1、- 1 -全省企业登记管理工作现场会精神传达提纲2 月 23 日，全省企业登记管理工作现场会在德州召开，德州市副市长韩建亭、省工商局副局长张铁军和省局企业登记处室负责人，以及全省十七地市企业注册口负责人参加了会议。会议的主要内容是认真贯彻落实全国和全省工商工作会议、全省基层建设年会议精神，回顾总结 2008 年工作，部署 2009 年工作任务。会上德州市介绍了推广产业集群信息查询系统的经验做法。济南、临沂、淄博、烟台、潍坊等典型单位分别介绍了促进外资企业发展，进行企业大走访，发展农村专业合作社和促进大企业进农村、推进企业信用监管的先进经验。一、全省登记口发挥职能，全力服务发展成绩显著。2009
2、 年，全省各级登记管理机关坚持“四个统一” ，积极推进“ 四个 转变” 和“四化建设”，扎实推 进“ 四项服务”，依法行政和服务发展的整体水平有了新提高。（一）全力营造有利于发展的政策环境。坚持“把口袋里的生产力全都掏出来” ，省局先后出台了 关于认真落实各项扶持政策促进全省企业又好又快发展的意见、 关于扎实开展企业登记四项服务活动的通知、 关于支持企业二、三产业分离的意见、 关于充分发挥工商职能作用努力保增长扩内- 2 -需促发展的意见、 关于规范市场主体登记有关问题的通知、关于充分发挥工商行政管理职能作用努力做好促进就业工作的同志等一系列文件，进一步降低市场准入门槛、拓宽投融资渠道，努力提
3、高全系统的行政效率和服务水平；以开展“四 项 服务 ”活动为核心， 优化发展环境， 积极促进服务业、农民专业合作社、中小企业和外商投资企业等各类市场主体加快发展，促进企业内部二三产业分离，积极保障和改善民生。（二）促进了各类市场主体做大做强。截至 2008 年底，全省登记内资企业 14 万户，注册资本 9142.1 亿元，同比增长12.71%；登 记外资企业 32052 户，同比增长 3.84%；登记个体工商户 186.3 万户，增长 3.1%；登记私营企业 42.2 万户，同比增长 4.7%。一是在国内率先开展了股权出资出质登记和小额贷款公司登记试点工作。全系统对股权出质的意义、内容进行了广
4、泛宣传，省局召开了两次座谈会，举办了业务培训班，在各级登记大厅开辟了“绿色通道 ”，实行专人跟踪服务、当场登记。目前，全省办理股权出质融资近 200 亿元，股权出资登记超过 200 亿元。全省登记小额贷款公司 26 家，注册资本达 19.8 亿元。二是积极促进大企业集团和股份公司发展。根据省政府关于调整重组一批具有较强竞争力的大型集团的战略部署，对钢铁、煤矿、旅游、邮政、文化传媒五大产业集团的组建及全省供销系统改革等制定了具体的指导意- 3 -见。积极推进国有企业的股份制改革，推动各种所有制企业建立现代企业制度，发展混合所有制经济，协助有条件的企业上市，2008 年，全省新登记改制的股份制企业
5、 1231 户，注册资本达 45 亿余元。三是大力支持农民专业合作社发展。省局确定了“精心组织 、放手发展、及时督导、积极推进” 的工作思路，全系统上下准确把握法律法规，落实目标量化、任务考核等措施，全省农民专业合作社实现跨越式发展，2008 年底达到 11139 户，上升到全国第 3 位。四是大力支持服务业发展。截至 2008 年底，全省二、三产业分离 814 户，注册资本 49.3 亿元，从业人员 71.9 万人。新增营业收入 34.3 亿元，入库营业税及附加 4.2 亿元。省政府对全省工商系统促进服务业发展工作予以通报表彰。五是积极促进五类就业群体以创业带动就业。实行“试营业” 制度。对
6、 从事个体经营的高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员，复员退伍军人和残疾人，3 年内免收登记类和证照类等行政事业性收费。六是积极支持经济结构调整。积极扶持符合国家行业规划和产业政策的企业发展。大力支持高新技术企业、先进制造业、制约经济发展的瓶颈产业和第三产业发展。全省全年关闭高耗能、高污染和低水平重复建设企业 745 户。七是积极支持大企业进农村发展。目前全省进农村发展的大企业已达 3000 余家。八是为外商投资企业发展提供优质服务。建立健全大企业直通车制度，对省、市、县重点外资企业和项目实行提前介入、- 4 -靠上服务。（三）监管水平进一步提高。一是进一步推进全省企业年检和个体工商户验照制度
