1、地沟油为何屡禁不止行政组织案例分析班级：08154501 学号：0815450121 姓名：周天遥摘要：地沟油是人们在生活中对于各类劣质油的通称。这一现象在我国餐饮行业中较为常见，特别是在一些不正规的小餐馆中。一些小商贩为了牟利，大批量生产加工贩卖地沟油，严重威胁着人们的健康，也不利于食品安全问题的解决。地沟油质量极差，极不卫生，含有毒素，一旦食用可能会引起食物中毒，甚至致癌。长期食用地沟油，会对人们的身体健康产生巨大危害。近几年，政府也在着力解决这一问题，但成效甚微，屡禁不止。本文试图研究其背后的成因机制，并寻找解决的措施。关键词：地沟油 原因 对策(一)背景介绍地沟油实际上是一个泛指的概念
2、，是人们在生活中对于各类劣质油的通称。通俗地讲，地沟油可分为以下几类：一是狭义的地沟油，即将下水道中的油腻漂浮物或者将宾馆、酒楼的剩饭、剩菜（通称泔水）经过简单加工、提炼出的油；二是劣质猪肉、猪内脏、猪皮加工以及提炼后产出的油；三是用于油炸食品的油使用次数超过规定要求地沟油后，再被重复使用或往其中添加一些新油后重新使用的油。本文主要针对狭义的地沟油。合理使用地沟油可以解决利用废旧动植物油脂生产柴油残留酸值高的关键问题。降低了生物柴油的生产成本，使得生物柴油从实验室走进了生产车间。这种燃料的最大特点就在于它有良好的环保性，柴油车使用后排放的尾气中不含二氧化硫，而且碳氢化合物和一氧化碳也大大降低。
3、但是在现实生活中，地沟油却广泛活跃在餐饮行业中。地沟油质量极差、极不卫生，过氧化值、酸价、水分严重超标的非食用油。它含有毒素，流向江河会造成水体营养化，一旦食用，则会破坏白血球和消化道黏膜，引起食物中毒，甚至致癌。 “过菜油”之一的炸货油在高温状态下长期反复使用，与空气中的氧接触，发生水解、氧化、聚合等复杂反应，致使油黏度增加，色泽加深，过氧化值升高，并产生一些挥发物及醛、酮、内酯等有刺激性气味的物质，这些物质具有致癌作用。据研究，地沟油的毒性是砒霜的 100 倍。据全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组组长，武汉工业学院食品科学与工程学院何东平介绍:目前我国每年返回餐桌的地沟油有 200 万-
4、300 万吨。而中国人一年的动、植物油消费总量大约是 2250 万吨。按此比例，平时人们吃的十顿饭中可能有一顿就是由地沟油做成的。地沟油严重威胁着人们的身体健康，给人们的生活带来了极大的困扰。（二）案例经过2007 年 12 月 6 日，福州市卫生监督所、仓山区工商局、盖山派出所等部门联合行动，对五凤村附近的地沟油生产基地进行查处。下午 3 时 40 分，执法队伍到达养猪场。成片的低矮的养猪棚进入执法人员的视线，走进养猪棚，一股恶臭扑鼻而来。地上布满了猪的排泄物和残渣，随处堆放的残羹剩菜，使得四周弥漫着令人窒息的刺鼻臭味。在一养猪户搭的煮猪食的棚子里，执法人员看到，这里摆放了六七个黑糊糊的大铁
5、桶，边上放有一个长1 米、宽 1 米、高 1.5 米的四方大灶及一口大锅。被熏得漆黑的大灶正在加热潲水。大锅里装满了猪食，在熊熊大火的烧烤下不停地向上翻滚着。执法人员又来到了离路最近的一间民房边。这间民房旁边有一个特制的大铁锅，两名妇女正在添加当柴火烧的白色塑料泡沫。在大锅里，记者看到一些泛黄的废油冒气泡，散发出恶臭味。执法人员连续查处了多家熬制潲水油的窝点，当场销毁了 6 大桶潲水油。1（三）提出问题地沟油既然广泛存在于我国的餐饮行业，对民众的身体健康产生巨大威胁，国家业已采取了相关措施解决这一问题，为什么屡禁不止呢？（四）研究分析经过阅读相关文献与案例，我总结出了以下几点原因： 企业方面：
6、一. 利益需求驱动。一.地沟油满足了很多人的利益需求。据调查，巨额利润是导致餐厨废油加工屡打不禁的重要原因。从销售餐厨废油的餐馆方来说，宾馆、饭店如果把餐厨垃圾交给环卫部门得向环卫交纳数额不菲的垃圾处理费；如果卖给私人，每年反而收入几千至上万元。对于餐厨垃圾加工方而言，餐厨废油每吨成本大约1000 元。每吨餐厨废油能够提取08 吨食用油。加工环节的成本仅300 多元而现在市场食用油的价格每吨超过6000元。按市价打对折售出。1吨的利润接近2000元。利润率接近200。而对于餐馆、街边的饮水店而言，回购“地沟油”当作食用油，价格低廉，能降低经营成本，增加利润，在缺乏监管的情况下自然不乏冒险者。在
