1、1网络文化发展研究报告网络文化是以互联网、通讯技术为载体，以文化信息内容为核心，在网络构成的开放虚拟空间中实现文化信息的创造与传播，从而影响现实社会的所有文化形式的总和。随着互联网的迅猛发展，网络文化正在深刻地改变着人们的生活。胡锦涛总书记强调指出，能否积极利用和有效管理互联网，关系到社会主义文化事业和文化产业的健康发展，关系到国家文化信息安全和国家长治久安，关系到中国特色社会主义事业的全局。宁波地处东南沿海经济发达地区，经济社会正加速转型，网络 文化发展十分迅猛，切实加强网络文化建设与管理，已成为宣传思想工作中的一个重要课题。为了贯彻落实党的十七大报告中提出的“加强网络文化建设和管理，营造良
2、好网络环境” 的要求，本课题组对 宁波市网络文化建设和管理的现状进行了调查，对宁波市网络文化建设和管理中存在的问题及其成因进行了分析研究，并在此基础上对宁波市网络文化发展提出对策建议，供 领导决策参考。本报告分为六章。第一章为国外网络文化的发展现状。这一章首先对网络文化进行了界定，并对一些国家和地区的网络文化发展现状进行了一般性描述。第二章为宁波市网络文化内容的现状和发展研究。这一章主要涉及网络新闻宣传，网络舆论引导和网络公共服务等方面的内容。第三章为宁波市网络文化内容的创新。这一章针对上述三个方面的内容创新进行了调查研究。第四章为宁波市网络文化管理。主2要涉及网络传播的风险控制，提高网民素养
3、，加强网络行业自律和建设城市主流舆论场地等方面。第五章为宁波市网络文化产业建设。这一章从分析网络文化产业的发展趋势入手，对宁波市网络文化产业链进行了分析，对宁波市网络文化产业发展的优势和不足进行了讨论有针对性地提出了改进建议。第六章为宁波市网络文化的发展方向及对策。这一章讨论了宁波市网络文化发展的目标定位和战略途径并提出了一些对策建议。第一章 国外网络文化发展现状随着以计算机和现代通信技术为代表的信息和传播技术的迅速发展，新一 轮传播革命正在渗透到我们生活的方方面面。今天，数字化生存日益改变了人们的生活方式与生产方式乃至思维方式。文化作为折射生活基础的精神世界，其内容与形式都发生了某些“变异”
4、 ，明显呈现出知识经济、网络经济的特征，由此形成了带有鲜明自身特征的网络文化。随着国际互联网的扩展与延伸，网络文化已经向我们走来，并越来越深入地走进我们的生活、我们的精神世界。 “我们多么不希望再次看到火药发明国只能将火药定义为玩具而欠考虑它的政治、文化和军事功能，更何况对于信息技术我们还只是小弟弟。 ”1 唯有清晰而全面地认识网络文化的历史、现状及未来，我们才有可能运用好网络文化，更有效地支撑社会主义和谐社会的建构与发展。1 谢海光：互联网与思想政治工作概论M. 上海：复旦大学出版社 ,20003第一节 关于网络文化概念的界定人们在研究网路文化是遇到的第一个问题就是网络文化的概念界定问题。网
5、 络文化是随着计算机和通信网络的发展而出现的一种全新的文化，与传统的文化既有联系又有区别。由于对于文化本身目前还没有一个统一的公认的定义，作为新生的网络文化，人们刚开始从不同视角进行研究，要作出一个明确的界定还为时过早。对于网络文化的研究，当然要从文化研究入手。英国学者泰勒在原始文化一书中提出：“文化是一种复杂体，包括知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗以及其他从社会上习得的能力和习惯”；人 类学家博阿斯将文化定 义为“ 文化是文明了的人 类进行的一场战争”；布迪厄提出了“ 文化场”的概念；而麦克卢汉则提出了“媒介即讯息”的 观点。从这些将文化与文明联系在一起的定义可以看出：人们在环境中尊重该环