7、改革。全面实行了网上年检。全省外资企业网上年检率达 100%，内资企业达到 98.5%，私营企业达到 97%。继续完善个体工商户滚动验照、上门验照等制度。二是深化经济户口“四位一体” 管理。落 实责任、目标，以食品、药品、危险化学品等与人民群众生命密切相关的行业为重点，全面实施了“ 经济户口” 信用分 类、风险分级、警示信息和重点区域“四位一体 ”管理，强化属地 监管，形成了以“工商所属地监管责任制” 为核心，以属地化、日常化、综合化和动态化监管服务为基本职能，以行政执法和行政指导交融并用为主要手段的监管体制，为各类市场主体的健康发展创造了良好环境。三是开展了一系列专项整治。加大了对虚假出资、
8、虚报注册资本、抽逃出资、公司登记非法中介和无照经营的打击力度；开展了清理和规范使用“ 八一” 等涉及军队和武警部队字样、废旧金融收购站点、黑网吧等专项整治工作；配合相关部门集中开展了外派劳务和境外就业中介市场专项清理整顿工作。全省全年共查处各类违法案件 16678 件，罚没金额 1510.1 万元。四是组织全省各被授权局开展了外商投资企业出资情况专项检查，全面清理外国（地区）企业常驻代表机构。现场调查常驻代表机构 3298 户，为 635 户代表机构依法办理了注销登记。五是积极促进安全发展和社会稳定。- 5 -对煤矿、非煤矿山、危险化学品、民用爆破器材以及人员密集场所等重点行业、重点区域组织了
9、多项检查；开展了兴奋剂专项治理行动；加强了对乳品企业登记条件的审查。（四）服务形象得到进一步提升。一是积极利用信息分析为政府服务。对内资企业发展状况及吊销企业情况进行分析；围绕促进服务业、农民专业合作社和台资企业发展，促进大企业进农村， “经济户 口” 效能评估，外商投 资企业增减、韩资企业非正常撤离等内容进行了调研，并形成文字报告。二是进一步提高了窗口服务的规范化水平。引发了山东省工商系统企业登记窗口规范化建设实施意见，积极推进企业登记管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设。回顾以往工作，能够取得以上成绩，三个必须是我们在工作中始终坚持的法宝，即：必须贴近中心，全面发挥服务职能；必须完成
10、好规定动作，创新自选动作；必须坚持求真务实，加大督导调度。二、解放思想，开拓创新目前，企业登记管理工作面临新的形势和任务。一是应对国际金融危机，落实党中央、国务院保增长扩内需、调结构的战略部署，需要我们积极相应，拿出更加及时，有力的措施；二是适应“两费 ”停征后工商机关服 务经济社会发展的职能，需要我们改革创新，不断提高履行岗位职责的能力和水平；三是落实总局“ 四个统一” 和省局 “基层建设年主题”，实- 6 -现登记管理工作“四个 转变” ，更加扎实 地开展“四项服务”，需要我们加倍努力，将工作提高到新的层次和水平。当前和今后一个时期，在工作中需要注意认真把握好以下三点：一是解放四项，敢想敢
11、干。解放思想首先就是放飞思想，就是要立足规范，筹谋发展。企业发展的第一信号在工商，凡是立足工商职能的事，就是正事，就要全力以赴地去做；凡是服务企业的事，就是大事，就要全心全意，满腔热忱地去做。要紧紧围绕党委、政府的中心工作和各局党组（委）的工作部署，用心思考，用心把握，用心工作。要努力寻找工作的结合点，瞄准工作重点和亮点，想干事、回干事、干成事，争取有所作为，不辱使命。二是要求真务实，讲求实效。在工作中要干实事，求实效，要讲求雷厉风行、步调一致的工作作风。要强化对各项工作督导和检查，落实工作责任制，完成好上级交办的任务。三是要注重宣传，树立形象。要面向社会各个层面，把我们出台的支持经济发展的好
12、政策、好措施，及时向各级党委政府汇报，向各类市场主体讲明白，使其尽快转化为现实的生产力；要宣传工商部门为服务发展所做的事，增强全社会抵御金融风暴的决心和信心，树立工商部门的良好形象。三、围绕“四项服务” ，实现“十个突破”- 7 -2009 年全省各级企业登记管理机构要落实省局“基层建设年” 主题 ，继续深入开展 “四项服务”活动，按照“四个统一”的要求，做到监管全方位，服务上档次，监管要实现信息化加网格化，服务要“ 零距离，无间隙” 。全省登 记口的工作要集中全力，实现“十个突破 ”。（一）在利用登记信息服务上实现新突破。对企业登记监管信息进行分析，为各级党委、政府的决策提供数据分析和参考。
