1、日本对中国的援助概要（数据）glob100 于 2011/3/5 22:54:02 发布在 凯迪社区 猫眼看人日本对华 ODA 援助始于 1979 年，中国改革开放历经三十年，日本对中国的援助也是三十年,日本成为对中国提供 ODA 援助最多的国家。日本对中国各个地区的援助概要（概要中只包括日本对华的资金援助，不含日本对中国技术合作援助和志愿者）：日本对北京的ODA 援助：日元贷款 ： 2165 亿日元无偿资金援助 ： 609 亿日元利民工程无偿援助 1 亿日元文化无偿援助： 12 亿 日元日本对天津的 ODA 援助：日元贷款 ： 1005 亿日元无偿资金援助 ： 23 亿日元文化无偿援助： 1
2、 亿 日元日本对上海的 ODA 援助：日元贷款 ： 1535 亿日元无偿资金援助 ： 35 亿日元文化无偿援助： 2 亿 日元日本对浙江的ODA 援助：日元贷款 ： 1053 亿日元利民工程无偿援助 2 亿日元日本对江苏的 ODA援助：日元贷款 ：1437 亿日元无偿资金援助 ： 20 亿日元利民工程无偿援助 2 亿日元日本对山东的 ODA 援助：日元贷款 ： 2172 亿日元无偿资金援助 ： 17 亿日元利民工程无偿援助 1 亿日元日本对广东的 ODA 援助：日元贷款 ： 1817 亿日元无偿资金援助 ： 10 亿日元利民工程无偿援助 3 亿日元此贴已经被作者于 2011/3/6 8:54:
3、54 编辑过日本对重庆的 ODA 援助：日元贷款 ： 1277 亿日元无偿资金援助 ： 19 亿日元利民工程无偿援助 1 亿日元日本对四川的 ODA 援助：日元贷款 ： 941 亿日元无偿资金援助 ： 66 亿日元利民工程无偿援助 2 亿日元日本对辽宁的 ODA 援助：日元贷款 ： 2165 亿日元无偿资金援助 ： 60 亿日元利民工程无偿援助 4 亿日元文化无偿援助： 9 亿 日元日本对吉林的 ODA 援助：日元贷款 ： 671 亿日元无偿资金援助 ： 123 亿日元利民工程无偿援助 4 亿日元日本对黑龙江的ODA 援助：日元贷款 ： 1252 亿日元无偿资金援助 ： 66 亿日元利民工程无
4、偿援助 3 亿日元日本对大连的 ODA 援助：日元贷款 ： 1021 亿日元无偿资金援助 ： 60 亿日元利民工程无偿援助 4 亿日元日本对内蒙古的 ODA 援助：日元贷款 ： 994 亿日元无偿资金援助 ：63 亿日元利民工程无偿援助 2 亿日元日本对山西的 ODA 援助：日元贷款 ： 2658 亿日元无偿资金援助 ： 60 亿日元利民工程无偿援助 2 亿日元日本对河南的 ODA 援助：日元贷款 ： 1768 亿日元无偿资金援助 ： 53 亿日元文化无偿援助： 1 亿 日元日本对陕西的 ODA 援助：日元贷款 ： 2779 亿日元无偿资金援助 ： 77 亿日元利民工程无偿援助 1 亿日元文化
5、无偿援助： 3 亿 日元日本对青海的ODA 援助：日元贷款 ： 232 亿日元无偿资金援助 ： 44 亿日元利民工程无偿援助 2 亿日元回复|引用回帖人：glob100 影响力指数： 0 | | 发短消息| 只看此人 | 2011/3/5 22:59:03 跟帖回复：第 4 楼日本对安徽的 ODA 援助：日元贷款 ： 464 亿日元无偿资金援助 ： 62 亿日元利民工程无偿援助 4 亿日元日本对江西的 ODA 援助：日元贷款 ： 813 亿日元无偿资金援助 ： 73 亿日元利民工程无偿援助 2 亿日元日本对湖北的 ODA 援助：日元贷款 ： 951 亿日元无偿资金援助 ： 111 亿日元日本对
