1、2014 两会关键词之治理雾霾【报告摘要】出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。我们要像对贫困一样，坚决向雾霾宣战。【报告解读】1. 顶层设计政府要制定好五大制度政府的责任就在于建立健全环境保护、环境监管、环境治理的体制、机制、平台和系统。企业不仅必须达标排放，更要担负起开发利用清洁能源、污染治理的职责;而百姓则应该选用低碳消费模式。2.系统制度行政、市场、价格多管齐下像对贫困宣战一
2、样对污染宣战，这意味着进一步提高了环境治理的重视程度和工作层级，这个重拳无疑是各级党委和政府的拳，打向污染严重的地区、行业、企业，这是以行政手段治理污染的新动向。建立健全政府目标责任制，以及包括环境质量在内的干部考核体系等，都是行之有效的行政手段。3.联防联治建立各地区的目标责任制环境特别是大气污染治理需要区域联动，进行联防联治。“不是一哄而上，要首先清楚污染源在哪里，空中传输规律是什么，建立健全各地区的目标责任制，进入考核机制。【标准表述】危害PM2.5 对人体的危害正被人们逐步认识，它不仅能导致呼吸系统、肺气泡等免疫功能下降，也会造成脑溢血、高血压、冠心病及脑神经萎缩、心血管堵塞等病变，甚
3、至危害整个人体器官组织的健康。雾霾的危害，有外因、内因两种：外因是指 PM2. 5 吸附着大量有害元素与化合物，且粒径越小，进入呼吸道越深，能影响血液正常循环，对人体心脑血管的影响严重，造成人体免疫功能下降，并导致产生高血压、冠心病、脑溢血，诱发心绞痛、心肌梗塞、心力衰竭等疾病，而且气管由于长期炎症可诱发肺癌。内因是指含有大量有害元素的 PM2. 5 吸附在粮食、蔬菜等农作物上，食用后会渗入血液与五脏，侵害人体各器官，硬化血管，导致人体免疫功能下降，最终产生病变。措施灰霾治理不仅仅是一个环保课题，而且是包括转变发展方式、调整产业结构等在内的一项系统工程。当前，加强灰霾治理，改善城市空气质量已经
4、刻不容缓。推进灰霾治理，防治大气污染，应在以下方面切实采取行动。一是探索实行“协同、综合、联动”的管理模式。实施多污染物协同控制，强化多污染源综合管理，开展区域联防联控。紧密联系周边城市的环保部门，尽快建立统一的联防联控机制、执法监管机制、环评会商机制、监测信息共享机制和预警应急机制，适应复合型大气污染防治要求，统筹协调区域大气污染防治。二是加大工业污染防治力度。优化工业布局，加强工业烟尘、粉尘排放管理。有尘排放的企业严禁布置在城市主导风向上，对已有企业要逐步创造条件进行搬迁;暂时不能搬迁的，要强化排放总量管理，减少排放。三是深化机动车排气污染治理。轻型汽油车尾气检测应一律执行简易稳态工况法，
5、停止使用怠速法。把在用机动车排气污染环保检验作为机动车安全检验的前置必检项目，且按照国家规定的检验周期定期进行，对超过规定排放标准的，不予办理签章手续。规范机动车环保标志发放和管理，对无绿色环保标志的车辆，采取限制行驶区域、行驶时间等交通管制措施。严格执行新车注册登记国排放标准。推广使用节能环保型汽车，加快老旧车及“黄标车”淘汰进程。加大对公交车、货运车和大卖场班车冒黑烟现象的整治力度，同时限制高污染、高耗能机动车的销售和使用。加快推进油气回收改造工作。四是强化扬尘污染防治。首先，对建筑工地进行规范管理。所有建筑工地要严格按照环评要求落实抑尘措施。有关部门要加大对建筑工地的执法检查力度，特别是
6、在工程土方开挖阶段，应该加强监督检查的力量，力争使各施工单位文明施工、环保施工，在施工过程中加强对裸露土壤的覆盖，减少扬尘产生。其次，城市建设要统一规划，减少道路开挖、绿化带重复建设的次数。在道路建设的设计阶段，要由初次建设单位统一完成包括通信、电力、城市上下水、天然气以及国防等基础建设工程，应该有超前意识，预留好相当数量的管道容量，避免“拉链路”的现象。同时，加强对占道施工的审批管理，道路设施尽可能延长其使用时间，减少道路扬尘。第三，加强城市绿化，增加植被覆盖。增加草坪、树木栽种面积，形成合理的乔、灌、草配置格局。要加强对闲置建设用地的管理和绿化工作，尽可能地减少土壤的裸露面积。同时，所有新
