1、2008 年国考申论解答过程精析一、审读作答要求审读“作答要求” ，实际上就是审题。审题的目的在于真正弄清楚“我需要回答什么问题” ，只有明确了“问题” ，在接下来的阅读中才能知道哪些材料对我是有用的，哪些材料可以略读快看。只有这样，才能在尽可能短的时间里，在给定的大量材料中锁定对答题有用的信息。而且，这种问题意识要贯彻到整个阅读过程中，从而做到有的放矢，有效阅读。通常我们所谓的“带着问题阅读” ，就是要求考生在阅读材料前认真分析“作答要求” ，明确命题者的考查意图和要求。因此，虽然“作答要求”文字一般很短，但却是对应考者的指令性要求，对其中的每一句话、每一个提法都必须认真审视，不能马虎。审读
2、“作答要求”如下：第一题，所谓概述，简而言之就是“大约地叙述” ，虽然只是大约叙述，但是却要尽量地把有关情况介绍全面、清楚、客观。这与题目的要求是一致的。 “全面”就是考虑周到、不遗漏重要情况；“清楚”就是思路要清晰，不能头上一句，脚上一句，要按照事物发生、发展的规律介绍，要合乎思维的逻辑；“客观”就是忠实于给定资料，不要掺杂进自己的主观意志。解答本题还要明确什么是争论的“焦点” 。所谓焦点就是问题的关键或争论的集中点。明确了概括的范围、目的和要求，在阅读给定资料 18 时，要特别注意与怒江开发水电资源争议有关的信息，留意主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由。第二题，要求根据给定资料 9、
3、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示？解答这个问题，首先必须明确什么是启示。所谓启示，通俗地说就是“某某事对人们有所开导、启发或指示，从而使人们领悟到一些道理” 。具体到本题，就是通过分析给定资料 9、10，我们应该领悟到“怎样开发水电才是正确的” ，或者说应该从资料中概括出一些搞好水电开发的对策和经验教训。把这些对策和经验教训从材料中概括出来就是考生的任务。第三题，所谓“说明 G 所长的观点 ”，就是把 G 所长的话语中 “隐含的观点”准确地揭示出来，并且用简明的语言加以表述。第二小题，所谓答复，就是对一定问题的回答。在实际的行政工作中，就是要回答行政相对人的问题，答复必须要
4、明确，特别要有针对性。具体到本题，C 主编的意见当然反映出一定的问题和他的观点，对 C 主编的答复，也就是回答他的问题，包括对他的观点表明“肯定”或“否定”的态度，并论述水电规划部门在这个问题上的观点。因此，解答本题既需要引申、概括出“C 主编的观点 ”和“水电规划部门的观点” ，又需要对观点作出论证，属于概括材料型与引申论证型的综合题。具体分析如下： （1）概括内容：C 主编的观点、水电规划部门的观点。 （2）论证角度：站在水电规划部门的立场上。 （3）论证要求：有理有据，不考虑行文格式。 （4）字数限制：不超过 300 字。在实际的行政工作中， “答复”是一种常见的公文格式。命题者可能考虑
5、到有些考生对公文格式不熟悉，所以给出了“不考虑行文格式”的规定。考生可以按照一般的提出观点、论证观点的格式作答，这就降低了试题的难度。第四题，要求以“从怒江水电开发说开去”为题，写一篇文章。本题属于引申议论型。所谓“从怒江水电开发说开去” ，就是明确规定文章的开头必须引用有关 “怒江水电开发”的一些事实材料，或者争论的观点，然后在此基础上再进行论证（即“引、申、议、策、合”五段论中“引”的环节） 。第五题，既然要指出别人的答复中存在的问题，那么首先就要知道对相关的反对意见应该如何答复。如前所说，答复就是要回答行政相对人的问题。答复必须要明确，有针对性。只有明确了需要答复的问题，发现了原来的答复