6、湖南的 ODA 援助：日元贷款 ： 2456 亿日元无偿资金援助 ： 60 亿日元利民工程无偿援助 4 亿日元日本对广西的 ODA 援助：日元贷款 ： 2223 亿日元无偿资金援助 ： 39 亿日元利民工程无偿援助 3 亿日元日本对海南的ODA 援助：日元贷款 ： 287 亿日元无偿资金援助 ： 19 亿日元利民工程无偿援助 2 亿日元日本对贵州的 ODA 援助：日元贷款 ： 1239 亿日元无偿资金援助 ： 92 亿日元利民工程无偿援助 1 亿日元日本对云南的 ODA 援助：日元贷款 ： 1160 亿日元无偿资金援助 ： 65 亿日元利民工程无偿援助 1 亿日元日本对西藏的 ODA 援助：日
7、元贷款 ： 30 亿日元无偿资金援助 ： 67 亿日元日本对新疆的 ODA 援助：日元贷款 ： 453 亿日元无偿资金援助 ： 49 亿日元利民工程无偿援助 1 亿日元日本对甘肃的 ODA 援助：日元贷款 ： 817 亿日元无偿资金援助 ： 71 亿日元利民工程无偿援助 1 亿日元日本对青海的 ODA 援助：日元贷款 ： 232 亿日元无偿资金援助 ： 44 亿日元关于日本对华政府开发援助（ODA）几个问题的说明 一 首先，需要说明的，德育正教授在以色列对中国真的“知恩图报”吗？( 转）一文的跟帖中所表示的怀疑，应该是中国人的一种普遍共识（德教：关于日本对华援助，俺非常怀疑，这是战争赔款的一种
8、变通形式）。国际先驱导报文章曾指出：据 2004 年 6 月 1 日香港大公报报道，日本对中国经援有历史原因，是一个政治外交上的承诺。“1972 年中日签订外交条约时，中国决定不向日本索取战争赔偿，而日本承诺经援协助中国经济建设。这项内容虽然没有公开，却是当时毛泽东、周恩来与田中角荣、大平正芳两国政府首脑之间的默契。因此，日本无论如何都必须履行诺言”。（笔者注：此论据引用自关天茶舍网友“ID_张三”，见从金正日说中国人反日愚蠢想起一帖。本文其它资料笔者都有相应出处，但不一一标示，只是后附参阅资料。） 既然这项协议没有公开，那么，这种看法就只能止于猜测。从各种已经公开的资料和日本人对中日关系的一
9、些现实态度看来，我个人认为这种观点仅仅是中国人单方面的共通看法，相反，日本人方面的观点是截然不同的。这里面，中日双方可能没有共识。要说明这个问题，得先从政府开发援助（ODA）的概念说起：所谓 ODA，并不是日本政府正在施行的一项专利行为，而是很多西方发达国家（美国、英国、法国、德国）的政府针对发展中国家（说穿了，就是它码的穷国罢了）同样在进行的一种经济援助行为。 关于日本政府施行 ODA 的目的和理念，在日本政府 1991 年制订的“ODA 大纲”中有明确的表述，是基于“人道的立场” 。该大纲为日本实施 ODA 制定了四项基本原则：“开发项目必须与环境协调” ； “有利于促进国家的民主化和市场
10、经济的培育，保护人权和自由”；“坚决避免将开发援助用于军事用途或助长国际纠纷”；“防止用于开发和研制大规模杀伤性武器和武器出口”。援助的重点区域是从“以东亚、东南亚为中心的亚洲地区”（到2003 年，日本政府修订了“ODA 大纲”，对援助的目的、理念和援助区域有了新的表述，容我后述）。就我所知，从上个世纪七十年代以来，越来越多的日本人（包括很多政府阁员），通过对很多二战中具体战争行为的回溯反省，都不再认同二战中日本对中国进行了侵略的说法，认为“侵略 ”的罪责是战胜国通过不公正的国际法庭强加给日本的，二战中日本是解放了西方列强在亚洲的殖民地（关于“解放”，在亚洲除了中国、韩国、朝鲜，很多国家确实