13、登记信息是我们工商机关独有的、非常有价值的资源，各市局要定期对各类市场主体登记数量、分布情况和产业发展情况进行分析，拿出有份量的分析报告和成果。年底省局将组织一次报告（论文）评选活动。（二）在服务企业发展上实现新突破。要以发展大企业、大集团、大项目为重点，积极促进各类市场主体做多、做强、做大。一是继续扩大股权出资出质工作成果。省局还将与省直有关部门分别出台促进股权出资出质的政策措施。积极稳健地开展小额贷款公司的分等级试点工作，探索以债权、采矿权和基金投资公司的登记，进一步拓展资金渠道。二是要支持文化产业加快发展。积极促进文化体制改革，支持广电、报业、出版、旅游等文化产业整合重组，引导文化体育企
14、业股份制改造，培育一批影响大、有特色的文化品牌，做强、做大、做响山东文化产业。三是促进大企业、大集团发展。根据省委、省政府“一体两翼 ”和产业集群发 展战略，培育在钢铁、- 8 -汽车、船舶、有色、化工、轻工、防治、装备制造、电子信息九个重点产业的大企业、大集团，推动龙头企业带动，特色产业提升。（三）在促进结构调整上实现新突破。一是支持重大、重点项目。围绕中央和省确定的重点建设项目及重大民生工程项目，开辟“ 绿色通道 ”，实行全程服务 和跟踪服务。二是争取服务业再上新台阶。支持信息技术、旅游休闲、现代物流、服务外包等现代服务业发展。通过登记、监管、服务等手段，推进企业内部二三产业分离，不断增加
15、服务业市场主体总量。三是鼓励先进产业发展。积极支持高新技术产业、先进装备制造业和大型流通企业、现代服务业和新兴行业优先发展，推动全省产业升级。四是淘汰落后产业。对不符合国家产业要求的市场主体，一律不予登记；依法做好产能过剩、技术落后、污染环境企业的变更、注销和吊销工作。五是加快企业重组、改制和并购。积极支持钢铁、石化、电力、邮政、铁路、旅游、电信等行业改革重组；鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，鼓励优势企业强强联合，提高产业集中度和资源配置效率；支持企业开展跨国并购，到境外收购矿产资源开发权。（四）在服务“三农”上实现新突破。一是大力促进农民专业合作社发展。本着依法、自愿、
16、有偿和进退自由的原则在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土- 9 -地承包权益的前提下，允许农民专业合作社成员以土地承包经营权出资；支持农民专业合作社跨地域、跨所有制、跨行业开展经营和服务；支持、引导农民专业合作社与高等学校、科研院所开展多种形式技术合作，促进产学研、农科教结合，加快农业科技成果转化。二是大力推进大企业进农村发展。积极扶持大企业、龙头企业通过兼并、联合和资产重组，到农村建基地、办工厂，组建多种类型的经营发展模式，增强企业竞争力。积极支持农村“一村一品，一乡一业” 专业群组发展，加快农业产业化、市场化进程。三是促进农村企业发展。鼓励支持农村旅游、观光农业等文化产业
17、以及地方名优土特产产品加工业发展，鼓励引导农民承包开发荒山、荒地、荒滩，从事特色经济作物种植。（五）在促进外资企业健康发展上实现新突破。一是完善协作平台。要加强与外经贸、外汇、税务、海关等有关政府部门、行业管理部门的沟通、协作，妥善解决在外商投资企业审批、登记过程中各部门遇到的难题，积极做好在谈、在建和建成项目的服务工作。二是落实优惠政策。认真落实省局关于促进外商投资企业发展的意见，放宽外商投资企业准入条件，简化登记材料和程序，营造外国投资者来我省投资的良好氛围。三是提升外资企业档次。积极支持外商设立具有先进技术水平、高增值含量的加工制造企业和研发机构，全面提升外商投资企业参与国际市场竞争的能
18、力。引导外资向- 10 -重点民生工程、基础设施、生态环境等领域投入，促进外资企业平稳健康发展。四是支持并购融资。做好外国投资者并购境内企业，外商投资股份有限公司登记工作。大力支持外国投资者依法并购境内企业，鼓励支持外资公司进行股份制改造和境内、外上市融资（六）在网上年检上实现新突破。今年要把年检作为帮扶企业度渡过难关的重要平台，近距离地向企业宣讲政策、了解企业实际困难和需求，帮助企业解决实际问题，增强其抵御金融危机的能力，保持健康发展。一是完善网上年检。要使企业充分认识网上年检的好处，提高网检率。同时，总结经验，查摆问题，完善措施，创造了更好的网上年检条件。二是规范网上年检。要严格依照省局制
