其 他 西 方 国 家 也 在 核 扩 散 问题上执 行 双重标准 ， 如 2002 年 12 月 9 日， 西班牙军 队 根
31、据美国 军 方提供 的情报 ， 在阿拉伯海截获了来自朝鲜的飞毛腿导弹 ， 后来发现这些导弹不是 运往伊拉 克 而是运往 也 门， 于是 批 准货船通 行 。 这是美国 和西方国 家 执 行 双重标准的例子。西方以伊朗发展核计划为由实施制裁，截至 2015 年共导致伊朗石 油 收入减少 1000 亿美元， 外来直接 投 资减少 5000 亿美元。 中国 政府认为 ， 大国尤其是核大国站在国家利益而不是全球利益的角度审 视 核 参 见 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 新 闻 办 公 室 ： 中 国 的 军 控 、 裁 军 与 防 扩 散 努 力 （ 白 皮 书） ，新华网， 2005 年
32、9 月， http:/ 刘华秋主编：军备控制与裁军手册，国防工业出版社 2000 年 版 ， 第 84 页。此部分 内 容 可 参 见 赵 伟 明 等 ： 国 际 核 不 扩 散 机 制 与 中 东 地 区 核 扩 散 研 究 ， 时 事 出 版 社 2012年版，第一章。 Ian Bellany, Curbing the Spread of Nuclear Weapons, Manchester: Manchester University Press, 2005, p. 149. Armin Rosen, “Irans Nuclear Program May Have Cost the C
33、ountry $500 Billion or More,”San Francisco Gate, June 30, 2015.中国在国际组织中的规范塑造评析100不 扩 散 条 约 ， 必 然 出 现 偏 见 与 歧 视 ， 双 重 或 多 重 标 准 将 降 低 核 不 扩 散 条 约的效能。在建立无核区问题上 ， 中国用实际行动欢迎和支持非洲 、 东南亚 、 中 亚 、 加勒及拉美、南太平样和蒙古无核区建设。2015 年 4 月，中国全国人大审 议 批 准 了 中 亚 无 核 武 器 区 条 约 议 定 书 ； 当 月 ， 中 国 副 外 长 李 保 东 率 团 出 席 不 扩 散 核 武
34、 器 条 约 第 九 次 审 议 大 会 ， 介 绍 了 中 国 为 推 进 核 治 理 作 出 的 贡 献 ， 强 调 中 国 是 核 裁 军 进 程 的 忠 实 支 持 者 、 核 不 扩 散 体 系 的 坚 定 维 护 者 、 和 平 利用核能的积极践行者。 2015 年 中 国 的 军 事 战 略 指 出 ： “中 国 始 终 奉 行不首先 使 用核武器 的 政策， 坚持 自卫防御 的 核战略 ， 无 条件不对 无 核武器 国家和无核武器区使用或威胁使用核武器，不与任何国家进行核军备竞赛， 核力量始 终 维持在维 护 国家安全 需 要的最低 水 平。 ” 中国的上述立 场 ， 比 西方
35、提出的仅要求敌对国家不谋求核武器的做法更受发展中国家的欢迎。其 次 ， 在 国 际 裁 军 大 会 上 ， 中 国 政 府 提 出 了 “共 同 安 全 ”的 概 念 ， 认 为 消除国与 国 之间安全 博 弈的重要 途 径是增进 共 同安全， 打 破安全困 境 与零和 博弈， 使军 控与裁军 真 正取得 实 质 性进步 ， 受 到广大发 展 中国家以 及 西方国 家 的 普 遍 称 赞 。 中 国 政 府 还 认 为 ， 要 实 现 共 同 安 全 ， 大 国 必 须 树 立 榜 样 ， 特 别是美俄 等 核大国应 加 快核裁军 步 伐， 以带动 其他大国 的 核武器与 常 规武器 裁军，
36、最 终 消灭核 武 器 。 因此 ， 中国 强调， 美国 退出反导 条 约、 拒 绝批 准 全 面禁止核 试 验条约 等 做法都 不 利 于国际裁 军 和军控努 力 ， 也难 以实 现大国 之间的共同安全。在国际安全组织中，中国政府多次利用军控与裁军大会， 与俄罗斯 等 国一道提 出 建立 “关于 签订阻止 外 空军备竞 赛 条约” 的临 时委员 会， 以确 保 人 类和平利 用 太空 。 这一新方案受 到 国际社会 的 积极响应。 2015 年 9 月 3 日，在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 70 周年大会 上 ， 习 近 平 主 席 宣 布 ， 中 国 将 裁 军 30 万
