1、安图至二道白河公路水毁重建工程项目环评报告书简本公示（二次公示）安图至二道白河公路水毁重建工程项目环境影响评价报告书初稿已由中科院生态环境研究中心编制完成，现将报告书主要评价结论及简本索取方式公示如下：一、报告书初步评价结论1.1 工程概况与工程分析 1）建设项目概况本次重建的安图至二道白河公路为 2010 年 7 月 28 日特大洪灾水毁道路重建工程，路线起于安图县明月镇，止于安图县的二道白河镇。推荐方案建设里程为 135.55km，推荐采用设计速度 60km/h，局部路段采用设计速度 40km/h 的双车道二级公路标准，路基宽度为 10m，由于万宝镇城镇规划要求，桩号在 K67+870K6
2、8+680 范围内的路基宽度为 16m，出于对运输安全及路网规划的考虑，本项目桩号将K72+860K73+180、K73+796K74+120、K74+605 K75+602、K75+980K76+080、K77+317 K79+362、K79+689K80+269、K81+300K81+637 、K81+980 K82+083 八段的路基宽度增至 12m。全线共设大桥 5 座共 1375m；中桥 10 座共 729m；小桥 29 座共 566m；涵洞 331 道，无隧道工程。扩建道路 K3+400K27+500 段位于安图县安图水库水源保护区范围内，总长度约为 24.1km，其中 K3+40
3、0K17+700 段位于二级级保护区内，长度约为14.3km；K17+700K27+500 段位于准保护区范围内，长度约为 9.8km。推荐方案建设投资总投资金额为 86570.73 万元，平均每公里造价为 638.66万元。其中，申请银行贷款 56271 万元，占总投资的 65%；部、省及地方自筹资金 30299.73 万元，占总投资的 35%。2）工程分析推荐方案新征永久占地（不包括原有道路用地）共计 160.06hm2，永久占地主要为林地，总面积为 91.03hm2，占永久占地面积的 56.87%；其次为农田，各类农田总面积为 68.7hm2，占永久占地面积的 42.92%；其他占地为荒
4、地，面积仅为 0.33hm2。项目临时占地总面积为 25.69hm2，主要为旱田及林地，其中临时占用旱田18.41hm2，占临时占地面积的 71.66%；临时占用林地 7.28hm2，占临时占地面积的 28.34%。项目永久占用各类农田面积 68.70hm2，其中占用基本农田面积 40.8hm2，占永久占用农田面积的 59.4%。项目临时占用农田面积 18.41hm2，均为非基本农田。工程拆迁房屋建筑及各类电力、电讯设施较多。根据工程可行性研究报告统计结果，推荐方案共拆迁房屋建筑 26452m2，仓房 4773m2，畜舍 800m2，围墙 2293m，井 14 口，坟 1 座，栅栏 1030m
5、，厕所 203m2，大棚 80m2，暖窖子23m2。拆迁建筑物中包括村屯居民约 120 户，拆迁面积 9512m2；拆迁安图水库库区建筑 640m2；拆迁中铁十九局集团工程指挥部 15800m2，多为非永久建筑；拆迁红丰发电厂建筑物 500m2。工程拆迁各类线杆 331 处，891 根；拆迁指示杆、指示牌等 48 根；拆迁变压器 2 座，在岛兴村附近拆迁自来水管道 1 处。项目共计移栽、砍伐树木总量约为 7.71 万株，其中需对树苗、9cm 以下树苗及果树进行移栽，共计需移栽树木 2.77 万株，占移栽、砍伐树木总量的35.93%，实际砍伐树木 4.94 万株，占移栽、砍伐树木总量的 60.0
