1、建筑垃圾的资源化之路编者按：随着经济社会的快速发展和城镇化进程的不断加速，新建筑不断出现，与此同时，大量的建筑垃圾也在不断产生。据统计，目前建筑垃圾占到了城镇垃圾总量的30%40%，数量庞大。这些建筑垃圾，扔没地方扔，放没地方放，是很多城市正在遭遇的难题。在我国，建筑垃圾处理方式非常简单，主要是暂存堆放和填埋处置。这不仅占用了大量的土地，还会对河流、浅层地表土和地下水资源产生严重的污染。世界上没有垃圾，只有放错位置的资源。建筑垃圾资源化已迫在眉睫。值得欣慰的是，一些城市已经开始试点建筑垃圾资源化，并着力破解资源化过程中的种种难题。专家表示，推广试点经验、促进建筑垃圾资源化正当时。记者：近年来对
2、城市生活垃圾处理的关注比较多，城市建筑垃圾问题之前好像还没有引起足够的重视。您怎么看?王珏林：说到这个问题，必须提到固体废弃物。固体废弃物范围很大，包括生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、家电垃圾、汽车垃圾等等，这些垃圾主要来自于人类的生活和消费活动过程。但城市固体废弃物量最大的应当是生活垃圾和建筑垃圾，中国城市固体垃圾存量已达 70 亿吨，生活垃圾占城市固体垃圾总量的 50%以上，建筑垃圾则占到城市固体垃圾总量的 30%40%，不过后者数量增加很快。随着城镇化的迅速推进，城市建设规模扩大，城市建筑量、旧城改造量、城中村改建量都在不断增加，大规模的建设和拆迁必定会产生大量的建筑垃圾。城市建筑垃圾问题
3、很长一段时间没有引起足够的重视。四川汶川地震后城市重建是建筑垃圾应用的一次重要实践。因为灾后垃圾太多，而建设的任务重靠外地提供建筑材料运输存在问题，靠本地生产这么多建筑材料条件不足，在这种情况下，走建筑垃圾全面回收使用之路是最佳的选择。这次大规模的实践，为中国建筑垃圾实现“减量化、无害化和资源化”积累了丰富的经验。记者：目前我国建筑垃圾处理以回填利用、暂存堆放、填埋处置为主要方式，这些简单的处理方式到底有哪些弊端或危害?王珏林：虽然时代进步了，但我们的建筑垃圾还是以堆放、回填和直接填埋为主要处理方式。这些简易的处理办法存在的弊端较多，如堆放会占用大量的土地，我国建筑垃圾的产生量每年都超过 3
4、亿吨，堆存的话需要占地 1.5 亿至 2 亿平方米。此外，经过长期的风吹雨淋之后，简单堆放或者填埋的建筑垃圾里面的石灰、涂料、油漆等，会对河流、浅层地表土和地下水源产生很严重的污染，所以这些处理方式实际上并不是很科学。而且，由于我国城市产生的建筑垃圾量还在不断增加，而土地资源却越来越紧缺，选择堆放场地越来越困难。据估计，到 2020 年，我国还将新增建筑面积约 300 亿平方米，新产生的建筑垃圾将是一个令人震撼的数字。如果这些建筑垃圾不能被合理利用，则既不符合我国人多、地少、资源能源匮乏的国情，也不符合国家提出的垃圾处理“减量化、无害化和资源化”的要求，更会浪费可以利用的巨量建材资源。记者：据
5、了解，我国目前能资源化利用建筑垃圾的城市仅占全国城市总量的 5%，建筑垃圾再利用量占建筑垃圾生成量的比例不足 1%，建筑垃圾资源化之前为什么推进缓慢?王珏林：是的，我国建筑垃圾处理总体尚处于起步阶段，相关管理政策法规、行业标准与规范、设备和设施投入、宣传教育等各方面都需要加强。我总结，主要面临以下问题：一是法律法规不健全，管理体制不完善。我国至今尚无一部全国性的关于建筑垃圾管理的法律法规，在法律方面一直处于空白状态，这对实施建筑垃圾规范化管理、资源化运作会有很大的影响。二是改革不到位，市场运作不规范。对建筑垃圾处理可以有很多方式，推进建筑垃圾管理市场化是很好的选择。有些城市对建筑垃圾管理仍然沿