7、建小区要留有足够的绿化率，老小区要进行环境整治，见地插绿。要种植能长期生长的四季长青树木和灌木，尽量少种植草皮，以加大对空气中颗粒物的吸附。第四，建立健全建筑垃圾管理制度。所有煤炭运输、散装建筑垃圾、渣土车都要采用封闭运输，对超载运输和封盖不严车辆，城管部门要进行严罚重管。加强对工地出入口的监督管理，出入口一律要求硬化，并及时水洗车胎和冲刷带出的黄泥，确保出入口清洁。提高保洁水平。提高清扫机械化作业水平，在城市主干道一律实行机械化清扫，杜绝人工清扫。五是继续落实秸秆污染防治工作。夏熟、秋熟期间，禁止露天焚烧秸秆。大力推广秸秆机械化还田。积极推广秸秆生物气化(沼气)、热解气化、固化成型及炭化等技
8、术。实施秸秆田头收集制度。建议由各地农机局牵头，负责夏熟、秋熟季节秸秆田头收集工作，并统一管理秸秆资源，合理分配到各综合利用项目。六是加强针对其他大气污染源的防治。切实抓好餐饮服务业油烟污染防治工作。严格执行烟花爆竹销售许可证制度。禁止将焚烧后能产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质作为燃料使用。逐步削减并最终淘汰制冷剂、发泡剂、灭火剂、溶剂、清洗剂、加工助剂、杀虫剂、气雾剂、膨胀剂等消耗臭氧层物质。全面推广使用低挥发性有机物含量溶剂，实施挥发性有机化合物含量限值管理。对城区下水道、排水沟进行整治，防止恶臭扰民。七是强化应急处置和信息公开工作。制定大气污染预警与应急处置工作方案。在特殊污染天气，由政
9、府实施大气应急管理措施，减少污染物排放。增加典型城市空气监测点位，及时发布监测数据。督促国控重点企业向全社会公开污染物排放监测信息。监测数据的及时公开，可以让人民群众及时、准确地了解到当地的空气质量，切实维护环境权益。同时，也为政府部门治理大气污染提供了科学的依据和有效的监督手段。八是引导公众参与，推行全民治理。减少排放人人有责。环保部门要做好宣传、科普和引导工作，引导全社会提高环境意识，养成环保的生活习惯。同时，加强良性互动，鼓励全社会积极参与大气污染防治。作为普通公众，在监督生产环节的同时，更应脚踏实地，从自身做起，践行低碳、环保的生活方式。解读 2014 两会关键词之反腐倡廉【报告摘要】
10、“ 增强政府执行力和公信力”。显然，建设法治政府、创新政府、廉洁政府的最终目的是为了增强政府执行力和公信力，也是从群众所期盼的角度提出了明确要求。不仅仅是对政府有要求，报告中还提出，要“加强公务员队伍研究，全面提高公务员素质。所有公务员都要以人民利益至上，廉洁奉公，勤勉尽责，真正当好人民公仆。”这又对广大公务员、国家干部提出了廉洁从政的要求，再次证明了只有血液健康，机体才会健康，只有干部清正，政府才会清廉。“ 各级政府必须厉行节约，反对浪费，坚持过紧日子。要严格执行“约法三章 ”;政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建，财政供养人员总量只减不增，“三公”经费只减不增。”是对中央八项规定和一系列制度
11、的呼应，充分表明了今年中央仍将坚持落实八项规定，厉行节约不放松的坚决态度。两个“只增不减”也说明今年将进一步精兵简政，严控“ 三公”经费。 “深入推进反腐倡廉制度建设，坚决查处*案件，对任何 *分子都要依法严惩、决不姑息。”则是表明将继续突出反腐倡廉主业，保持惩治* 高压态势，坚持“苍蝇”“老虎”一起打，以更加坚决有力的措施将治标进行到底，为治本赢得时间。 专家解读提高反 *科技化、信息化水平,在实践中正视网络反腐,支持、引导、发挥好网络反腐,强调真实性和及时性,将其发展为动员群众参与反腐的利器。全国人 大代表秦希燕未来反腐最大的症结在于“制度化”建设,只有制度化才能保障反*的效果,避免“ 一
12、阵风”式的反复。全国人 大代表吴青【标准表述】 权威论述要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。习 近平 综合分析当今的社会环境，官场上，奢侈浪费之风、贪腐之风越刮越猛，社会上，物欲横流，拜金主义盛行，铺张浪费随处可见;商场上， “极品”、“奢华”、“尊贵”、“皇家”等字眼充斥于广告推销中;家庭中，父母对子女宠爱有加，有求必应，子女对父母索取无度。这些现象无时无刻不在侵蚀着社会肌体，浪费着社会资源，损毁着人们的生存发展环境。倡导节约反对浪费，历来