37、人 ， 这 也 是 新 中 国 第 11 次单方面 外交部副部长李保东在第九次审议大会一般性辩论中的发言 ， 外交部网站，2015 年 4 月 27 日 ， http:/ t1258430.shtml。 中国的军事战略 （全文） ， 国防部网站， 2015 年 5 月 26 日， http:/ auth/2015-05/26/content_4586723_2.htm。 Ann Kent, Beyond Compliance: China, International Organizations, and Global Security, Stanford: Stanford Universi
38、ty Press, 2007, p. 89.2016 年第 4 期101宣布裁军，受到世界各国的普遍欢迎。 最 后 ， 中 国 在 国 际 安 全 组 织 中 认 为 ， 要 实 现 军 控 与 裁 军 目 标 ， 必 须 一 步一个脚印 ， 本着先易后难的原则 ， 避免西方盲目冲动 、 一蹴而就的急躁做法， 这一主张在历届核安全峰会上也得到了认可。2016 年 4 月，习近平主席在 第 四 届 核 安 全 峰 会 上 提 出 ， 应 强 化 政 治 投 入 ， 把 握 标 本 兼 治 方 向 ； 并 提 出 中 国 将 积 极 推 进 核 安 全 国 际 合 作 ， 分 享 技 术 和 经
39、验 ， 贡 献 资 源 和 平 台 ； 承 诺 中 国将构建 核 安全能力 建 设网络 、 推 广减少高 浓 铀合作模 式 、 实施 加强 放射源 安全行动 计 划、 启 动应 对核恐怖 危 机技术支 持 倡议、 推广 国家核电 安 全监管 体系。 中国 认为， 军事 安全是国 家 安全的核 心 ， 发展中国 家只能分 步 骤实 现军事透明化，这一主张也成为国际裁军大会的重要共识。（二）中国在国际政治组织中的新规范塑造 联合国是当今世界最大的国际组织 ， 中国与联合国的关系互动 ， 使中国进 一 步 与 联 合 国 及 其 他 国 际 政 治 组 织 建 立 了 密 切 联 系 ， 包 括 国
40、 际 劳 工 组 织（ ILO） 、 联 合 国 反 酷 刑 委 员 会 （ UN Committee against Torture） 、 联 合 国 人 权委员会等涉及人权的组织 。 中国在国际政治组织中的新规范塑造主要体现 在两个方面：首先，提出了“集体人权”和“发展权”优先的原则。20 世纪 90 年代 以 来 ， 西 方 国 家 以 中 国 政 府 剥 夺 民 众 结 社 、 集 会 和 新 闻 自 由 等 为 由 ， 攻 击 中 国的人权 状 况， 中 国则 在国际 人 权 规范的框 架 内， 一 方面 接受了国 际 人权组 织 的 基 本 概 念 ， 包 括 将 人 权 保 护
41、写 入 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 ， 另 一 方 面 提 出 新 的 人 权 观 。 在 这 些 组 织 中 ， 中 国 政 府 一 直 强 调 ， 人 权 不 是 抽 象 的 ， 而 是 具 体 的 ， 不 是 普 世 的 ， 因 国 情 和 文 化 传 统 不 同 而 具 有 多 样 性 。 中 国 在 国 际 人 权组织中提出的人权观尽管长期不为西方国家所认可，却得到了包括印度、 巴西、 俄罗 斯和南非 等 发展中 大 国 的理解 ， 并 得到中小 发 展中国家 的 积极支 持 。 2014 年 中 国 人 权 事 业 的 进 展 白 皮 书 指 出 ， 近 年 来 中 国 代
42、 表 团 出 席 了 中国裁军 30 万迎来世界点赞，载人民日报海外版2015 年 9 月 11 日，第 16版。 习 近 平 ： 加 强 国 际 核 安 全 体 系 ， 推 进 全 球 核 安 全 治 理 在 华 盛 顿 核 安 全 峰 会 上 的讲话，载人民日报2016 年 4 月 3 日，第 1 版。中国在国际组织中的规范塑造评析102联合国人权理事会第 25、 26、 27 次 会 议 ， 联 合 国 人 权 理 事 会 第 20、 21、 22 次 特别会议， 第 69 届联合 国大会第三委员会 ， 联合国人权理事会国别人权审查工 作组第 18、 19、 20 次 会 议 ， 以 及
