1、1在提高社会管理科学化水平研讨会上的发言瑶海社区管理委员会（2011 年 4 月 15 日）各位领导：瑶海社区对社会管理创新的研究与实践主要集中在社区工作站方面。今年以来，我们先后组织人员赴经开区芙蓉社区、三里街街道、和平路街道、方庙街道和七里塘街道等地参观取经。在充分借鉴他人成果的基础上，结合自身实际，我们相继出台了体制改革外人员分流办法、 社区工作站建设方案和社区工作站人员工资方案等 3 个基础性文件，目前正在统筹推进社区工作站建设。现将基本情况汇报如下：一、总体思路目前，国内社区工作站主要有四种模式，即分设模式、下属模式、条属模式和专干模式。在合肥比较有代表性的是经开区和蜀山区，我们对社
2、区工作站的构想接近于经开区模式。主要思路是：以原社居委人员为基础，通过整合组织、功能和资源，把社居委的行政事务剥离出来，在每个社居设置1 个工作站，同时合理划分网格，为社区群众提供优质、高效、便捷的“一站式 ”管理和服 务。二、基本特点1、“议行结合”的管理体制社区工作站的组建主要有两种方式，一种是按照“议行2分设”的原 则,在社居委之外， 单独设置工作站；另一种是以社居委为基础设置工作站。目前，瑶海社区的工作站是按照第二种方式，我们将其称为“议行结合” 。具体来 说就是，在人员调配上，以原社居委干部为主体，再充实部分体改外人员；在管理体制上，工作站实质上是社区管委会的派出机构，接受同级社区党
3、组织的指导，接受所在社居委的监督；在工作机制上，同级党组织负责人兼任工作站站长，社居委主任作为副站长，社区党组织、社居委和工作站工作人员实行任职交叉。结合自身实际，我们认为现阶段采取“议行结合” 是比较稳妥可行的办法：一是有利于减少社区工作站的改革风险，确保平稳组建；二是有利于社居委与工作站形成合理分工，避免政出多门；三是有利于社区工作站迅速进入状态，衔接重点工作。2、“七位一体”的组织构架结合创建标准化示范社区及建立村居综治工作站等相关工作，按照节约精干、统筹推进、虚实结合的原则，我们在社区工作站内部设置了党务工作站、民政优抚工作站、综治维稳工作站、文体卫工作站、劳动就业工作站、计划生育工作
4、站和文明创建工作站等 7 个子站，同时明确了各自具体的职能。7 个子站属于“ 七位一体” 的关系，都依附在社区工作站的实体之上，实行这样的组织构架的主要好处：一是 7 个子站涵盖了社区管理与服务的各个方面，确保做到“一站式”服务；二是实行“一个机构、多 块牌子”的模式，有利于节约人3力、物力；三是便于在社区工作站内部明确分工负责；四是 7个子站作为社区各部门职能的延伸，形成了归口管理；五是为下一步推行工作站绩效考核打下了基础。3、“一岗双责”的网格管理网格化管理是提高社会管理科学化水平的重要途径。社区工作站设立后，我们在每个工作站的服务区域内合理划分出网格，同时按照社区服务与网格管理“ 一岗双
5、责” 的要求，将工作站工作人员全部充填到各个网格中，兼任网格管理员。网格管理员主要负责了解社情民意、排查化解矛盾、提供政策解释及计生、民政、流动人口等信息的登记上报，确保管理区间、管理对象、管理环节和管理时限的全覆盖。因此，在瑶海社区的工作站模式下，社区工作者身负着“一岗双责” 的任务，除了要承担所分工的行政性事务之外，还要负责做好本网格内居民的管理与服务工作。4、“精细高效”的服务理念“路 线 确定之后，干部是决定性因素” 。贯彻精细高效的服务理念，关键在于拥有一支素质较高、业务熟练，同时又掌握基层情况的社区工作者队伍。在队伍建设上，我们一方面是加强学习培训，制定了学习型社区建设方案，严格执
6、行定期学习制度，已经开展了国学、沟通技巧、执行力、文明礼仪等方面的培训；另一方面是推动干部职工深入了解群众，计划组织开展一次“ 知民情、解民忧” 专题 活动，要求每名机关干部和社居委干部走访 50 户辖区群众，掌握 20 户重点人4群的基本情况，与 3 户困难群众结成帮扶对子，积极反馈并帮助解决 10 件突出问题。三、面临的主要挑战一是社区工作站作为新生事物，基层群众接受起来需要1 个过程；二是社区工作站还处于摸索阶段，在机制体制上需要进一步完善；三是必须正确处理好社区工作站与居民自治组织之间的关系；四是充分调动居民参与社区管理与服务的热情；五是建立一支与社区管理科学化水平相适应的干部人才队伍
7、。四、下一步的打算针对上述问题，瑶海社区有四项打算：一是大力开展宣传。通过发放宣传手册、召开群众座谈会、举办现场咨询会等形式，积极向居民宣传设置社区工作站的主要目的、具体职能、工作方式以及会给居民带来的好处与便利，力求实现辖区居民对工作站的知晓率达到 100%。二是推进制度建设。尽快完善社区工作站日常工作制度，制定出台绩效考核管理办法，编制社区工作站工作导则，推动社区工作站步入规范化、长效化、科学化管理轨道。三是加强人员培训。认真落实学习型社区建设实施方案，深入开展“知民情、解民 忧” 专题活 动，进一步提升社区5干部的岗位胜任能力，提升社区群众工作的整体水平。四是培育群众组织。积极倡导组建义
8、务巡逻队、志愿服务队、文艺表演队等群众性组织，广泛开展社区志愿服务活动，不断壮大社区志愿者队伍，为居民参与社区管理与服务搭建起平台和载体。5、对未来的展望1、实行“议行结合”是目前设立社区工作站的现实选择，但从长远来看“议行分 设” 才是社区工作站的主流方向，我 们希望能够通过 5 年左右的努力，在瑶海社区基本形成行政管理、民主自治和市场运作有机结合的比较成熟的工作运行机制。2、伴随经济社会的发展，辖区群众对社区管理服务水平的要求会越来越高，我们希望通过公开招聘、规范管理和学习培训，逐步建立一支素质较高、熟悉情况、相对年轻化的社区工作者队伍。3、信息化对于工作的开展具有倍增效应。我们希望能够引入现代科技、提升社区工作的信息化水平，建立 1 套将全部网格数据纳入其中的信息管理系统。