13、是中华民族的传统美德。我们党之所以能够由弱到强、由胜利走向胜利，就在于摈弃奢逸，始终把艰苦奋斗当作传家法宝和政治本色。反对奢腐浪费,厉行简朴节约,不仅体现着各级政府官员的形象，体现着管理机制科学、优良、高效的治理能力，更体现了政府清廉节俭重民爱民的执政理念。而当前存在于官场上、社会上、家庭中的奢靡浪费之风不仅浪费着社会资源,更是一种不健康不科学的生活方式。 措施一要弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统。有人认为，我们现在国家富强，人民富裕了，用不着艰苦奋斗、勤俭节约。但实际上，我国城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，全面建成小康社会的任务还很艰巨，我们仍然要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统
14、，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念。二要改革完善管理体制和制度，坚决制止奢侈浪费。要进一步健全完善“三公”消费监督管理制度，提高制度的刚性，将制度手段上升到法治手段。加强财政信息公开，从严监管政府采购，严格接待标准。加强社会监督，对公款奢侈浪费行为问责到底。“只有自上而下和自下而上的监督相结合，才能遏制公款奢侈浪费现象。三要养成良好作风，滋养党的根基、血脉和力量。作风问题说到底是一个世界观、人生观、权力观、事业观、工作观问题。领导干部要自重自省自警自励，自觉加强党性锻炼，保持良好的精神状态，追求健康向上的生活情趣，做到抗得住诱惑，管得住小节，守得住清贫，一身正气，一尘不染，以共产党人的高风
15、亮节和人格力量影响和带动群众。四要端正消费观念，净化舆论环境，倡导文明消费。坚决刹住奢侈浪费之风，要端正消费观念，净化舆论环境，倡导文明、科学、合理消费。要在全社会大力宣传和表彰勤俭节约、艰苦奋斗的典型人物，不断营造奢侈浪费可耻、勤俭节约光荣的社会舆论氛围。只有党和政府、社会各界齐力倡导文明消费、绿色消费、低碳消费，倡导勤俭节约光荣、奢侈浪费可耻，厉行勤俭节约、反对铺张浪费才能成为党员干部、广大公民的自觉行为。解读 2014 两会关键词之文化体制改革【报告摘要】2014 年政府工作报告中指出，文化是民族的血脉。要培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。2014 年要继续深化文
16、化体制改革，完善文化经济政策，增强文化整体实力和竞争力。促进基本公共文化服务标准化均等化，发展文化艺术、新闻出版、广播电影电视、档案等事业，繁荣发展哲学社会科学，倡导全民阅读。提升文化产业发展水平，培育和规范文化市场。传承和弘扬优秀传统文化，重视保护文物。加快文化走出去，发展文化贸易，加强国际传播能力建设，提升国家文化软实力。发展全民健身和竞技体育产业。【报告解读】“ 全民阅读”首次写进政府工作报告凸显政府对阅读问题的重视。当前我国国民人均读书量少且偏重考试教材等实用书籍，亟需通过加强机制建设来实现提升全民阅读率的目标。可以预期，全民阅读促进条例等法规的出台将加快，各地政府也将投入更多的资金用
17、于鼓励出版企业，加大图书采购力度。现在中国人很明显的就是浮躁心理，沉不下心来，看书很好。而看娱乐化的，情绪化的东西很多。真正能沉下来看看书，陶冶情操，提高自己文化素养的，相对较少。如果一个民族，一个国家的人民不能养成良好的学习习惯的话，这个国家民族的素质是很难整体提上去。【标准表述】权威论述学习是文明传承之途，人生成长之梯，政党巩固之基，国家兴盛之要。习 近平原因随着科技的发展特别是电子技术的进步，上网刷微博、玩微信盛行，传统阅读越来越成为人们生活的“ 奢侈品”。人们更多地通过互联网获取信息，查找资料，以至于慢慢遗忘了传统阅读。再者，现代社会人们工作紧张，生活节奏很快，根本没有多少时间读书。在
18、严峻的就业形势面前，学校的培养目标与学生的阅读观也充满功利主义、实用主义色彩，而不是把读书作为陶冶情操、增长才智的重要途径。官场上诱惑多、应酬多，个别领导干部把本应用于读书的时间，投入到应酬上，不注意自身素质的提高，带领了不良的社会风气。此外，在价值多元化、文化多元化的时代，图书市场也越来越花花绿绿。休闲类娱乐类报刊杂志受到热捧，传统书籍受到冷落。出版商为了利润，想方设法吸引读者的眼球，大家爱上了快餐杂志，读书心态自然变浮躁了。而且现在电视节目越来越丰富，肥皂剧与娱乐选秀节目也多起来，自然也挤兑了人们的读书空间，降低了人们的读书欲望。意义从大的方面来说，全民阅读可以提高全民素养，提升国家综合竞
