1、第二节 职位任免与职务聘任,一、公务员的任免,公务员的任免是公务员任职与免职的统称。公务员的任职(appointment)是指依法享有任免权的机关或个人根据有关的法律规定和任职条件，通过法定程序和手续，任用公务员担任某一职务。公务员的免职(dismissal)是指依法享有任免权的机关或个人根据有关的法律规定，通过法定程序和手续，免除公务员所担任的一定的职务。,二、公务员的任职,（一）公务员任职的方式 1.选任制 2.委任制 3.聘任制 4.考任制,1.选任制,选任制： 按照法律和有关章程规定由法定选举人投票，经多数通过来确定公务员任职的方式，分为直接选举和间接选举。,我国的选任制公务员包括,1
2、、中国共产党机关： (1)中央政治局委员、候补委员，中央政治局常务委员会委员和中央委员会总书记;中央纪律检查委员会常委和书记、副书记。(2)地方各级委员会常务委员会委员和书记、副书记;地方各级纪律检查委员会常委和书记、副书记。(3)乡镇、街道党委书记、副书记;乡镇、街道纪律检查委员会书记和副书记。 2、人大机关：(1)全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长。(2)县级以上地方各级人大常委会主任、副主任、秘书长。(3)乡镇人大主席、副主席。 3、行政机关：省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长，区长、副区长，乡长、副乡长，镇长、副镇长。 4、审判机关：最高人民
3、法院院长，地方各级人民法院院长。 5、检察机关：最高人民检察院检察长，地方各级人民检察院检察长。 6、政协机关： (1)政协全国委员会主席、副主席、秘书长。(2)政协各级地方委员会主席、副主席、秘书长。 7、民主党派机关：按照各民主党派章程选举产生的职务：中央和地方各级委员会主席(主委)、副主席(副主委)、秘书长。,2.委任制,由任免机关按照公务员管理权限直接委派其辅助人员或是执行人员担任一定公务员职务的任用方式。实质：由上级领导直接决定任用人选。,（二）公务员任职的情形,1.选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务。 2.在委任制下，我国公务员具有下列情形之一的应予任命： （1) 新录用公务
4、员试用期满合格的； （2）从其他机关及企业、事业单位调入国家行政机关的； （3）转换职位任职的； （4）晋升或降低职务的； （5）免职后恢复工作的； （6）其他原因需要任职的。,（三）公务员的任职前提与要求,公务员法第41条规定：公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺，即因职位要求选择人才的原则。 1.有编制 2.有职数 3.有相应的职位空缺,1.选任制公务员在以下情况被免除职务 （1）任期届满不再连任 （2）任期内辞职 （3）任期内被罢免 （4）任期内被撤职 山西官员用警车送葬被撤职.avi,三、公务员的免职,公务员的免职,2.在委任制下根据有关法律精神，我国公务员具
5、有下列情形之一，应免去现任职务： （1）转换职位的； （2）晋升(up)或降低职务的； （3）离职学习期限超过一年的； （4）因健康原因不能坚持正常工作一年以上的； （5）调出国家行政机关的； （6）退休的； （7）辞职的 （8）因其他原因需要免职的。 南京：上班打牌 副所长免职 110303 晚报10点半.avi 滞留美国两月不归 畜牧局长被免职 101026 超级新闻场.avi,案例：免职后复出,江西 官员被免职 三天后复出 100717 超级新闻场.avi市长违法批地被免一周后异地再任职 101029 超级新闻场.avi失职官员“复出热”：何必惊诧复出.avi,（一）国外： 公务员兼职(
6、Part-time job)的限制性规定主要包括： 禁止公务员擅自兼任营利性(Profit)的公职和私职； 在非营利性(Non-profit)部门兼职，须经有关部门批准，且有一定限制； 禁止任何公务员在其行政部门或公共事业部门所管辖的或者说与之有关的企业中谋求私利； 如果其配偶等直系亲属以职业身份从事营利性的私人活动，该公务员必须向他所属部门提出声明,四、对公务员兼职的限制,我国公务员法第42条规定：公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。公务员兼职“红与黑”：进京卖脐橙.avi,（二）我国公务员兼职的限制,一是确保政企分开和政事分开的原则，以免造成公职与私职之间
7、的相互纠缠。二是有助于加强机关的廉政建设，防止腐败的产生。,（三）限制公务员任职的原因,案例：公务员能否兼职“赚外快” ？,刘某是从事计算机软件设计的一名事业单位工作人员，2006年5月其单位被确认为依照公务员制度管理单位。刘某自2008年以来，在单位不知道的情况下，一直在朋友开的公司中从事计算机软件设计的兼职工作，并领取兼职报酬。2009年6月，单位知道了刘某在外兼职的情况，即找其谈话，晓之利害，刘某口头承认了错误。 2010年3月，当地税务部门找到刘某单位要求刘某补交个人所得税，单位发现刘某还在兼职兼薪，于是给了刘某行政降级处分。“公务员利用业余时间就不能兼职吗？何况我供职的是一家事业单位
8、，本人仅是一个技术人员，根本算不上公务员啊！”对此处分，刘某有些想不通。 问：你认为刘某单位的处分对吗？,法律规定,公务员法第四十二条：公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。 第五十三条：公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：（十四）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。 ,参考,各国一般都不允许政府机关工作人员兼其他工作，尤其不允许在营利性单位兼职。 我国的公务员法对公务员兼职作出新的规定：公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。对该条规定，应从两方面进行把握：一是对公务员在机关内兼职没有作出限制。二是对公务员