6、袭原有模式，政企不分，出现管理不到位、市场竞争不公平、回收和再利用不充分的情况。记者：如何理解您说的推广建筑垃圾“减量化、无害化和资源化”的时机已经成熟?王珏林：我觉得是到了该大面积推广建筑垃圾资源化的时候了。首先，国家非常重视这个问题。党中央提出要把我国建设成节约型社会，胡锦涛总书记、温家宝总理相继提出要建设节能型住宅和公用建筑。住房和城乡建设部在四川汶川大地震发生两周左右，就发布了地震灾区建筑垃圾处理技术导则 ，提出了地震产生的大量建筑垃圾要尽量做到资源化利用。可见，建筑垃圾回收和再利用已经得到了政府和社会的很大关注，大家都想将其“变废为宝” 。目前，大部分地方政府还没有行动起来，但有些地
7、方已经开始试点了，比如北京、深圳、青岛，还有四川地震灾区地震以后的建筑垃圾已经全部回收利用了。上海市的建筑垃圾以工程回填、绿化用土等为主要处理方式，处理量约占建筑垃圾年产量的 60%以上。全国的建筑垃圾都应该回收利用，因为不像生活垃圾可能还带有病菌，建筑垃圾直接捡回来就可以用了：钢筋捡回来可以用，木材捡回来可以用，废弃的砖头瓦块捡回来可以做成新的砖头瓦块，就这么简单为什么不能加快推广呢?并且，一些试点地方为促进建筑垃圾资源化，还在出台地方性法规方面做出了一些有益的探索。部分城市根据城市管理工作的需要，出台了一些建筑垃圾或工程渣土管理规定，还逐步建立起建筑垃圾管理、运输、堆放的申报及审批制度，对
8、建筑垃圾运输实施了规范化管理，有些城市还建设了建筑垃圾资源化处理各种试点企业，大大改善了对建筑垃圾管理不足的状况。记者：对建筑垃圾资源化您还有哪些意见和建议?王珏林：建筑垃圾资源化需要政策层面更多的支持，因为建筑垃圾再利用有它自身的特点。第一，它在回收的时候多了很多程序，比如房子破旧了得拆，拆出来的垃圾得运输，运输之后还得筛选、破碎，破碎之后还得按照统一的要求再加工，做成砖等建材。所以它的成本比生产普通建筑材料的成本要高。第二，同等价位的建筑材料，消费者都愿意买新的，不愿意买用回收材料做成的产品。所以要有政策支持它，它才能走进市场并在市场上不断扩大所占份额。其实我们对再生建材的质量应该放心。为
9、解决建筑垃圾回收和再利用问题，相关部门进行了多年的研究和探索，将震区作为建筑垃圾回收和再利用的示范区，已经取得了比较成功的经验。在建筑垃圾筛选、破碎、分筛、产品制造等过程中都采用了环保、高新技术。利用建筑废弃料生产的路面砖、墙体砖、草坪砖、渗水砖、干混砂浆、彩瓦等新型环保建材产品，具有环保、高强度、耐磨、透水透气、降噪、防滑、色彩鲜艳、不易褪色等优点，可广泛应用于市政道路、住宅小区、城市广场、机场、停车场、码头等场所。 试点助推建筑垃圾资源化加速本刊记者近年来，一些地方开始了建筑垃圾资源化的试点工作。近日，半月谈记者分赴北京、山东、云南、四川等多个省市，走进这些试点的城市和企业，探访建筑垃圾资
10、源化之路。“点石成金”并非幻想记者采访发现，经过数年探索实践，我国建筑垃圾资源化在技术层面已经不存在障碍。乘车沿着青岛市环胶州湾高速公路一旁的傍海中路行驶，达到最北端后再向西行驶时这里已没有了公路。在一条小路上，记者看到了青岛绿帆再生建材有限公司的大门，这家公司的所在地曾是青岛市的一个建筑垃圾填埋场。进入这家公司， 只见一台推土机正将分拣好的建筑垃圾推到喂料机中，喂料机上面有铁栏杆，大块的建筑垃圾被隔离在上面送入破碎机中。经过分类处理后，建筑垃圾通过履带被送往振动筛，履带上方固定有一块吸铁石，垃圾中的铁丝、螺丝等会全部被清理出来。进入振动筛后，细沙通过下面的一条履带送出，石子则被送往上面一层的