6、境的逻辑所形成的思维方式，即是一种新的文化。由此可见，媒介文化有两个基本内涵：1，该类媒介在社会中大规模普及，对这 种媒介信息的接受成为人们日常生活的一部分，而不是刻意的行为，更不是仪式。2， 该类媒介具有丰富的文化内涵，因此会影响到人们的心态、行为和意识，进而会影响到他们的行动。 1文化是一种生活方式，因此网络文化就是建立在网络传播基础上，并通过网络媒体扩散、传播的一种生活方式。网络文化的形成与其他文化的形成一样，需要一个过程。首先表现为互联网的规模越来越大，人们使用网络的时间也越来越长。 2 尽管互 联网发展速度迅猛，人们1 孟建：网络文化论纲，新华出版社，20022 孟建：网络文化论纲，
7、新华出版社，20024还来不及对网络文化做出更及时而全面的思考，但是许多学者仍以自身对网络文化的理解，从不同视角对网络文化的概念做出了界定。其中，比较典型的有：李贤民在民族文化不能在网络中消失一文中将网络文化界定为“ 以计算机技 术和通信技 术融合为物质基 础，以发送和接收信息为核心的一种崭新文化。 ”1 类似地，郭良将网络文化界定为：“由于电脑网络的应用和普及，而给人们带来的新的、与众不同的体验和感受及其形成的观念和行为上的特征。 ”2 李仁武在 试论网络文化的基本内涵中提出：从狭义的角度理解，网络文化是指以计算机互联网作为“第四媒体”所进行的教育、宣传、娱乐等各种文化活动；从广义的角度理解
8、，网络文化是指包括借助计算机所从事的经济、政治和军事活动在内的各种社会文化现象。 3 臧学英在网 络时代的文化冲突一文中提出：网络文化是随着现代科学技术，特别是多媒体技术的发展而出现的一种现代层面的文化。就其所依附的载体来说，它是一种彻底理性化的文化。任何一种文化若想加盟网络文化，就必须改变自己的既有形态，即 变革传统的非数字化文化形态。 4 万俊人认为，网络文化是由网络经济这一全新的生活方式所引起的、以网络构成和信息交流的全球普遍化和实践操作的高度技术化为基本特征的信息文化。 5 李晓衡在建设先进网络文化的思考中对网络文化做了这样的界定：广义的网络文化是指网络时代的人类文化，它是人类传统文化
9、、传统1 李贤民：民族文化不能在网络中消失，光明日报，2001，12，122 http:/3 鲍宗豪.网络与当代社会文化C.上海:上海三联书店,20014 臧学英：网络时代的文化冲突，光明日报，2001，6，65 .http:/5道德的延伸和多样化的展现。狭义的网络文化是指建立在计算机技术和信息网络技术以及网络经济基础上的精神创造活动及其成果，是人们在互联网这个特殊世界中，进行工作、学习、交往、沟通、休闲、 娱乐等所形成的活动方式及其所反映的价值观念和社会心态等方面的总称，包含人的心理状态、思维方式、知 识结构、道德修养、价值观念、审美情趣和行为方式等方面。 1 冯永泰则认为，网络文化是以网络
10、技术为支撑的基于信息传递所衍生的所有文化活动及其内涵的文化观念和文化活动形式的综合体。 2 翁寒松在我们需要什么样的网络文化一文中认为，广义地说，网络文化就是网络时代的人类文化。文中提出，数字化生存已日益成为我们的主流生产方式和生活方式，文化作为折射生活基础的精神世界，其形式和内容自然会发生某些“变异” ，自然要大量地体现知识经济、网络经济的特征，因而形成带有自身鲜明特征的网络文化。 3 如上几种界定，不仅在文字的表述上存在差异，而且在实质内容的剖析上也存在差异，这反映了不同学者对网络文化的不同理解。然而，当透过 以上表述的差异，深入挖掘不同界定在实质内容层面的差异时，可以 发现分歧主要源于研
11、究者视角选择的不同。一种是从网络的角度看文化，另一种则是从文化的角度看网络。前者强调从网络的技术性特点切入，突出由技术变革所导致的文化范式变迁。而后者则主要从文化的特性出发，强调由网络内容的文化属性所引发的文化范1 李晓衡、高征难.建设先进网络文化的思考J.南华大学学报(社会科学版).2005.022 冯永泰.网络文化释义. 西华大学学报 (哲学社会科学版).2005.043 翁寒松：我们需要什么样的网络文化，科技日报，2001，9，216式转型。不容否认，网络文化是新兴技术与文化内容的综合体，单纯强调任何一个方面都是不妥当的。我们认为，随着网络文化的逐渐成熟与相关研究的进一步深入，对于网络文