6、7%。推荐线路挖方数量总计为 212.3 万 m3，填方数量总计为 269.06 万 m3，借方数量总计为 199.20 万 m3，弃方数量总计为 7.45 万 m3。项目共设置施工场地 21 个，其中大桥施工场地 5 个，中桥施工场地 12 个，路面综合施工场地 4 个。设置取土场 5 处，取土场占地临时占地面积 3.79hm2，占地类型主要为林地。1.2环境质量现状评价结论 1）社会环境现状：拟建公路主要从安图县的明月镇、松江镇、万宝镇、二道白河镇内经过，上述乡镇为安图县较大乡镇，特别是明月镇、松江镇和二道白河镇，人口均在 2 万人以上，松江镇、万宝镇和明月镇企业较多，分列安图县境内各乡镇
7、的前三名，沿线各乡镇对拟建公路需求量较大。2）生态环境现状：由卫星照片解译可知，拟建公路沿线两侧共 2km 范围内土地利用总面积为 27110hm2，主要分为林地、耕地、草地、水域、居民用地、沼泽湿地及交通用地等 7 大类型。各类土地利用类型中林地面积最大，总面积为 14162.56hm2，占评价区 52.24%，广泛分布于拟建公路沿线两侧的山地内，林地主要为天然次生林；其次为耕地，总面积 8169.94hm2，占评价区30.14%。拟建项目沿线植被类型主要可以分为森林、农田、草地及湿地等。其中森林植被类型包括天然阔叶林（糠椴、蒙椴、元宝槭林；蒙古栎林；椴、槭林；白桦、山杨林等）、针叶林（长白
8、落叶松林）、针阔混交林（红松、落叶阔叶混交林）及灌木林（榛子灌丛）等群落；农田植被类型包括水田、旱田等群落；草地植被类型包括乌拉苔草、漂筏苔草等；湿地植被类型包括乌拉苔草沼泽群落。公路沿线 2km 范围评价区内分布有国家重点公益林 2 处，主要在安图水库上游及周边地区和古洞河东清、永庆乡及松江镇一带，拟建公路跨越重点公益林区段总长度约为 20km。评价区虽然经过多年人类对区域自然资源的破坏和干扰，但区内生态环境等级的性质未发生根本改变，各生态系统还存在一定的恢复和调控能力，表明拟建铁路沿线区域生态环境仍属良好级别。3）声环境现状：现有安二公路交通量相对较小，公路沿线声环境敏感点虽受交通噪声影响
9、，但各环境敏感点除松江镇卫生院昼间超标 0.4dB(A)外，其余25 个环境敏感点昼、夜均满足相关 4a 类和 2 类功能区标准要求，说明现有安二公路对沿线声环境影响相对较小，路线两侧声环境仍较好。4）地表水环境现状：评价区包括水源地在内的各水体 5 项主要污染物均可满足地表水环境质量标准中的类和类标准要求，各水体水质状况均好。5）空气环境现状：三个监测点位的各指标监测值均满足GB30951996环境空气质量标准中的二级标准要求，从而说明公路沿线各乡镇环境空气质量较好。1.3环境影响评价结论 1）社会影响分析可以看出：安图至二道白河公路尽早的重建对于受损灾区的恢复重建具有极其重要的意义，只有这
10、条交通主动脉恢复重建后，才能有效的发挥公路畅通、便捷的作用。良好的交通运输条件可以加速区域内部经济循环，促进形成区域内合理的产业结构，吸引投资，发挥区域功能。本项目的建设进一步完善了区域路网结构，对于区域内外经济的互补及相互促进具有重要作用，同时也为社会提供大量就业机会，从而有力地促进周边地区人民收入水平的显著提高，居民生活质量得到明显的改善。项目拆迁量较少，共拆迁村屯居民约 120 户，拆迁面积 9512m2，拆迁安图水库库区建筑 640m2，拆迁中铁十九局集团工程指挥部 15800m2，拆迁红丰发电厂建筑物 500m2。拆迁虽然给当地居民造成一定损失，但经建设部门按国家规定给予一定补偿后，