11、履带，冲洗之后就是可做建筑材料的细骨料。随后，一位工作人员将记者带到一个水池旁介绍说：“生产线上用的水全部是旁边污水处理厂处理出来的中水，冲洗骨料之后再抽回来存放沉淀，然后再用来冲洗，保证不浪费水源和造成污染。 ”“目前公司有三条生产线，年可处理建筑垃圾 100 万吨，已经生产达标的建筑材料产品有再生骨料混凝土、再生骨料透水混凝土、再生粗骨料和加气混凝土砌块等。 ” 青岛绿帆再生建材有限公司总经理陈勇说。在震后的四川，记者在都江堰(德滨) 地震建筑废物产业化示范处置项目处看到，堆积如山的建筑垃圾一堆堆被铲起，通过传送带被一个大机器源源不断地“吃”进肚子里，经过分类、 “咀嚼” 、加工后， “吐
12、”出来的就是一块块五颜六色的建筑用砖。据都江堰市委宣传部副部长赵武介绍，震后，都江堰城区共拆除危房 1558 栋，产生了 400万吨以上的建筑垃圾，其中大部分都被运到了这里，经过筛选、破碎处置，最后变成可以再利用的各种建筑材料。成灌快速铁路上安装的不少隔声屏障，就是使用这些建筑垃圾骨料制成的。安德、聚源、都江堰、青城山车站的地面砖、墙体也采用了该项目生产的建材。在北京，由北京首家建筑垃圾处理企业北京元泰达环保建材科技有限公司用建筑垃圾制造的再生砖，已经在北京草场胡同仿古建筑以及郊区一些新农村建设中得到了利用。北京亦庄开发区从 1994 年就开始用再生砖做填充墙，到目前已经有 17 年。循环利用
13、遭遇“成长的烦恼”尽管建筑垃圾处理技术成熟，其产品用途广泛，但建筑垃圾资源化之路还是面临一些挑战。挑战之一是建筑垃圾处理不规范。记者了解到，现在我国城市普遍存在建筑垃圾源头监管乏力和行政管理部门职能相互交叉的问题，没有从源头上做到“谁产生垃圾谁处理” 。建筑单位只负责将建筑垃圾从工地上清理干净，运往哪里和怎么处理一般都交给运输公司。为了省钱省事，运输公司常就近随意倾倒或填埋。挑战之二是建筑垃圾循环利用成本高。青岛磊鑫集团有限公司是青岛从事建筑垃圾循环利用的企业，主要加工处理隧道、地铁、公路等工程产生的建筑垃圾，办公室工作人员刘康告诉记者：“企业需要自己将垃圾运输回来，加工处理建筑垃圾还需要分拣
14、，这都要耗费很大的人力和物力成本。同时，建筑垃圾处理过程中会产生灰尘，这也要企业花钱来处理。 ”因此，利用建筑垃圾生产的再生产品与用天然材料制成的建筑材料相比，价格上不占优势。同时，市场上的绿色再生建材并不受欢迎，因为人们通常会认为用建筑垃圾制成的产品质量不好，不愿意用。挑战之三是政策、管理尚需完善。北京元泰达环保建材科技有限公司总经理吴建民说，建筑垃圾的处理和利用是一个系统工程，涉及产生、运输、处理、再利用各个层面，还涉及市政、建设、环保等多个行政管理部门。只有所有的环节统一管理、协同配合、有效联动，才能形成一个完整的建筑垃圾处理链，真正实现建筑垃圾的再生利用。由于缺少政策扶持，北京元泰达环
15、保建材科技有限公司 11 年来一直处于维系经营状态，没有实现企业建立时的建筑垃圾处理目标。吴建民对记者说，公司建筑垃圾生产线年吞吐量在 100 万吨至 150 万吨，但实际每年只处理 20 万吨左右的建筑垃圾。 “如果没有相应的扶持政策，建筑垃圾企业很难维持运营。 ”吴建民说。出台扶助措施 构建支撑保障网针对建筑垃圾资源化过程中遭遇的扶持力度不够问题，一些地方进行了积极的探索。汶川地震造成大量建筑物倒塌，给灾区带来了大量建筑废弃物。震后的四川充分发挥财政资金的引导、带动作用，促进了各种废弃物在灾后重建中的资源化利用，实现了经济、环境、社会效益的“三赢”局面，为其他省市提供了较好的借鉴。“财政资