11、将日本当成解放者）。虽然，有多位日本首相在多种不同的场合代表日本政府向中国领导人，就日本在二战中给中国人民带来的深重灾难，口头表示了遗憾和道歉，但这并不代表日本人就认同日本侵略了中国，遗憾和道歉可以理解为战争不可避免会伤及无辜（这正是中日双方关于战争责任不同看法，各自表述的争论胶着点，也是中国民族主义者仇日的基本理由。关于这些是非恩怨不涉及本篇旨意，这里不做价值判断）。基于以上事实，我个人认为，日本政府施行 ODA，并非如德教所说的那样是战争赔款的一种变通形式。我个人猜测，日本政府施 OD 行 A 的终极依托理念，应该是日本人自认为的自二战以来，以人道主义精神，脱亚入欧，融入现代文明，为东亚共
12、荣，为亚洲繁荣做出贡献思想的一种延续。这里还需要说明一点，我这里只是基于事实推测日本人的意图，并不代表我认同日本人的这些观点。 另外，德教所说的“日本援华近 20 年，中国一句感谢的话都没说”不是事实。就日本政府对华 ODA，中国国家级领导人曾在多种场合表示过谢意，其中，最重要的一次是，1998 年 11 月，时任中国国家主席的江择民在访日时签署的中日联合宣言中，专门就日本提供对华 ODA 援助表示了感谢。而每一次具体的日本政府对华 ODA 项目签署协议和完成项目验收的仪式上，中国政府官员（从省部级到市、县、乡）所致谢辞，几乎是常规礼仪，不胜枚举。 二 接下来，谈谈日本政府对华 ODA 对中国
13、经济建设和普通民众生活水平提高所起的重要作用。 有的网友认为，日本政府对华 ODA 相对中国上万亿美金的 GDP 根本就是杯水车薪不值一提。而且，分摊到每个人头上更是只有几毛钱。（参见网友 benho 在讨论中日关系扫盲课本跟帖中的发言） 应该承认，按照这样子比较和算法，并不缺乏事实依据。只是，这样子比较和算法，是不是太缺乏起码的可比性和统计学基础了？ 中国每年 GDP 高达上万亿美金这是事实，但是，有人想过没有，这上万亿美金的用途和日本对华 ODA 有什么不同？ 前者的用途是必须分摊到每一个中国人解决起码的衣食住行、大便小解，和维持国家经济可持续性发展的再投入，以及维护国家安全的国防需要。而
14、后者，用途却有明确的针对性，只用于“帮助中国的铁路、公路、港口、机场等经济领域的基础设施建设，以及农村开发、环境保护、医疗保健水平的提高、人才培养等领域建设和发展”。而且，后者是根本不能也不需分摊到每一个中国人名下的。难道，日本政府就该承担解决每一个中国人的起码生计责任？ 说穿了，日本对华 ODA 所起的作用，就是一种江湖救急，雪中送碳义举，它虽然不能从大面上根本解决中国贫穷落后的现实处境，但在一定的范围，针对具体的对象，却起到滴水之恩，当涌泉相报的不菲作用。 关于日本对华 ODA的巨大作用和深远意义，有一些事实数据可以说明问题： “自 1979 年以来，日本政府已经向中国提供了总额约达 2
15、万 7 千亿日元（约合 2 千多亿元人民币）的 OAD。占中国接受外国官方援助总额的 60。截止 1998 年，日本政府经援中国 1,158.16 百万美元，中国是日本政府开发援助的最大受援国。” “过去利用日元贷款建设的项目有：京秦铁路、南昆铁路、上海浦东机场、武汉长江第二大桥、内陆地区光缆建设、北京污水处理厂、以及环保示范城市项目（重庆、大连和贵州）等等。” “在上世纪 80 年代的大多数年份，来自日本的 ODA 资金占中国基础设施建设费用的 40。”（笔者注：此数据引用自关天茶舍网友“ID_张三 ”，见从金正日说中国人反日愚蠢想起一帖。笔者对此数据真实性未做考证。） “日元贷款在利息（9