19、定的网上年检表格进行年检，不得擅自变更；要依法规范年检审查事项，规范收费行为，年检期间一律不得捆绑收取其它费用。三是帮扶企业度过难关。延长困难企业的出体资格，对成立后未开业或开业后自行停业的企业，可酌情通过年检；对已满出资期限但无违法记录的企业，可延长出资期限；适当延长困难企业的筹建期限；除省局规定的六类企业外，其他企业可免交审计报告；处罚企业要慎重，能不吊销的尽量不要吊销，能不处罚的尽量不予处罚。（七）在支持就业、再就业上实现新突破。今年我省要安置 200 万就业人员，就业形势十分严峻。各地要落实省局关- 11 -于发挥工商职能努力做好促进就业工作的通知精神，对非公司型企业登记，可不受注册资
20、本的限制，一元钱即可注册。要结合当地优势产业、特色经济，认真落实各项优惠政策。各级登记注册大厅都要增设就业、再就业服务功能并明确提标示，尽力做好相关咨询、服务。要鼓励以创业带动就业。积极引导国有、私营和外资企业稳定并增加就业，督导企业承担相应的社会责任，通过企业发展提供更多的就业机会。（八）是在推进企业信用分类监管上实现新突破。一是进一步完善信用监管机制。要深化“经济户 口” 信用分类、风险分级、警示信息和重点区域“四位一体 ”管理制度。推进基层信用监管“ 四化” 建设 。要综合利用登记监 管数据准确评定企业信用登记，建立“ 黑牌企业数据库” ，依法健全 对黑牌企业的惩戒、退出机制。二是提高监
21、管的信息化水平。要从网络建设、软件开发和人才培训三方面入手，进一步推进“经济户口” 信用 监 管的信息化水平。以信息化，推进规范化、制度化、程序化和法制化，提高监管效能。三是加强网格化管理。要落实省局“ 基层建设 年” 主题，在各级工商机关 实行划片管理，大力推进网格化监管模式。要实行属地监管责任制，建立健全省县级局、工商所、片区管理人员三层监管体系，强化区域监管责任制，实现对“经济户口” 的全 领域、全方位、精细化监管。四是加强行政指导。逐步极爱那里以重要事项提示、轻微问题告诫、突出问题约见为主要内容的市场主体违法预- 12 -防机制，坚持以“工商所能、企 业所愿、政府所想、法律所依”为核心
22、的行政指导原则，公平、公正地行使行政处罚自由裁量权。五是积极促进安全生产。加大对食品、药品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、公众娱乐场所等重点企业和领域的监管，促进安全发展。（九）在服务产业招商上实现新突破。一是要围绕重点。认真贯彻落实省委、省政府“一体两翼 ”发展战略，与促进区域经济协调发展等工作搞好对接，落实重点服务招商的行业和项目，积极搭建平台，靠上搞好服务。二是要提高水平。要总结发扬成功经验，立足登记职能，发挥工商优势，开展多渠道、多领域、全方位的服务活动。三是抓好项目落实。要围绕重点项目，落实好配套服务，使定好的项目早洽谈，谈好的项目早签约，签约的项目早落地，落地的项目早见效。
23、（十）是在登记队伍建设上实现新突破。一是要规范窗口服务。按照省局山东省工商系统企业登记窗口规范化建设实施意见的要求，加强登记大厅的设施与环境建设，提供一流服务环境；深化“一条 龙” 服务、预约 服务、上门服务和微笑服务等行之有效的制度和方式；全面清理和规范各种登记收费，坚决取消不合理收费。省局年内将组织进行“规范登记服务窗口”评 比。二是 规范登记行为。要严 格依法把好市场准入关。要将加强培训与业务自学结合起来，提高解决复杂问题的能力。要加强各种形式的宣传，提升社会对网上远程登记- 13 -的认知度、接受度，力争 2009 年网上远程登记取得实质性进展。三是健全监督机制。各级登记业务大厅要以建
24、立健全登记窗口电子评价系统为契机，完善社会监督平台，强化自我约束机制，实行人性化服务。逐步建立健全工作目标考核机制。四是加强学习调研。大兴学习、调研之风。选择工作的重点、热点问题开展调研，形成高质量的调研报告。要注重典型引路，及时发掘、培养好各方面的典型，及时上报，适时推广。五是要学先争先。要继续发扬敢为人先、创新创优的优良传统。瞄准更高目标、向更高水准看齐。开展大走访活动是省局落实基层建设年主题、应对金融危机挑战的具体行动和重要措施，全省登记口要按照省局大走访方案的规定的内容和步骤，发挥登记职能，突出登记特色，积极行动起来。确保活动取得成效。一是抓好十条措施的落实；二是力求多办实事；三是不增加企业负担。今年下半年，省局将召开一次现场经验交流会，总结推广落实十个突破的先进经验。