16、助最重要” ，四川省建设厅科技处处长胡明福说。震后，四川对新建和扩建建筑废弃物综合利用项目，经省、市(州) 相关部门认定后，在 3 年内分别由省和所在市(州)按照投资贷款利息额给予一定比例贷款贴息，并将省、市(州) 墙改基金留存的 30%专项用于利用建筑废弃物生产墙板、空心砌块、非烧结砖等企业的补助。对符合国家、省有关政策，年处理建筑废弃物能力达到 40 万吨(含) 以上的项目，在省预算内基本建设投资、省工业发展资金中安排给予适当支持，并作为循环经济项目向国家申请专项补助。胡明福表示，虽然钱不多，但是企业看到了政府实现建筑垃圾资源化处置的决心，起到了良好的导向作用。税费政策也是提升企业参与建筑
17、垃圾回收积极性的一个重要因素。自 2008 年 7 月 1 日起，四川省对参与建筑废弃物综合利用的企业实行增值税扩大抵扣范围政策。同时，为破解建筑垃圾资源化回报率低的难题，四川省还制定出台了相关的金融政策和价格政策，各商业银行制定建筑废弃物综合利用信贷支持计划，从信贷总量、信贷资金和授信审查等方面优先支持，简化贷款流程;建筑废弃物综合利用生产用水执行最优惠价格; 减免建筑废弃物综合利用各环节所涉及的相关行政事业性收费;免收灾区运输建筑废弃物的车辆通行费;制定有利于建筑废弃物综合利用生产的销售价格政策等。在云南省昆明市，住建部门把利用建筑垃圾生产的新型建材，纳入新型墙体材料范畴，执行新型墙体材料
18、专项基金返退政策。一些企业负责人表示，这个政策的好处在于，符合环保、节能要求的产品，可以享受新型墙体材料专项基金的扶持。此外，昆明市要求设计部门在建设工程的设计中，优先采用建筑垃圾资源化材料及其产品，由政府投融资的建设项目应当使用建筑垃圾资源化替代产品，其替代使用量不得少于 30%;由社会资金投资的建设项目其替代使用量不得少于 10%。管理好流通网络 资源化再提速针对建筑垃圾资源化过程中遭遇的流通环节的问题，一些地方也进行了积极的探索。昆明市城市建设综合执法部门把运输建筑垃圾的小型车辆纳入渣土公司进行规范管理，要求运输车辆将建筑垃圾送到指定地点消纳或处理;通过采取建筑垃圾产生者预先交费、开具“
19、建筑垃圾运输处置联单”和“建筑垃圾三化处理凭证”方式，严管建筑垃圾随意乱倒，让其有效利用。城管部门也针对建筑垃圾运输制定了一系列政策，包括在渣土运输车辆上装载 GPS 定位系统，用以监督渣土运输车辆是否确定将建筑垃圾送到指定的消纳地点。同时，展开资源化项目示范建设，现在昆明市正在建设的两个规范性建筑垃圾资源化处理示范项目，每年能将 400 万吨建筑垃圾再生成建筑材料，而弃土部分将送至分布全市各区的过渡性建筑垃圾处置场，随后用于覆土绿化。记者在一张“昆明市运载建筑垃圾车辆排放、处置备案卡”上看到，上面标注有建设项目工程名称、负责人、承运单位、运输车辆牌号、施工地点、消纳排放地点、运输路线、排放期
20、限等信息，并需要有工地监督员的签名等。可以说从建筑垃圾的产出，到最后运往消纳，所有信息全部包括。就地处理也是解决建筑垃圾运输成本大、运输通道不畅的有效抓手。目前，一种移动式的建筑垃圾处理设备已经在北京市房山区长阳镇投入使用。这种设备每天能处理 960 吨建筑垃圾，其工作原理类似一台大型高强度的分类粉碎机，有 3 个出口，把建筑垃圾投进去后，一个口出来的是碎钢筋，可以再利用，另一个口出来的是建筑骨料，还有一个口出来的是细土，可以用做绿化土、回填土等。在位于南四环花乡桥边的丰台科技园区三期工地上，记者见识了这种移动建筑垃圾处理机。大块的建筑垃圾被挖掘机送入进料口，不到两分钟就自动粉碎成不同大小的建