11、不会造成明显的社会不利影响。总体看，公路建设项目对社会环境的影响以有利影响为主，2）生态影响分析可以看出：本公路建设占用的土地类型主要为林地和耕地，推荐方案全线将永久占用林地 91.03hm2，损失林木蓄积量 4199.8m3，仅占评价区林地总蓄积量的 0.62%，林地蓄积量损失较小。公路建设永久占用旱田减少的玉米产量为 566t/a，占用水田减少的水稻产量为 42.4t/a；临时占用旱田减少的玉米产量为 162t/a。因此公路建设总计损失玉米产量 728t/a，损失水稻产量42.4t/a。建设占用的农田将使全线生物量损失达到 2848t，其中旱田作物损失2751t，占 96.6%，水田作物损
12、失 97t，占 3.4%。拟建项目将穿越国家重点公益林区段总长度约为 20km。穿越段虽然较长，但本项目在现有道路基础上进行扩建，砍伐林地主要为现有道路两侧的绿化林带等，实际占用国家重点公益林很少，对现有道路进行扩建对公益林整体功能的发挥影响相对较小，不会对本区国家重点公益林产生明显影响，对公益林涵养水源的生态功能不会产生明显破坏。现有公路两侧林地主要为绿化林及防护林，除人工种植的杨树外，主要为灌木林及杂木林等，公路近距离范围内没有国家保护树种存在，因此本项目建设不会对国家重点保护树种产生影响。现有道路对评价区有限的生态阻隔作用已经存在，且项目为二级公路，不封闭，对生态环境的阻隔影响远小于封闭
13、的高速公路，项目实施扩建工程，整体上不改变现有道路走向，不会增加道路阻隔作用对区域野生动物的影响。3）噪声影响分析可以看出：全年平均交通量条件下，4a 类标准声功能区内，近中远期昼间达标距离距路中心线均小于 20m，夜间达标距离为距路中心线 3184m；2 类标准声功能区内近中远期昼间达标距离距路中心线2053m，夜间达标距离为距路中心线 95247m。旅游高峰季节与全年评价交通量相比，近中远期噪声略有增加，噪声达标距离也略有增加，但噪声增加量较小，变化不明显。沿线经过较大乡镇主要有明月镇、新合乡、万宝镇、永庆乡、松江镇、二道白河镇等，其中明月镇和二道白河镇分别为项目起终点，其余乡镇均分布在现
14、有安二公路两侧，主要以居民居住区及商业混杂区为主，居民住宅距离公路中心线距离在 20m 左右，经对万宝镇镇区段预测表明，临路第一排建筑预测近期昼夜噪声约为 61.2dB（A）、58.2dB（A），昼间满足 4a 类区标准要求，夜间超标约 3.2dB（A）；预测中期昼夜噪声约为 63.3dB（A ）、60.3dB（A），昼间满足 4a 类区标准要求，夜间超标约 5.3dB（A）；预测远期昼夜噪声分别为 65.3dB（A）、62.5dB（A），昼间仍可满足 4a 类区标准要求，夜间超标约7.5dB（ A）。可见，本公路运行将对临路第一排建筑产生一定的影响。万宝镇规划内，预测近、中、远期 4a 类区
15、昼间达标距离均小于 20m、夜间达标距离分别为 49m、80m 和 130m；2 类区昼间达标距离分别为 30m、51m 和 80m，夜间达标距离分别为 149m、135m 和 371m。敏感点声环境预测表明：随着公路营运期的延长，公路沿线噪声明显增加，运行近期（2014 年）各环境敏感点昼夜均满足相应标准要求；运行中期（2020年）昼间满足标准要求，夜间超标敏感点 7 个，超标范围在 0.11.5dB(A)；运行远期（2028 年）昼间 3 个敏感点超标，超标范围 0.71.1B(A)，夜间 12 个敏感点超标，超标范围在 0.13.8B(A)。4）水环境影响分析表明：降雨在路面上形成的地表