6、中存在哪些不足和问题，才能分别进行说明和补充。因此，解答本题既需要概括出“需要答复的问题”和“某职能部门的答复” ，又需要对答复的不足进行补充并作出论证，属于概括材料型与引申论证型的综合题。二、阅读给定资料按照要求阅读给定资料，包括标注段落序号、勾画关键信息和总结段落大意。见本节试题给定资料。三、具体作答过程1合并同类信息，理顺逻辑关系通过比较、分析可见，22 个段落的内容主要指向四个方面，即：怒江水电开发的社会背景；支持怒江水电开发；反对怒江水电开发；国外水电开发的经验教训。据此，可以分类为：属于“怒江水电开发的社会背景”的段落有：124 6总结以上段落大意可见，怒江水电开发的自然、经济、社
7、会背景是：我国的水电资源利用率不高，电力供应主要依靠火电，对我国社会的可持续发展带来严重隐患，而我国的水能资源主要集中在西南地区。怒江水电开发方案刚一出台便引发巨大争议。属于“主张怒江水电开发”的段落有：3815 16 1718 19总结以上段落大意可见，主张怒江水电开发的理由主要有：怒江地区资源匮乏，是全国最贫困的地区，生存条件十分恶劣。虽然水电开发不是解决当地群众贫困和经济发展的唯一途径，但却是一条可实现的重要途径。怒江水电站可以使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身，有利于解决老百姓的生活问题；怒江水电开发装机容量大，投资小，回报高，可以获得资金进行生
8、态移民，保护环境，符合循环经济的要求；从国际形势看，怒江水电开发具有战略意义。属于“反对怒江水电开发”的段落有：5 7 910 1112 13 14总结以上段落大意可见，反对怒江水电开发的理由主要有：修建水电站与提高怒江老百姓的生活之间没有因果关系。全国现有水库移民的贫困说明怒江建坝不能解决贫困，反而会破坏那里的民族传统和生活方式；移民问题不容易解决；贸然开发会带来难以解决的泥沙问题、水污染问题。不开发怒江，可以使自然遗产得到保护，也可以作为江河生态的参照系，为国家进行环境影响战略评价提供依据。由于怒江独特的自然景观和民俗文化，开发旅游资源可以成为怒江新的经济增长点。属于“国外水电开发的经验教
9、训”的段落有：20瑞典、美国利用法律保护自河流，以免受人为开发的破坏。21加拿大和美国等一些国家和地区，采用居民以生态资源入股的方法保障失去土地的当地居民的生计。22埃及阿斯旺水坝在带来了廉价电力的同时，也破坏了尼罗河两岸绿洲的生态环境，恶化了附近居民的生存环境。总结以上段落大意可见，国外水电开发的经验教训主要有：经验：利用法律保护河流资源；采用居民以生态资源入股的方法保障失去土地的当地居民的生计。教训：水坝在带来廉价电力的同时，也会破坏生态环境，恶化生存环境。2整理思路，概括成文当前，在国家是否开 发怒江水电资 源的问题上存在重大争议。双方争议的焦点是：怒江水电开发究竟能不能做到经济发展与生
10、 态保护协调同步。主张怒江水电开发的理由是：怒江地区资源匮乏，是全国最贫困的地区，生存条件十分恶劣。虽然水电开发不是解决当地群众 贫困和经济发展的唯一途径，但却是一条可实现的重要途径。怒江水电站可以使电 力成为地方新兴的支柱产业 ，由此 带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身，有利于解决老百姓的生活问题；怒江水 电开发装机容量大，投 资小，回报高，可以获得资金进行生态移民，保护环境，符合循环经济的要求；从国际形势看，怒江水电开发具有战略意义。反对怒江水电开发的理由是：修建水电站与提高怒江老百姓的生活之间没有因果关系。全国现有水库移民的贫困说明怒江建坝不能解决贫困，反而会破坏那里的民族传统和生