7、整个餐厨废油地下市场中，多方赢利，输的只有不知情的消费者。于是这个市场就形成了一个产业链，有人专门负责收购，有人专门负责加工提炼，还有专门收油方负责将其进入市场销售。2正是因为这一系列的利益链条，才使得地沟油能够走上餐桌，进入千家万户。二.市场恶化。通货膨胀的持续存在使中国物价飞涨，原材料的涨价，人工的涨价，赋税的增加，什么都在涨价，唯一不能轻易涨价的就是你的产品。而中国的消费者很多购物消费都会以价格为中心，往往购买价格比较低廉的商品。要想从众多企业中脱颖而出，这就促使生产商想尽一切办法降低产品的价格。在人工，赋税等方面不能再降价的时候，他们只能通过降低原材料的价格牟利。消费者方面：一.浪费现
8、象严重。餐桌上的剩饭剩菜是提炼地沟油的主要来源。随着生活水平的提高，人们在饭店消费时往往点菜过量，留下大量的剩饭剩菜。这就为地沟油的提炼提供了先决条件。二. 人们食品安全意识淡薄。很多人在消费时不注意食品安全，只关注价格低廉以及是否可口等其他方面。甚至一些人在谈到地沟油时觉得地沟油好吃，这就使地沟油有机可乘。政府方面：一.立法缺陷。国家有关部门共同下发的 食品生产经营单位废弃食用油脂管理的规定，虽然明确了从事加工废弃油脂活动的单位，不得将废弃油脂加工以后再作为食用油脂使用或者销售，但对违反者怎么处罚、处罚程度等，均未做具体规定，从而缺少可操作性。二.监管不力。一是对地沟油的监管涉及卫生监督、食
9、品安全、工商管理、质量监督、环保、公安和建设等多个部门，在现实中分工变成了分家，谁都有责变成了谁都无责。二是像地沟油问题及其解决，在很多地方没有进入政府部门考核指标体系和政府官员的奖惩体制，因此缺乏积极治理的自觉性。三.没有为地沟油提供好的回收渠道。通过前面的介绍可知，地沟油也有有利的方面，可以生产生物柴油，具有良好的环保型。政府没有为地沟油的市场渠道合理规划，也是一个重要原因。（五）对策与结论一.从利益层面分析，打破原有的地沟油供应链条。在链条的末端加入新成员，使它以更高的价格回收地沟油。但同时要解决的问题是这个新成员需要大量的资金投入，同时它对于地沟油的处理需要产生良好的社会效益，最后政府
10、必须降低对于餐馆的垃圾处理费用，防止餐馆为了逃避高额垃圾处理费而去寻找不法废油回收者。二.从供应链信息化控制层面分析。利用现代信息技术条形码。条形码是货物标识的一种这种条编码组合可以供机器识读。条码技术是物流管理的基石，有利于商业的自动化管理。我们可以以社区为主体，指定部分垃圾处理站为固定的废油中转站，社区内的所有废油通过这些中转站运输到区级转运站或处理设施3。每一个社区设置一个固定的条码编号，贴在本社区废油中转容器上或由回收车辆司机保存。通过扫描此条码编号对进入转运站和处理站的废油容器或车辆进行信息平台上的监控管理。三.加强消费者的食品安全意识以及节俭意识。政府应该在此方面大力宣传，首先提高
11、消费者的食品安全意识，帮助消费者识别地沟油，提高对食品安全的警惕。同时全社会大力倡导节俭，在餐馆消费时适量点菜，减少废油的来源。四。严格立法，弥补立法缺陷。2005 年1 月，27 日，北京市丰台区工商分局查到假冒“泸州老窖”176箱，最后只没收了全部侵权商品，并对当事人处以2 万元罚款4。对于这样的处罚，造假者只需再卖100 箱6 支装的假酒就可以赚回，如此低廉的犯罪成本导致法律在监管职能的作用能不到体现。我国应该严格立法，加强惩罚措施的制定，使不法分子得到应有的惩罚。五.改进管理模式。地沟油产生的一个重要原因是监管不力，混乱的管理模式是形成监管不力的重要方面。按照国务院的规定，有关管理权分
12、别赋予了农业部、质检部门、工商部门、海关部门、商务部门和食品药品监督局部门等多个职能部门。我国现行的领导体制和管理体制，是多级递阶控制型5，按中央、省、地、县、区、乡逐级形成。但是在社会管理问题中经常暴露出问题，“九龙治水”现象时有发生，主要原因还是在于缺乏一个合理有效的协调机构，避免谁都有责成为谁都无责的局面。地沟油问题与我们的生活息息相关，我们亟待找出一个合理有效地解决方案。在这个问题的处理上，我国可以借鉴日本、德国、英国的回收处理方案，给人们营造一个健康安全的生活环境。参考文献1 福州地沟油屡禁不止 症结何在？( 本篇文章来源于 环卫科技网（http:/- 原文链接：http:/- 张益清 从供应链管理角度探索解决“地沟油”问题的方法3李娟.城市生活垃圾计量系统引入条码技术的设想J, 城市管理与科技,2010(2):52-534 李磊我们还能吃什么?中国食品安全忧思录J,政府法制,2008（23）5 杜栋.管理控制学M.北京 :清华大学出版社, 2006 年,112-117