16、9 年度对华日元贷款年利率为 0.75-2.2%）和偿还期（30-40 年。其中包括 10 年的宽限期）等方面都对中国极为优惠。”（这种 ODA 贷款优惠，实际上并非日本政府对华的一种特许，而是世界上所有进行 ODA 行为的西方发达国家基于“人道主义”理念在实施 DA 时的通常做法。笔者注） 在日本对华 ODA 中，无偿经援的份额确实不大，而且每个项目的援助金额相对较小（通常在七十万元人民币左右）。但是，这些无偿经援的对象，都有明确的所指和具体到县、乡一级的项目受益者。由于曾发生过青海省黄南藏族自治州尖扎县政府挪用日方无偿经援，以及类似的事件，日本政府加强了对中国受援项目的立项、实施、验收的监
17、督，以切实保证无偿经援能够真正造福中国的贫穷民众，体现人道主义的真实意义。 日本对华无偿经援虽然对华 ODA 中份额少、金额小，但针对真正需要受援的部分中国民众来说，肯定算得上是江湖救急，雪中送炭，解水深火热倒悬，当涌泉相报的滴水之恩。 可以举一个例子。 “民和县是青海省海东地区省级贫困县人口 36.6 万人，县内 80%是山区，交通极为不便。当地全年降水量稀少，长期干旱，严重缺水，一些地方还会因水源枯竭造成人畜饮水困难。项目所在地民和县南部官亭镇、杏儿乡、中川乡、甘沟乡、前河乡等地是藏族、土族、回族等少数民族居住的地区，过着传统的农耕生活，每年人均粮食不足 125 公斤，虽然在统计上的人均收
18、入是每年 960 元，但是据受赠单位民和县三川发展促进会介绍，实际收入只有 200 元左右,很多家庭的生活都很困难,甚至没钱购买油盐酱醋等基本生活用品。该县财政赤字达到 2000 万元（2001 年）。 面临的问题: （A）使用燃料造成对生态环境的破坏 柴草和麦杆一直是当地重要的燃料来源和家畜饲料，每户家庭年平均使用柴草等燃料达到 4000 公斤。当这些燃料的耕地产量减少时，当地居民就采取砍伐附近山林的做法获取柴草，因此有可能引发森林面积减少、生态遭到破坏等问题。同时，最近几年，在国家保护森林的政策下，天然林的砍伐被禁止，各个家庭的燃料问题很难解决，购买替代燃料（木炭）的经济负担又很大。另外，
19、还存在着燃烧柴草、秸杆产生的烟所造成的眼部疾病（眼部肿胀、见风流泪等）的问题、妇女在山林捡柴、捡冬天落叶等沉重的劳动负担的问题等等。 （B）缺水 缺水问题是常年困扰当地群众的严重问题，打水工作多由妇女和儿童负担，每天至少要花 2 至 4 小时从很远的地方用扁担挑水。特别是农忙时节，妇女要忙于耕种时，这时女童就要在泉水边上等着水冒出来，因此造成女童失学。并且，也经常能够看到妇女在深夜做完农活以后再去打水的身影。 （3）教育问题 丰二村是位于前河乡南部偏僻地区的土族村落，建于 1964 年的学校在当地也属于教学条件非常恶劣的学校之一。校舍长期失修，雨季漏雨造成多次停课，影响了正常的教学，5 个年级
20、、90 人不得不挤在 3 个教室上课，并且 5 名教师在一个兼作宿舍的房间里办公，学习和生活条件都很恶劣，因此造成希望到当地任教的教师人数剧减，有可能导致教学质量下降。在这种情况下，当地群众也不积极让孩子上学，很多儿童都从事农牧劳动，或者以贫困为理由中途退学（退学比率为 8 比 1）。 鉴于存在这些问题，这次“青海省民和县基础生活环境改善参与型项目“ 将为民和县等地贫困户提供 1500个太阳灶，建造用于贮存雨水的水窖，以大幅度改善当地群众的生活环境。同时，“青海省民和县前河乡小学校重建项目”将建设教学楼和教师宿舍，改善学习环境，并配备最低限度的学习器材，创造舒适的教学条件。 提供物品： （1）