11、活方式；移民问题不容易解决；不反复论证的贸然开发会带来难以解决的泥沙问题、水污染问题。不开发怒江，可以使自然遗产得到保护，也可以作为江河生态的参照系，为国家进行环境影响战略评价提供依据。由于怒江独特的自然景观和民俗文化，开发旅游资源可以成为怒江新的经济增长点。（二）1合并同类信息，理顺逻辑关系按照前面的审题，本题的任务就是根据考生应该领悟到的“怎样开发水电才是正确的” ，把“搞好水电开发的对策和经验教训”从资料 9、10 中概括出来。既然是概括材料，首先也要对材料进行合并归类，理顺逻辑关系，以方便总结。材料 9、10 分别介绍了漫湾水电站和田纳西河流域治理的具体情况，因此，可以根据不同事例进行
12、归类总结。属于“漫湾事例”的段落有：23从漫湾水电站开发第一期工程的利益分配情况看，电厂和电力公司获利最多，其次是国家、省、县，而移民的收入却在大幅下降。漫湾电站对移民的扶持十分微弱，补偿严重不足。2425漫湾水电站周边村民无工可做，无地可耕，生活困窘，多次反映、上访都得不到解决。26漫湾水电站建成后出现了许多问题，超出了工程建设者的预料，如环境恶化、水土流失等。从漫湾事例中得到的启示有：（1）水电站建设并不必然改善村民的生活。要对水电开发的收益进行科学合理的分配，保障村民的利益。 （2）必须增加移民补偿，妥善安置移民的就业和生活，切实解决移民问题，防止移民贫困。 （3）要合理规划，兼顾经济发
13、展和生态环境，近期利益和可持续发展。属于“田纳西事例”的段落有：27美国田纳西河流域曾经是经济落后、工业薄弱、环境恶化的最贫困地区。2829美国国会立法，成立田纳西流域管理局。田纳西经过 40 多年的水电工程规划和建设，自然资源得到综合和合理的开发，改善了生态环境，增加了就业机会，振兴区域经济，大幅度提高民众收入，彻底改变了贫困落后面貌。从田纳西事例中得到的启示有：（1）必须加强立法，确保水电开发依法进行。 （2）水电开发并不必然导致环境恶化，综合和合理利用自然资源，可以改善生态环境，振兴区域经济，提高民众收入。2整理思路，概括成文分析资料可得出以下重要启示：首先，水电开发并不必然改善村民的生
14、活。要对开发收益进行合理分配，保障村民的合法利益。其二，水电开发也不必然导致环境恶化。综合、合理地利用自然资源，可以改善生 态环境，振 兴区域经济，提高国民收入。其三，必须切实解决移民问题。要增加移民补偿，妥善安置移民的就业和生活，防止移民贫困。其四，要加强立法，确保水电开发依法进行。还要合理 规划，兼 顾近期利益和可持 续发展。 （三）根据前面的审题，本题的任务就是把 G 所长的话语中“隐含的观点”准确地揭示出来，并且用简明的语言加以表述。也就是从 G 所长的一句话中引申出他的观点。“给定资料 7”中 G 所长的一句话是： “美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也
15、应赞扬，因为它救活了一群人。 ”这是一个很生动、有趣的说法。他究竟想说明什么意思呢？想表达什么观点呢？结合整个给定材料的背景看，G 所长显然不想说什么鲸鱼，而是在隐喻“环境问题” ，美国人民喻指“发达国家” ，非洲难民则喻指“发展中国家” 。 “美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海”是对环境的保护；“鲸鱼被非洲难民捕食”则是人们利用自然资源满足自己的生存需要。两种情形一种发生在美国人民身上，一种发生在非洲难民身上，由于两者在经济地位上的巨大差距，决定了他们的观点和行动是不一样的。G 所长认为这两种情形都是对的。显然，G 所长在这里想要表达的观点是：一个国家的环保政策必须与其国情相适应，不能用发达国家的