21、筑骨料。而这些建筑垃圾破碎形成的骨料质地细密、大小均匀。专家表示，这些探索建筑垃圾资源化的有益经验必将助推全国其他地方建筑垃圾资源化的进程，建筑垃圾更大范围内的资源化也会对建立资源节约型和环境友好型社会，对提高城市生活的品质发挥积极的作用。日本如何处理建筑垃圾本刊驻东京记者 蓝建中9 月中旬，东日本大地震发生半年之际，记者赶往灾区采访。在各地堆积如山的建筑垃圾旁，大型机械正在对这些震后来不及分类的建筑垃圾重新分类，以便回收利用。在日本，人们一方面大力推广建造寿命在一百年以上的建筑，减少大拆大建;另一方面利用法制手段推动建筑垃圾的资源再利用。在日本的专门立法中，企业、政府、资源再利用企业各方责任
22、都规定得很清楚。严格的法律约束保证了“谁产生谁负责”原则的严格执行。目前，日本 97%以上的建筑垃圾都得到了有效利用。依靠传票 严格监督建筑垃圾体量巨大，分类困难且处理成本较高，从企业经营的角度来说不合算，所以日本以前也有不少建筑公司随意丢弃建筑垃圾。20 世纪 90 年代以前，邻接东京的千叶县就被称为“非法丢弃的圣地” 。根据 1995 年度的警察厅白皮书，非法丢弃的产业废弃物中 80%是建筑垃圾。后来，日本随意丢弃建筑垃圾的现象大大减少，这主要得益于传票制度。根据日本废弃物处理法的规定，产业废弃物处理必须由排放者负责。排放者可以按照规则，交由拥有处理产业废弃物资质的处理者进行处理。为保证处
23、理质量，日本政府制定了传票制度，严格监督产业废弃物的流向。传票制度规定产业废弃物排放者有义务发行、回收和核对传票，同时明确规定了排放者确认处理完毕的具体方法。传票由 7 联复写纸组成。产业废弃物排放者在登记了必要事项之后，保留 A 票，然后将B1、B2、C1 、C2、D、E 票交给收集和运输业者。收集和运输业者保留 B1 票，然后将废弃物和 C1、C2、D、E 票一起，交给处理业者， B2 票则在运输结束后 10 天内返还给废弃物排放者。处理业者保留 C1 票，在处理结束后 10 天内，将 C2 返还给收集和运输业者，将 D 票返还给排放者。如果进行了最终处理，也将 E 票返还给排放者。如果处
24、理业者进一步委托最终处理业者处理，那么他作为第二排放者，要发行新的传票，委托最终处理业者进行处理，并等待最终处理的传票(新 E 票) 的到来，在新 E 票到来后，将原有的 E 票返还给排放者。第一排放者最终在 A、B2、D、E 票都齐全的情况下，才可以确认处理结束。对于排放者而言，如果传票交付 90 天以内 B2、D 票没有传回，180 天之内 E 票没有传回，排放者有义务掌握废弃物的状况，采取适当措施，并且汇报给都道府县知事。如果不主动呈报，就会受到处罚。此外，产业废弃物排放者和处理业者都需要保留传票至少 5 年，一旦出现非法丢弃，这些传票就成为重要的线索。传票制度使日本在很大程度上遏制了非