21、“青海省民和县基础生活环境改善参与型项目” 太阳灶 1500 个、水窖 160 个，限额总计 57，674 美元（约合7，036，228 日元） （2）“青海省民和县前河乡小学校重建项目” 教学楼（两层、350平方米）、教师宿舍、厕所、教 学设备等，限额总计 38，906 美元（约合 4，746，532 日元） 关于项目实施： 受赠单位三川发展促进会（组织介绍请见注 1）利用网络在村内形成组织，与熟悉村里情况的老人、青年志愿者等共同就当地贫困家庭情况进行调查了解，选定太阳灶和雨水水窖的使用人。在项目实施以后还将继续由促进会中的项目负责人和当地负责人长住在当地，实施管理和监督，调查各个家庭的受益
22、效果等（同时，这些提供物品的所有权归促进会所有，通过和各个家庭缔结合同书，使项目得到妥善实施，并使管理更加到位。并且，两个项目的评估工作同期进行，能够从综合性脱贫项目的观点出发，测定具有乘数效应的受益效果。） 注）三川发展促进会是 2002 年 3 月正式注册的民间组织，会员 55 名。1996 年以来，已实施无偿资金援助项目 90 多项、总额达 450 万元人民币(对象为教育、卫生、经济、社会发展和提高贫困地区生活水平等)。该会从项目形成阶段就和当地共同研究，然后成立项目实施和管理委员会,采取项目实施、管理监督的手段,引进让当地直接负责实施和管理项目的“群众参与型机制”。 可望获得的受益效果
23、: （1）通过向1500 户（8000 人）贫困户（土族、藏族、回族、汉族）出借太阳灶，将用于燃料的柴草和秸杆的砍伐降低到最小限度，减轻烟熏造成的眼部疾病和妇女劳动负担，可以每年减轻贫困户 240 元的负担。同时，通过为确保 400 户贫困家庭的生活用水而建设水窖（每 2 至 3户提供 1 个），可以使妇女和女童打水的繁重劳动减少到目前的 1/3，使女童获得受教育的机会，减少专用于打水的家畜数量，避免再次为水发生争执。在环保方面，通过贮藏雨水（特别是雨季和洪水时），可以使控制住大量雨水流入山里，一定程度上可以防止水土流失。 （2）包括 20 名失学儿童在内的大约 110 名儿童受益。该校在乡西
24、部山区 5 个村子中心地带，由于是在该地区唯一的 6 年制中心小学校（该乡小学仍然是 5 年制），明年将开始实施集中教育和小学教育改革，包括目前 5 年制的学生的 5 个村子的儿童都要集中到该校，2 年之内学生数量将达到 160 至 200 名。同时，以这次援助为契机，在县教育局等方面的推荐下，优秀教师的派遣已经得到落实。” 从上面的例子可以看出，日本政府的这个无偿经援项目投入的资金额度并不大，可能分摊到成克杰、胡长青之流，以及吃饱了撑得慌上网来狗咬吕洞宾的人手中，确实不值一哂。但是，它用在民和县之时，却是实实在在解决了诸如水土流失，减轻了烟熏造成妇女的眼部疾病和劳动负担，让妇女和女童从每天至
25、少花 2-4 小时从很远的地方用扁担挑水的繁重劳动减少到目前的 1/3，使女童获得受教育的机会这些让人活得有起码尊严的问题！站在民和县这些受益民众的角度，一个有良知的人，就不该对日本人善意的滴水之恩说声谢谢？ 三 最后谈谈关于日本修订“ODA 大纲”和减少对华 ODA 的问题。 近来，日本政府修订了“ODA 大纲 ”，在近三年来减少了对华 ODA。此举引起了中国政府和民间民族主义者的相当不满。我个人猜测，中国政府放任民间民族主义者非理性仇日言行，应该与此举有很大程度上的关联。 日本政府修订“ODA 大纲”对中国有实质影响的地方，在于下述两点： 1.从字面上看，新旧大纲在日本 ODA 的目的和理