16、环保标准来衡量不发达国家的环保标准，而要具体问题具体分析。辩证法讲主要矛盾和次要矛盾。发达国家的主要矛盾是发展，所以保护生态环境值得肯定；不发达地区的主要矛盾是人的生存，在经济落后的情况下，必须首先考虑人的生存权利，只有在满足人的基本生存需要的前提下才谈得上环境保护，如果没有人，环境保护也没有意义，归根到底，环境是为人服务的。从以上分析推论，G 所长是支持怒江水电资源开发的。G 所长的观点是：一个国家的 环保政策必须与其国情相适应，不能用发达国家的环保标准衡量不发达国家。发达国家的主要矛盾是 发展，所以保 护 生态环境值得肯定；不发达国家的主要矛盾是生存，只有在满 足了人的生存需要的前提下才
17、谈得上环境保护。 对怒江水电开发也要具体问题具体分析，既要保 护生态环境，更要解决怒江老百姓的贫困问题。因此，怒江水电资源必须合理开发，而不能以保 护环境为由反对开 发。2（一）合并同类信息，理顺逻辑关系根据前面的审题，所谓对 C 主编的答复，就是回答他的问题，包括对他的观点表明“肯定”或“否定”态度，并论述水电规划部门在这个问题上的观点。因此，解答本题既需要概括出“C 主编的观点” ，又要概括出“水电规划部门的观点”并加以论证。通过阅读材料可以知道，C 主编的意见可以概括为：反对怒江水电开发；而水电规划部门的观点则是：主张对怒江水电资源合理规划、科学开发。C 主编的意见在“给定资料6”中的第
18、 13 段；水电规划部门的观点是“主张怒江水电开发” （给定资料 1 的结尾说“怒江开发已经规划” ） ，所以，其观点可以参照“主张怒江水电开发”的段落，具体反映在“给定资料 4”中的第 8 段， “给定资料 7”中的第 15、16、17、18、19 段， “给定资料11”中的第 30、31 段；反映国家政策方针的“参考文献”中的第 32、33 段。把相关段落大意汇总如下：反映“C 主编的意见”的段落有： 13反映“水电规划部门等主张怒江水电开发”的段落有：81516 17 18 1930 31反映“国外成功开发经验”的段落有：27美国田纳西河流域曾经是经济落后、工业薄弱、环境恶化的最贫困地区
19、。2829美国国会立法，成立田纳西流域管理局。田纳西经过 40 多年的水电工程规划和建设，自然资源得到综合和合理的开发，改善了生态环境，增加了就业机会，振兴区域经济，大幅度提高民众收入，彻底改变了贫困落后面貌反映“国家政策方针”的段落有：32强调坚持生产发展的同时，注重生态文明建设。33建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，实现经济社会永续发展。（二）整理思路，概括成文C 主编，感 谢您对怒江水电开发提出意见。现答复如下： 1怒江完全不开发保持原生态 是不可能的，事 实上怒江已不是原生 态河流。但不能搞掠夺性开发，要严格遵循先规划、后开发的
20、原则。2与西方发达国家的国情不同，怒江地区是我国最 贫困的地区，生存条件十分恶劣。因此，与保持原生态相比，怒江水电开发具有更大的生存意义 ，它是解决怒江群众贫困的一条重要途径。3怒江开发是在中下游进行的可持 续开发， 对怒江流域的生 态研究价值影响不大。4水电开发并不必然破坏环境，如美国田纳西流域的综合开发就是十分成功的范例。5只要我们把水电建设与生态 建设结合起来，就能 实现工程效益和 环境效益的统一。（四）1确定论点，拟定提纲根据前面的审题，本题属于引申议论型，要求以“从怒江水电开发说开去”为题，写一篇文章。围绕“怒江水电开发”可以说些什么呢？有哪些问题可说？从哪些角度可说？题目明确要求考