25、法处理建筑垃圾等产业废弃物的现象，也有利于政府部门掌握产业废弃物的数量、种类、处理途径等信息。立法到位 责任明确过去，日本大型住宅建设公司也往往通过控制处理建筑垃圾费用来削减成本，很多建筑垃圾被焚烧，或被取出木材后部分填埋。为此，日本在 2000 年 5 月制定了关于建筑工地材料再资源化的法律(简称建筑再利用法)。该法规定，对于特定的建筑材料要分类拆除和促进再资源化，拆除业者要按规定登记。该法对主管大臣、地方政府、建筑业者、工程发包方的责任做了详细的规定。主管大臣要制定实现再资源化的基本方针。都道府县知事要根据基本方针，制定实现本区域特定建筑材料分类拆除和再资源化等指导方针。建筑业者必须通过建
26、筑物的设计和选择建筑材料、建筑施工方法等，尽量减少建筑垃圾的产生，努力降低分类拆除和再资源化的费用，尽量使用建筑垃圾资源化后的建筑材料。工程发包方要恰当负担分类拆除和废弃材料再资源化的费用，将该费用反映到承包款中。第一承包商还要对其下的转包者进行指导，确保再资源化。该法还规定，中央政府需要收集、整理和利用建筑物解体工程的必要信息，推进相关研究开发，促进分类拆除和建筑物废料的再资源化，并且采取措施普及相关成果。此外，还要通过教育和宣传活动，获得国民的积极合作。中央政府还必须为促进建筑垃圾再资源化提供必要的资金。在拆除建筑时，除了特别情况，承包方必须分类拆除，为此要按照主管部门设定的标准，采取确保
27、正确分类的施工方法。工程发包者和承包者要在工程开始 7 天前，向都道府县知事汇报拆除的建筑物的结构、施工时期和工程概要、拆除建筑物的计划等。都道府县知事则可以要求修改拆除计划并采取其他必要措施，或提供建议。拆除建筑物的企业必须努力掌握施工技术，从而拥有施工资质。政府部门可以根据需要举办讲座，提供指导材料等。在拆除工地，必须选拔满足政府相关要求的技术人员管理施工。如果建筑拆除业者弄虚作假，政府可以取消其资格，根据需要，还可以派遣职员进入拆除场地或者公司，检查施工情况、账簿和其他文件，或者质询有关人员。此外，地方政府还要配置实现建筑垃圾再资源化的设施，同时积极促进新建筑的发包者利用再资源化后获得的
28、建筑材料。为了确保真正落实， 建筑再利用法规定了处罚措施，最高可以判处一年以下徒刑和 50万日元以下的罚款，这可以说是推广建筑垃圾再利用的一个有力武器。政府引导 民企参与根据日本建筑业协会的统一分类方法，建筑垃圾分为可燃物、不可燃物、瓦楞纸板、建筑木块、金属碎块、混凝土、含水分垃圾、空瓶等八种。除分类回收各种资源外，混凝土在粉碎之后用于建筑路基，基本上物尽其用。在日本政府的指导下，日本很多民间企业都在积极开发建筑垃圾的利用方法。去年 2 月，日本一家电力公司发布公告说，该企业正尝试利用发电站机组的混凝土废料，制造新的混凝土以用于建造其他设施。这一做法可降低近一半的基础工程成本。目前，日本约有
29、100 家生物质发电站，全部由民间企业运营。这些民企大量利用了建筑垃圾中的废弃木材，将其粉碎后制成燃料粒发电。每 10 万吨木屑每年能发电 1 万千瓦。日本林野厅今年 4 月宣布，将利用地震灾区的大量倒塌木制建筑进行生物质发电。为此林野厅正准备在 2011 年度第一次补充预算中列出 3 亿日元左右的额度。日本政府推测，在地震灾区，单是倒塌住宅产生的垃圾就有 2500 万吨，其中 80%左右是木材。如果市町村和企业为利用灾区的木质垃圾而购买相关设备，林野厅将给予补贴。利用灾区木材进行生物质发电有利于弥补因核电站事故而出现的供电缺口。此外，林野厅认为如果用黏合剂把碎木片制造成复合板材，也能有效利用这些木质垃圾。目前已有 6 家生物质发电企业和生产复合板材的企业申请利用这些木质垃圾。林野厅希望至少能有效利用地震灾区全部木质垃圾的 10%至 20%。 （半月谈2011 年第 19 期）