16、径流，虽然能够将路面行驶过程中产生的污染物以径流的形式形成污染源，但由于公路本身是一个较长的线性污染源，路面上形成的地表径流大都以特别分散的形式分别进入路线两侧的土壤环境，只有少量的径流能够直接进入河流中，类比调查表明，这种由于路面雨水引起的河水中污染物浓度增加值非常小，一般情况不会对沿线河流水质产生污染影响。拟建公路跨越的安图水库、福兴河、寒葱沟、古洞河、大沙河、五道白河、四道白河、三道白河、奶头河等水体，其中安图水库、福兴河、位于安图水库饮用水源保护区范围内，其余河流均为安图县保留区，水质目标为类，鉴于上述水体的敏感性，本工程跨越点桥梁均设置封闭的桥面径流收集系统，避免了桥面径流进入两侧水
17、体，因此，桥面径流不会对这些敏感性水体产生影响。安图水库二级保护区内路段均设置了路面径流收集装置，设多处径流蒸发池，可有效避免保护区段路面径流直接进入地表水滴，有利于保护水源地水质。5）环境空气影响类比分析表明，本项目为二级公路，车流量较小，远期高峰车流量仅为 12747pcu/d，虽然二级公路两侧居民环境敏感点距离公路较近，距中心线最近距离仅为 13m，但预计公路运行期汽车尾气不会对敏感点居住环境产生明显影响。1.4水土流失影响及水土保持评价结论 根据安图至二道白河公路水毁恢复重建工程水土保持方案报告书预测结果，本项目全线建设期可能造成的水土流失总量为 32978.03t，与背景值相比，将新
18、增水土流失量 21391.95t，平均每年新增 5347.99t。其中安图至东清段建设期可能造成的水土流失总量为 19521.85t，与背景值相比，将新增水土流失12610.34t，平均每年新增 3152.59t；东清至二道白河段建设期可能造成的水土流失总量为 13456.18t，与背景值相比，将新增水土流失 8781.61t，评价每年新增 2195.40t。本项目水土保持方案概算总投资为 13155.038 万元，主体已有投资12715.86 万元，新增投资 439.188 万元，其中临时措施工程费 116.27 万元、独立费用 218.668 万元（含水土保持监测费 60.098 万元、水
19、土保持监理费 48 万元、建设单位管理费 2.33 万元、科研勘测设计费 73.24 万元、水保设施竣工验收评估费 35 万元）、基本预备费 20.10 万元、水土流失补偿费 84.15 万元。采取上述水保方案，可是工程达到水土流失防治目标，扰动土地整治率 95%，水土流失总治理度 86%，土壤流失控制比 1.0，拦渣率 90%，林草植被恢复系数 98%，林草覆盖率 26%，可有效防治因工程施工产生的水土流失。1.5环境保护措施评价结论 报告书提出的主要污染防治措施和生态减缓措施有：1）沿线工程需要砍伐的树木中，凡是有条件移栽的树木都应该进行移栽，一方面可最大限度减少砍伐量，另一方面可以缩短植
20、被恢复时间，尽早发挥恢复植被的生态效应。2）修路过程中树木采伐量全部纳入当地林场当年或未来几年内采伐总量，因公路修建采伐树木，必须在其他地区降低相应的采伐量，使区域林木蓄积量不会发生较大变化。3）要求林业部门在保护区范围内进行林地补偿，保护区内林地补偿面积不得低于砍伐林木面积，确保保护区内林地面积不减少，使公路建设对保护区水源涵养能力的破坏降至最低限度。4）公路建成后，建设单位应及时实施公路的绿化工程，严格按设计要求进行植树、种草等绿化，特别是挖方路段的植被防护工程必须落实。营运期应加强对绿化植物的管理与养护，使之保证成活，对因自然因素或人为因素引起未成活的植物，应进行补种，确保公路绿化工程发
21、挥应有的生态效益。5）公路跨越安图水库、寒葱河、古洞河、大沙河、五道白河、四道白河、三道白河、奶头河等，应设置桥面径流收集系统，桥梁两侧各设置 100200m3 的集水池，按照危险品贮存的相关要求进行防渗设计，共计需设集水池 28 个6）上述跨河桥梁两侧防撞护栏应采用加固型防撞护栏或双层加强型防撞护栏，防止车辆，特别是运输危险化学品车辆失控坠入沿线河流，造成河流水质污染。7）上述桥梁及桥梁两侧 12km 范围内的路面上，冬季禁止洒融雪剂，避免融雪剂随地表径流进入河流，对沿线河流产生不良影响。8）在穿越安图水库二级保护区路段，每隔 2km 在路两侧各设置 1 个径流池，二级保护区段路线总长度为