21、生“结合给定资料，自选角度” 。这是一条特别重要的要求，它规定了考生必须紧贴材料，围绕给定资料中的案例、观点、争议等展开议论，而不能撇开材料信口开河，离题太远。通过阅读可知，给定资料主要包括关于怒江水电开发的争议、国内外水电站建设的得失以及国家关于资源开发的政策、方针等内容。这些信息所表达的主要观点可以概括为：生产发展必须与生态建设并重，既要保护生态环境，又要充分利用自然资源为人类服务。这无疑应该是文章的中心论点。按照申论五段论的“引、申、议、策、合”结构，拟定提纲如下： 标题：从“怒江水电开发” 说开去第一段：（引）：引用所给材料，从 怒江水电开发引起的争 议说起， （过渡）（申）：提出关于
22、水电开发与生态建设的关系问题。 （议）：第二段：支持开发方与反 对开发方的不同观点。第三段：分析、引用政策导向， （过渡）。 （策）：第四段对策 1：首先，要从我国的国情出发确定环保标准。第五段对策 2：其次，要确保水电 开发法制化。 第六段对策 3：再次，要对开发收益进行合理分配。第七段对策 4：最后也是最重要的，是大力 发展循环经济。 （合） ：结尾段：坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路（呼应论点，上升到政策的高度）。（2）选用材料，表述成文从“怒江水电开发”说开去2003 年， “三江并流 ”自然景观被列入联合国教科文组织的“世界遗产名录”。 “三江并流”是指滇西的怒江、澜沧
23、江、金沙江，3 条大江在东西 150 公里内紧密排列的地理奇观。雪山和冰川环抱，珍稀动植物在其间繁衍，营造出一个雄奇瑰丽的自然宝藏。2004 年，准备在这里实施的“两库十三 级” 怒江水电开 发方案，刚一出台便引发了巨大争议，如何处理水电开发与生态保护之间的关系一时成为争议的焦点。支持方认为，怒江地区是全国最 贫困的地区，生存条件十分恶劣。与生态保护相比，水电开发具有更大的生存意义，它是解决怒江老百姓生活 贫 困和经济发展的一条重要途径。反对方认为，怒江水电开发不可能消除移民 贫困，而且必将 严 重破坏生态环境，带来难以解决的泥沙问题和水污染问题，导 致环境退化。漫湾水 电站在这 方面的教训就
24、是十分沉重的。分析争议我们不难发现，那种只 顾“ 环境”而忽视人的生存，或者只讲“发展”而忽视环境保护的观点都是片面的，与科学 发展观的精神相悖。胡锦涛 总书记在十七大报告中指出：“ 坚持生产发展，建设生态文明” ，“使人民在良好生态环境中生 产生活， 实现经济社会永续发展” 。因此，我们必须正确处理水电 开发与生态保护之间的关系，采取切 实有效的措施。首先，要从我国的国情出发确定 环保标准。既要考 虑保护环 境，更要重视人的生存权利，而不能简单地以环保为借口反对水电开发。其次，要确保水电开发依法进 行。必 须根据环境影响评价法 做好环评报告，严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠
25、、经济合理，有序推进， 严厉禁止掠夺性开发。再次，要对开发收益进行合理分配。必须切实解决移民问题 ，增加移民补偿，妥善安置移民的就业和生活，防止产生移民 贫困。可以采用以生 态资 源入股的方法保障当地居民的权益。最后也是最重要的，是大力发 展循环经济。要 综合开发自然 资源，切实形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增 长方式和消费模式，建立以工业为主，农、林、渔、旅游等产业全面发展的现代经济模式。总之， “怒江水电 开发”的争论使我们认识到， 发展生产与保护生态并不是对立的，而是相辅相成、相互促进的。只要我们坚持科学发展观，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，就能够实现经济发 展