26、念表述上有很大不同。旧大纲对ODA 的目的、理念的基本表述是“人道的立场” ，而新大纲表述的则是“国民的利益（重视国家利益）”。这是日本“ODA 大纲”首次明确表明对外提供援助要考虑国家利益。2.新大纲将援助的重点区域从“以东亚、东南亚为中心的亚洲地区”延伸到“包括南亚、中亚的亚洲地区”。 日本政府解释减少对华 ODA 的理由也有两点： 1.20 世纪 90 年代以来日本经济长期低迷、财政状况不断恶化，在此背景下，日本国内出现了应将国民税金“优先用于景气对策，而不是用于援助外国”的呼声。 2.日本指责中国滥用外国提供的经援，认为日本平均每年给中国提供 18 亿美元的援助，但发射神舟五号却耗资
27、20 亿美元，等于是间接浪费日本纳税人的钱。“既然中国有那么多钱送人上太空，还需要日本政府的经济开发援助吗？”（引自产经新闻相关评论） 就“修订” 和“减少”这两项举措的实质，我个人分析认为：1.考量“国民利益” 是打算提示中国在利用 ODA 项目资金之际，增加采购日本企业产品的份额。这之前，“ 在项目的实际实施过程中，并不限定采购对象国地区，90% 以上是通过无附加条件招标方式进行采购。从过去五年的采购企业来看，平均有 27%是日本企业，其他发达国家企业占 22%，其他国家和地区企业（几乎都是中国企业）占 50%。” 2.将受援区域范围扩大，我认同这种说法：日本为了能源利益，希望通过经援外交
28、博取与中亚各国加强合作。 3.日本自身经济不景气导致对华 ODA 减少并非事实，只是一种掩饰真实理由的娓婉外交说辞，真实理由应该落脚在第 4 点上（下附）。原因在于：日本政府减少对华ODA 的同时，却增加了对印度的 ODA 额度，“谎言” 不攻自破。 4.日本减少对华 ODA 真正的理由，确实在于对中国军事扩张的担忧和不满，而这一点，我个表示理解。有钱穷兵黩武发射“杨飞人 ”上天，就没钱解决国民的吃喝拉撒？就这一点推测开去，魔教所言“援助或许将在年终止。日本对韩国援助终止于年举办汉城奥运会，因为这种援助止于落后的发展中国家，一国有能力举办奥运会说明其已脱离了需要援助的境地。”，我觉得此言并非空
29、穴来风，是合乎情理的。 四 以上内容，着重在于简述日本对华 ODA 问题的一些基本事实，大部分观点和结论属于基于事实而对日本政府意图进行的推测。我个人的观点和结论，另有相应的注明。敬请区分其间的界线。 参阅资料： 1.日本政府开发援助简介.日本驻华大使馆提供.http:/.emb-japan.go.jp/2nd%20tier/04oda/odasummary.htm 2.青海省民和县基础生活环境改善参与型项目.日本驻华大使馆提供.http:/.emb-japan.go.jp/2nd%20tier/04oda/oda030217.html 3日本要制裁中国发射飞船？ 黄彬华 2003-11-1
30、新大学在线 4.日政府开发援助之新目的冯昭奎 人民日报 2003-10-27 10:03 5.还是要有平常心谈日本削减对华援助吳寄南 解放日報 2004-3-11 8:20:59 6.外国政府贷款.内蒙古招商引资网提供.http:/ 7.从金正日说中国人反日愚蠢想起小国寡民 发帖在关天茶舍 http:/ 8.讨论中日关系扫盲课本 魔鬼教官 发帖在青年参考论坛 http:/202.99.23.162/index2.php?forumname=%C7%E0%C4%EA%B2%CE%BF%BC%C2%DB%CC%B3&forumid=121&job=view&topicid=2329239 9.以色列对中国真的“知恩图报”吗？(转） 魔鬼教官 发帖在青年参考论坛 http:/202.99.23.162/index2.php?forumname=%C7%E0%C4%EA%B2%CE%BF%BC%C2%DB%CC%B3&forumid=121&job=view&topicid=2328156