22、14.3km，共需设置蒸发池约 16 个。按照危险品贮存的相关要求进行防渗设计，蒸发池设自动闸门关闭装置。9）安图水库水源保护区范围内所有河流两岸 200m 范围内禁止设立施工营地、沥青搅拌站、建筑材料堆放场等；禁止向上述范围内排放任何生活污水及生产废水，生产废水及废渣应严格管理，减少施工营地生活污水对敏感水体的影响。10）敏感路段桥梁基础施工采用围堰法或沉井法，产生的钻渣有序的堆放在设置有防护设施的固定弃渣场，妥善保管，并定期清运。严禁将桩基钻孔出渣及施工废弃物排入水体，桥墩施工区附近设置必要的排水沟用以疏导施工废水，排水沟土质边坡及时夯实。跨水体桥梁上部结构施工过程中，应在水上作业平台设置
23、垃圾箱，并进行定期收集处理，不得随意抛入水体。11）可研中设计取土场 K24+300 位于安图水库二级保护区范围内，报告书认为在水源二级保护区范围内设置取土场不利于对水源的保护，其选址不合理，建议取消该取土场，并在保护区外重新选择取土场。12）噪声防治措施方案共为 14 个敏感点推荐了噪声污染防治措施或预留噪声污染防治资金，总投资约为 121.5 万元，其中 5 个敏感点采取了安装双层隔声窗方案，安装双层隔声窗 67 户，投资 33.5 万元；9 个敏感点采取预留噪声污染补偿措施方案，预留资金 88万元。1.6 环保投资估算 安图至二道白河公路水毁重建工程环保投资总额为 2468.8 万元，约
24、占工程投资总额的 2.85%。其中，设计期和施工期环保投资估算为 1395.1 万元，占环保投资的 56.5%，运行期环保投资为 562 万元，占环保投资的 22.8%；新增水土保持费用 439.2 万元，占环保投资的 17.8%；环境监测费用 47.5 万元，占环保投资的 1.9%。上述环保投资可满足噪声防治、粉尘治理、绿化工程、水土保持工程及生态恢复与补偿工程、野生动植物保护等污染防治与生态保护的需要，其投资比例是合理可行的。1.7公众参与评价结论 公众参与调查及回访调查统计表明，经评价单位与建设单位协调，100%的公众支持本项目的建设，项目得到了沿线公众的普遍支持，他们希望该公路能早日建
25、成通车，发挥作用。1.8综合评价结论 安图至二道白河公路为水毁公路重建项目，在灾情发生后，吉林省省政府、延边州政府、吉林省交通运输厅、吉林省公路管理局等部门均积极支持开展公路交通的灾后重建工作。项目符合国家产业政策，符合安图县社会经济发展规划和交通规划，符合沿线各乡镇发展规划。虽然项目的建设给两侧生态环境造成一定的破坏，并因车流量加大而加重对噪声环境敏感点的影响，特别是在项目施工期对区域环境等影响较为明显，但本工程全线均在现有道路基础上扩建，其影响与破坏程度相对较小，在采取相应的环境保护措施后，工程对生态环境的影响程度和范围可以得到补偿和减轻，其他环境污染也能得到一定程度的控制。本段路的建设对社会经济的影响以正面为主，安二公路恢复重建改善交通设施，缓解了评价区内交通拥挤的现状，可大大促进当地社会经济的长足发展。建设单位只要实施报告书提出的污染防治措施和生态减缓措施，加强管理，不会对区域环境产生明显影响，也不会使区域生态系统结构发生明显改变，项目产生的各种负面影响为环境和公众所接受。在严格执行国家和省、市有关公路建设的环境保护要求，加强交通噪声治理与控制，从环境保护角度分析，本工程选线合理，项目可行。