26、与生态文明的双赢。（五）1合并同类信息，理顺逻辑关系如前审题，既然要指出某职能部门的答复中存在的问题，那么首先就要知道对相关的反对意见应该如何答复。前面说过，答复就是要回答行政相对人的问题。只有发现了原来的答复中存在哪些不足和问题，才能进行说明和补充。因此，解答本题既需要概括出“需要答复的问题”和“某职能部门的答复” ，又需要对答复的不足进行补充并作出论证，属于概括材料与引申论证的综合题。与本题有关的段落包括：“给定资料 6”中出现的相关反对意见：“给定资料 11”中所列的某职能部门准备对反对意见给予的答复：30慎重考虑生态问题：水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一。3
27、1慎重对待资源开发问题：在生态脆弱且具有特殊价值的地区，在有资源优势的经济落后地区，要慎重对待资源优势向全面发展的转化问题。要总结经验教训。把“给定资料 11”中所列的某职能部门准备对反对意见给予的答复与“给定材料 6”中出现的“反对怒江水电开发”的理由相比，可以发现存在的问题主要有：答复不全面、答复不完整、答复缺乏针对性等。 （二）整理思路，概括成文第一， “慎重考虑 生态问题”部分的答复比较笼统，没有 针对性。修改 为：怒江完全不开发保持原生态是不可能的，事实 上怒江已不是原生态河流。 对 怒江“ 不予开发”而“永久保护”的观点失之偏颇。开发与保护并不是 对立的， 合理开发也是一种保 护。
28、通过科学规划、有序推进，解决好开发带来的泥沙、水污染问题，可以确保生态环境不因开发而遭到破坏。同时，水电开发工程在怒江的中下游， 对怒江流域的生态研究价值 影响不大。至于西方 发达国家停止水电开发，与我国的国情不具有可比性。与保护原生态相比，怒江开发具有更大的生存意义。第二， “慎重对待 资源开发问题”部分的答复不明确， 对反对意见没有涉及。修改 为：在资源开发过程中，要全面论证地 质情况的可行性， 详细设计开 发方案，避免人为的环境问题。通过严格论证审批程序，可以避免 贸然施工带来重大损失。第三，对有关“ 移民方面”的反对意见没有答复。补充为：慎重对待移民问题。要建立合理的水电开发收益分配制
29、度，可以采用居民以生态资源入股的方法保障失去土地的当地居民的生计，防止移民贫困。通过增加移民补偿，妥善安置移民的就业和生活，可以切实解决水电开发带来的移民问题。（六）1确定论点，拟定提纲根据前面的审题，本题属于引申议论型，要求以“人与自然”为题，写一篇文章。围绕“人与自然”可以说些什么呢？有哪些问题可说？从哪些角度可说？题目明确要求考生“参考给定资料，观点正确” 。这是一条特别重要的要求，它规定了考生必须紧贴材料，围绕给定资料中的案例、观点、争议等展开议论，而不能撇开材料信口开河，离题太远。所谓“观点正确” ，当然是以参考文献中胡锦涛总书记的讲话为导向，以科学发展观的理论为根据。通过阅读可知，
30、给定资料主要是围绕水电开发问题展开的。水电开发的目的是为了促进经济发展，为人类服务，因此，资料中关于水电开发与生态保护的观点也可以说就是人们在“人与自然”问题上的观点。题目中还特别要求对在“人与自然”问题上的某种错误倾向给予澄清。虽然题目并没有明确要求针对给定资料中的错误倾向，但是无疑，从所给资料中采集某种错误观点进行批驳的做法应该是最可靠的。给定资料中反映出来的错误倾向有很多，比如：把环境保护绝对化，忽视人的生存权利的错误倾向；强调人对自然的支配，忽视环境保护的错误倾向；把资源开发等同于生态破坏的错误倾向，等等，考生可以选择其一进行批评。标题：人与自然 第一段：（引）：引用所给材料，从怒江水