43、 联 合 国 人 权 理 事 会 下 属 “社 会 论 坛 ”、 “工 商 业 与 人 权 论 坛 ”等 多 边 人 权 会 议 ， 积 极 宣 示 中 国 人 权 理 念 ， 反 映 发 展 中 国 家 合 理 主 张 ， 推 动 联 合 国 人 权 机 制 公 正 、 客 观 处 理 各 类 人 权 问 题 。 2014 年 3 月，中 国本着开放的态度接受了各国提出的有关人权改善的 204 条建议，占建议总数 的 81%， 受 到国际社会一致好评。 在国际人 权 规范领域 ， 中国政府 提 出 “集 体人权 ”的概念，提出了发展中国家 “民生先行 ”、 “主权至上 ”的原则， 这些概念
44、和 主张实际 上 与西方提 出 的 “人权 高 于主权” 、 “普世价 值 观” 等 人权规范形成了鲜明对比。其 次 ， 提 出 了 “主 权 不 容 侵 犯 ”和 “司 法 主 权 ”的 原 则 。 在 联 合 国 反 酷 刑 委 员 会 ， 中 国 从 广 大 发 展 中 国 家 的 主 权 、 领 土 完 整 和 尊 严 出 发 ， 反 对 西 方 大国利用该委员会 ， 粗暴干涉他国内政 ； 反对西方大国在联合国框架内实行 人 道 主 义 干 预 政 策 。 因 此 ， 中 国 政 府 在 国 际 政 治 组 织 规 范 中 ， 强 调 国 与 国 之 间的关系必须坚持和平共处五项原则
45、， 不能以人权保护和阻止人道主义灾难 为借口，对他国的内部事务粗暴干涉。 2016 年 3 月，美、英、日、澳等12 国在联合国人权理事会第 31 次会议上发表联合声明，对中国人权状况恶 化 特 别 是 所 谓 “拘 禁 维 权 人 士 、 公 民 领 袖 和 律 师 ”表 示 关 注 。 中 国 则 敦 促 上 述国家停 止 将人权问 题 政治化， 停 止借此干 涉 他国内政 和 司法主权 。 在 联 合国 ， 中国积极主张大国遵守联合国千年发展目标 ， 向广大发展中国家提供 必 要 的 发 展 援 助 ， 更 加 关 注 人 类 的 发 展 与 脱 贫 问 题 而 不 是 民 主 与 自
46、由 化 问 题 ； 在 国 际 人 权 规 范 领 域 ， 西 方 倡 导 透 明 、 普 世 性 个 体 人 权 观 ， 中 国 则 强 调 秩序、平等的集体人权观。（三）中国在国际经济组织中的新规范塑造 国际经济组织以世界银行 、 IMF、 二十国集 团 （ G20） 、 金砖五 国 （ BRICS） 、 孙 铁 翔 ： 2014 年 中 国 人 权 事 业 的 进 展 白 皮 书 发 表 ， 载 光 明 日 报 2015 年 6月 9 日，第 1 版。 Katherine Morton, “China and the Future of International Norms,” ASP
47、I Strategic Policy Forum, June 22, 2011, p. 1. 坚决反对借人权指责中国，载人民日报海外版2016 年 3 月 12 日，第 4 版。2016 年第 4 期103亚 太 经 合 组 织 （ APEC） 、 亚 投 行 、 丝 路 基 金 等 为 代 表 ， 中 国 的 新 规 范 塑 造 能力相对 较 强。 在世界 银行和 IMF 等国际经 济 组织中， 投 票权并不 采 用 “一 国 一 票 ”的 规 则 。 随 着 中 国 经 济 总 量 的 增 长 ， 中 国 从 受 援 国 变 成 了 资 本 净 输 出 国 ， 中 国 在 国 际 经 济
48、组 织 中 的 影 响 力 和 地 位 也 不 断 提 高 。 2000 年 ， 中 国 的外贸总 额 仅为 4740 亿 美元； 2015 年， 中国进 出口总值为 39 586.4 亿美元， 连续三年 保 持世界第 一 贸易大国 地 位。 中国在 国际经济 组 织中的规 范 塑 造 最明显，主要包括以下几个方面：首先，在世界银行和 IMF 中，中国自加入之日起就一直主张，应当把 国际经济和金融领域的问题与国际政治问题划分开来 ， 避免国际经济和金融 事 务 的 “政 治 化 ”取 向 ， 避 免 国 际 经 济 组 织 沦 为 大 国 政 治 博 弈 的 工 具 。 本 着 这一原则，中国政府一直呼吁，世界银行和 IMF 向发展中国家提供更多的 贷款和援助 ， 且援助不应附加任何政治条件 ， 以确保国际经济组织能够奉行 “中 立 化 ”立 场 。 1989 年 后 ， 世 界 银 行 宣 布 暂 缓 对 华 新 贷 款 ， 甚 至 关 闭 了 在 北 京 的 办 事 处 ， 无 疑 将 自 己 绑 在 了 美 国 对 华