19、争力。国与国之间的竞争，归根结底是人力资源的竞争。人才综合素质的高低，决定国家实力的强弱。而读书，则是奠定人的综合素质的基础性因素。从小的方面来说，读书可以改变个人命运，有助于个人实现自己的人生价值。对握有权力、肩负重托的各级领导干部来说，读书学习从来不是个人的事情。当前，我国正处在改革发展的关键时期和社会矛盾凸显期。越是在关键时期，越要加强读书学习。事有所成，必是学有所成; 学有所成，必是读有所得。如果不能带头读书学习，不能坚持学以致用，不仅一个地方、单位的学习风气难以形成，工作也会因为思想贫乏难有起色，甚至个人也会由于能力不足遭到淘汰。由此而言，学习也是一种重要的执政能力，干部读书氛围浓厚
20、了，才能深刻影响全民读书的普及度。措施首先，要培育读书氛围，需要形成文化合力。一是学校尽到自己的责任，创设良好的校园文化环境，矫正功利读书观，营造人人爱读书的校园氛围，让学生养成读书的习惯。通过校园读书氛围引导社会氛围。二是激活图书市场竞争、降低图书价格让利于民，也有利于激发公民的读书热情。三是除了政府主管的图书馆对外开放以外，高校、科研院所与大型企事业单位图书馆也应对外开放，实现图书资源共享。四是加强社区图书馆、村民图书馆、职工书屋建设等其次，领导干部要起好带头作用。古人云，治天下者先治己，治己者先治心。治心养性，一个直接、有效的方法就是读书。传统文化中，读书、修身、立德，不仅是立身之本，更
21、是从政之基。读书对于提高自身素质、做好工作更为重要。领导干部要善于减少应酬，破除陈规陋习，精简繁文缛节，静下心来多读书，带动良好的社会风气，引领全民阅读的风潮，更好地肩负起党和人民赋予的历史重任。解读 2014 两会关键词之简政放权【关键词】 权力清单制度 简政放权【报告摘要】2014 年政府工作报告指出，深入推进行政体制改革。进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项 200 项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理
22、非行政审批事项。【报告解读】俗话说，打蛇打七寸，要发展，先要从民众最期盼的领域改起，政府工作报告将进一步简政放权放在第一部分，李克强总理说，这是政府的自我革命，今年要再取消和下放行政审批事项 200 项以上，同时，全面清理非行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。“ 简政放权”背后的原因是中国面临发展瓶颈，新一届政府上台以后，也看到了体制改革的红利。现在的情况是政府管的还是太多，而我们要改的就是减少政府的管制，减少行政审批事项。这从理论上讲就是要厘清政府与市场的关系。过去一年，涉及政府自身利益的改革有重大进展。政府改革一突破，其他改革一通百通，市场与社会的活力就会蓬勃释放。“背水一战
23、”充分体现了本届政府在推进改革方面的紧迫感。去年新一届政府履职时，就发出强有力的改革声音。一年来，从“约法三章”到“壮士断腕”，改革在多方面取得突破性进展，尤其需要提出的是，涉及政府自身利益的改革有重大进展。过去很长时间改革之所以难以实质性突破，主要卡在政府自身改革难以突破上。李克强总理承诺五年内要削减中央政府 1700余项行政审批事项的 1/3，2013 年就取消和下放了 416 项，五年的承诺在一年中完成一多半。这个速度确实超出了社会期望。除此之外，还修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。政府改革一突破，其他改革一通百通，市场与社会的活力就会蓬勃释放。去年全国新注册企业增长 2
24、7.6%，民间投资比重上升到 63%，这表明过去沉睡的巨额社会资本开始苏醒，并且开始逐步成为经济增长强大的动力。因此，政府工作报告在回顾一年工作时，把“着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力 ”摆在首位，是符合实际的。改革，是决定中国命运的关键所在。新一届政府第一份政府工作报告准确把握了各方对改革的需求，明确了坚定推进改革的决心; 一年来的工作也凸显了改革的色彩。以改革统领政府全面工作，方能闯出一个公平可持续发展的未来。专家观点啃行政审批的硬骨头，一是要精简审批权数量，除了必须有的，其他都予以废除;二是提高放权含金量，不能只放不痛不痒的。全国政协委员迟福林要改革一定要打破历史形成的利益集团，