31、电开发引起的争议说起（过渡）， （申）：提出人与自然的关系问题。 （议 ）：第二段：阐述把人与自然对 立起来的错误倾向。第三段： 错误倾向带来的严重后果（列举实例）。第四段：分析 错误倾向的原因， （过渡）。 （策）：第五段对策 1：人与自然和谐，首先必须确保 资源开发依法进行。 第六段对 策 2：人与自然和谐，必须大力发展循环经济。第七段对策 3：人与自然和 谐，最重要的是必须坚持以人为本，实现当地人民经济发展，生活提高。合）：结尾段：人与自然和谐是构建我国社会主义和谐社会的重要方面（呼应论点，上升到政策的高度）。 （二）选用材料，表述成文人与自然2003 年， “三江并流 ”自然景观被列入
32、联合国教科文组织的“世界遗产名录”。 “三江并流”是指滇西的怒江、澜沧江、金沙江，3 条大江在东西 150 公里内紧密排列的地理奇观。雪山和冰川环抱，珍稀动植物在其间繁衍，营造出一个雄奇瑰丽的自然宝藏。2004 年，准备在这里实施的“两库十三级” 怒江水电开发方案，刚一出台便引发了巨大争议， “人与自然”的关系问题也再次引起了人们的深入思考。在“人与自然”的关系问题上，存在着一种严重的错误倾向，那就是把人与自然对立起来，强调对自然的绝对支配。在他 们看来，作 为自然的“征服者 ”，人是大自然的当然主人，可以无条件地向自然索取，并由此导 致对自然资源的掠夺性开发 和破坏。基于这种错误认识，征服者
33、们 尽情行使着对自然的霸权，肆无忌惮地改造着自然。然而，正当人们陶醉于自己“高峡出平湖”的丰功伟绩时，却遭到了来自大自然的疯狂报复。澜沧江漫湾水电站开发一期工程就是一个典型事例。虽然漫湾电 厂每年可以为我国各级财政特别是电力公司带来滚滚财源，但是由于盲目追逐 经济利益和 对自然环境的漠视， 导致当地环境迅速退化，水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。仅在 1993 年蓄水后的很短时间内，就发生了 100 多处崩滑坡。20 世 纪 70 年代建成的埃及阿斯旺水 坝，今天也面 临着同样的困境。有专家指出， “两 库十三级”的怒江水电开发方案正是一个掠夺性的开发方案。难道开发资源就一定要以牺牲环境为
34、代价？难道人与自然就只能是对立的关系？决不是！那种只顾“ 经济效益” 而不珍惜环境，只看“发展”而不讲可持续的观念，与科学发展观的精神完全相悖。在饱尝了破坏生 态环境的恶果之后，我 们必 须深刻反思，真正树立起人与自然和谐的“生态 文明” 理念，采取切实有效的措施。人与自然和谐，首先必须确保 资源开发依法进行。要 坚持开 发与保护并重，根据环境影响评价法做好环评报告，严格遵循先 规划、后开 发的原则 ，确保工程方案安全可靠、 经济合理，有序推进，严禁掠夺性开发。同时， 还要把开发收益的相当一部分投入到对自然环境的保护中。人与自然和谐，必须大力发展循 环经济。要 综合开发自然资 源，避免资源的片
35、面开发，切实形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增 长方式和消 费模式，建立以工 业为主，农、林、渔、旅游等产业全面发展的现代经济模式。美国田纳西流域治理的成功经验给我们提供了很好的范例。人与自然和谐，最重要的是必 须坚持以人为本， 实现当地人民 经济发展，生活提高。在水电开发中要对开发收益进行合理分配，切 实解决移民问题 ，妥善安置移民的就 业和生活，防止移民贫困，避免因移民不力而造成的环境破坏。人与自然和谐是构建我国社会主义和谐社会的重要方面。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。 ”只有全社会牢固树立生态文明的观念，我们才能走上 生产发展、生活富裕和生 态 良好的文明发展道路。