9、在机关外兼职作出适当限制。首先，公务员不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务。其次，公务员因工作需要可以在机关外兼职，比如兼任事业单位、社会团体中的某些职务，但必须要经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。规定可以兼职，是工作上的需要；规定必须经有关机关批准，是对这种兼职进行严格规范和管理，避免过多过滥。本案中，刘某所在单位于1999年5月即被确认为依照公务员制度管理，其单位中除工勤人员以外的工作人员都应依照公务员制度管理，自然包括刘某这样的专业技术人员。公务员的职务类别包括专业技术类，因此，在单位实行依照公务员制度管理后，刘某就应当停止兼职兼薪，单位给刘某的处分是正确的。,五、公务员任免的基本程
10、序,二、职务聘任制,（一）聘任制的含义在我国，公务员聘任制是指公务员机关通过公开招聘或直接选拔的方式，以平等自愿、协商一致的原则与所聘人员签订聘任合同，从事专业性较强的职位和辅助性职位。 1.公民由非公务员转为公务员的途径之一2.一种新型的公务员任用制度。聘任合同期限为一到五年。试用期最长不超过6个月。,实行公务员聘任制的意义 1、可以拓宽公务员任用方式的渠道，满足政府机关多样化的用人需求；2、有利于打破“铁饭碗”，消除长期来公务员能进不能出的弊端，优化公务员队伍。3、提高行政效率，降低行政成本。4、有利于与企业、事业单位劳动人事制度改革相配套。,（二）实行聘任制的范围和方式 1.范围 专业性
11、较强的职位；辅助性职位 涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位不实行聘任制。 2.录用方式 公开招聘；直接选聘,（三）实行聘任制的条件,1.工作需要 2. 省级以上公务员主管部门的批准 3.在规定的编制限额和经费限额内进行,（四）管理方式公务员法第99条规定:“机关依据本法和聘任合同对所聘公务员进行管理。”即公务员管理的一般原则和制度精神也同样适用于聘任制公务员的管理，但对聘任制公务员的管理，更主要的还是依据公务员聘任合同。,聘任合同,1.含义和特征 公务员聘任合同是一种人事行政合同。公务员聘任合同的签订、变更或者解除，应当报同级公务员主管部门备案。 特征： 签订聘任合同的主体是机关和公务
12、员 聘任合同的内容是确定机关与公务员的权利和义务 聘任合同采取书面形式 聘任合同的性质是人事行政合同,2.聘任合同的内容,聘任合同期限：1-5年，试用期1-6月、职位及其职责要求：合同的主要内容工资、福利、保险待遇违约责任,（五）纠纷解决机制聘任制公务员与机关的纠纷，可以通过人事争议仲裁和诉讼处理。,人事争议仲裁,公务员法第一百条 国家建立人事争议仲裁制度。 人事争议仲裁应当根据合法、公正、及时处理的原则，依法维护争议双方的合法权益。 人事争议仲裁委员会根据需要设立。人事争议仲裁委员会由公务员主管部门的代表、聘用机关的代表、聘任制公务员的代表以及法律专家组成。聘任制公务员与所在机关之间因履行聘
13、任合同发生争议的，可以自争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生效后，一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请人民法院执行。,人事争议仲裁,1.含义：仲裁机关对机关与聘任制公务员之间因履行聘任合同发生的争议依法作出才觉得制度。2.提起的期限：公务员法第100条规定：聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同而发生争议的，可以自争议之日起六十日内向人事争议仲裁委员申请仲裁。,人事争议仲裁,3.设立和组成： 公务员法第100条规定：人事争议仲裁委员会根据需要设立。人事争议仲裁委员会由公务员主管部门的代
14、表、聘用机关的代表、聘任制公务员的代表以及法律专家组成。,人事争议仲裁,4.仲裁的程序： 申请：60日 受理：5日 仲裁：应当公开开庭 效力：不服向人民法院提起诉讼,注意：仲裁与诉讼的关系,人事争议仲裁是人事争议诉讼的前置程序。人事争议诉讼当事人向人民法院提起诉讼，必须是不服人事争议仲裁机构的裁决才受理，没有经过人事争议仲裁机构裁决的人事争议案件，人民法院一般不予受理。,案例分析,某厅有一职位专业性要求较高需要聘任相关人员，经过选聘该厅与甲某签订了为期十年的聘任合同。在工作期间，甲某未经请假外出十天未归，其所在机关据此解聘甲某，甲某不服，决定申诉。 问： 1、本案中关于聘任的情形哪些违反了公务
15、员法的规定？ 2、甲某与该机关之间的争议应当采用何种方式解决争议？这种方式有无期限限制？ 3、甲某在知道解聘事宜后是否能向法院提起诉讼？为什么？,参 考,1、该厅与甲某签订十年的聘任合同超过了法律规定的期限，聘任合同的期限应当为一至五年；该厅不能因甲某外出十天不归就接解聘甲某，因为按照公务员法规定，旷工连续超过十五天以上的才属于可以予以辞退的情形；机关在解聘人员时必须报同级公务员主管部门备案。2、甲某应当向人事争议仲裁委员会申请仲裁，申请仲裁的时间限制是争议发生之日起六十日内。3、甲某不能直接向法院起诉。聘任制公务员与所在机关因履行聘任合同发生争议的，可以向人事争议仲裁委员会申请仲裁，当事人对仲裁裁决不服的再在规定期限内向法院提起诉讼。即申请仲裁是提起诉讼的前置程序。,案例：公务员兼职,新闻11公务员兼职：无私还是无畏？.avi,