25、就会伤筋动骨，这就是革命。行政审批其实就是来自一部分政府权力的阻碍，只有消除了障碍才行。全国政协委员厉以宁解读 2014 两会关键词之互联网金融【报告摘要】李克强在政府工作报告中，首次提出促进互联网金融健康发展。继续推进利率市场化改革，扩大金融机构利率自主定价权。促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制。让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。【报告解读】监管层对互联网金融的态度已较明确，主要包含两层涵义：一是促进发展，作为“一池活水” 的重要组成部分，鼓励互联网金融创新发展; 二是监管规范，对互联网金融中可能引发的系统性风险，监管层将出台政策予以规范，以期其更好地
26、发挥正面作用。【标准表述】问题首先，商业银行需要主动创新。互联网金融对商业银行的资金流和客户流及原有的经营模式、盈利模式和生存模式等带来重大冲击。这就需要商业银行积极主动创新。其次,互联网金融安全存在风险。传统商业银行在长期发展过程中已建立起来较为严密的风险控制系统,而短时间崛起的互联网金融则缺乏应有的风险管控体系。一旦发生涉及面广的风险问题或个人信息泄露问题, 且得不到及时妥善处理,容易对金融市场、经济环境甚至社会稳定造成影响。再次,金融监管仍有诸多挑战。互联网金融的虚拟化、跨国界经营、高技术装备水平等,使其风险管理更复杂,监管难度更大。现有的金融监管体系对互联网金融存在一定监管缺位问题。毋
27、庸置疑,与传统金融一样,互联网金融的健康发展需要监管, 而监管的核心,仍在于风险防范和管控。措施多年来，存在民间资本多、投资少的困局，中小微企业多、融资少。作为经济迅速发展的西部省区，破解中小企业融资难题，需要创新符合中小微企业融资的制度安排，政府牵头企业主体，构建互联网金融体系，使宁夏中小微企业，支持其健康可持续发展。第一，支持各类互联网金融平台建设。推进具互联网金融交易的要素市场的发展，鼓励银行保险转型，设立电商机构和互联网金融研发中心，支持在区内注册的互联网金融企业。第二，积极推进数据交易市场建设。数据交易市场实现互联网金融交易平台、数据增值和定价三大功能。交易平台通过整合数据的生产者资
28、源和数据的需求方资源，使生产与数据使用分离，实现便捷交易; 数据增值是在用户授权和确保交易合法的前提下，通过数据清洗、整合、加工，提供数据衍生产品，完成数据的增值;定价功能是指对数据和数据衍生产品定价，实现数据的市场价值。第三，建设互联网金融信用信息平台。按照 “政府指导、企业建设运营、有偿数据共享和使用、制定规则和标准”的思路，完善宁夏担保网功能，并以其为基础搭建互联网金融信用信息平台，中小微企业和互联网金融平台成为平台的会员。以科学规划、分步实施为主要建设思路，通过整合权威数据资源和会员企业信用信息，进行深入的数据挖掘分析，构建“ 资信平台采用封闭式的联盟内会员单位共享模式，提供联盟内企业
29、间的借款信用信息共享，帮助业内机构防范借款人过度负债，降低坏账损失，建立行业失信惩戒机制。”第四，建立中小微企业基本客户群。以“百家成长、千家培育”工程为基础，形成信息共享，诚信为本的优质互联网金融支持对象集体，构建宁夏中小微企业联盟，打造信息共享、资源共享的融资需求基本客户群。设定相应准入门槛，建立进入与退出机制。中小微企业以会员的方式加入一家或者几家互联网金融平台。这样，中小微企业联盟就与互联网金融联盟紧密联系在一起。融资需求各要素定期向互联网金融平台发布，互联网金融平台为中小微企业会员群融资需求提供资金供给多方配对与多维撮合。第五，集聚金融资源，支持中小微企业发展。多策并举，构建防火墙，保障互联网金融健康发展，构建有效的横向合作监管体系，加强门槛准入和资金管理，着力建立消费者权益保护制度，构建多层次互联网金融担保体系。聚集各方力量，整合互联网金融，构建有效的横向合作监管体系。发展资源，加强企业间的沟通交流，实现优势互补、合作共赢、协同创新、规范自律。