12、化内涵的探究将逐渐从其外在技术形式的革新转向其内在文化内容的阐释。因此，可以做出如下界定：网络文化是以互联网、通讯技术为载体，以文化信息内容为核心，在网络构成的开放虚拟空间中实现文化信息的创造与传播，从而影响现实社会的所有文化形式的总和。对于网络文化的内涵,大致可从两方面把握,一为物质层面的网络文化，二 为精神层面的网络文化。物质层面的网络文化,是指能为人类的信息交流提供坚实基础的物质环境，它主要包括计算机网络设备、网络资 源系统以及信息技术（计算机技术、网络通信技术）。精神层面的网络文化,是指个体与群体网络意识、情感与素养的集中表现。我们在这里所探讨的网络文化主要定位于精神层面的网络文化，即
13、重点从网络内容的文化属性切入，考察网络文化的总体发展情态。由于新生的网络文化代表着创新与活力、开放与自由、智慧与个性、速度与虚拟的新价值理念。电脑、网 络技 术、网络经济与年轻的高智商群体相结合,成为时下新文化中最独特的文化景象。它主要呈现以下几个特征: 技 术依托性网络文化是随着计算机技术、通信技术和网络技术的发展而形成并发展起来的,当代信息技术是它的物质基础。可以说,没有现代信7息技术所提供的计算机、通信网等物质手段,这种文化根本不可能存在。因此以技术为基础是网络文化的一个重要特点,只要有一种网络技术被被开发出来并得到广泛运用,就会出现一种新的文化现象。随着博客的发展而产生的“博客文化”
14、就是一个很好的例子。 开放性在互联网上,不同观念的创建者所输入的信息纷繁杂芜,使各种不同的社会道德观念和伦理原则在网络上无限制地得到传播，由此形成了高度开放、高度自由、高度平等与高度分权的网络世界。因为具有开放性,所以任何一件事,只要在网络上公布,立刻就可以传遍全球,世界各地的人都可以看到,任何信息只要具备足够的能量（爆炸性）就有可能成为全球网民关注的焦点。美国前总统克林顿的性丑闻就是一个典型案例。 “去身体”性去身体性是网络空间人际交流的第一个特征。基于网络语言的数字化与主体的主观需求,如交往的数字化,网络空间的人际交往中,身体对交往主体变得越来越不重要了。人与人的交往,变成了符号与符号之间
15、的交往,身体“不在 现场” ，符号代表着人本身的存在。网 络交往的“ 去身体 ”性,导致了匿名的 疯狂。沉浸在虚 拟世界中的人,能够超越现实世界,超越肉体,体验原本只能存在于现实社会人的心理空间和神话之中的欲望。 虚 拟性网络世界是一个虚拟的世界，由物理世界所决定的距离和空间等8观念已经淡化。人们可以通过想象，借助数字化多媒体信息与其他网民开展各种活动。人性中的善与恶的矛盾冲突以及现实世界表现的有限性与内心世界倾泄的无限性冲突都会在网络行为中体现出来。真实与虚幻的界限在网络世界中已经变得模糊不清。人们网络传播中享有高度自由、便捷和互动的同时，不能不看到网络黑客、网络色情、网络病毒、网络犯罪、网
16、 络痴迷等大量社会问题产生，已经成为危害社会秩序、妨碍社会安全的重大因素,而这正是网络文化具有虚拟性的负面影响。 交互性网络传播突破了传统大众传播的信息单向传播模式,提供了一个开放的信息交流平台，表现出多方向、大范围、深层次的特征，使得网民不仅是网络文化的消费者,也是网络文化的生产者和传播者,实现人际互动。 平等性网络文化在某种意义上说是一种“平等文化” 。 网络在本质上不存在任何中心和权威，每个人都可以处在世界的中心，到世界的任何一个点都是等距离的。在网络世界里,不存在文化信息中心，每个人都可以办一家网络报纸、电台或电视台，而日常生活中的地位和权力失去了它以往的作用，话语权出现扁平化和自由化
17、倾向。 难 操控性网络文化很难通过行政命令,简单的道德、伦理以及法制规范来控制。难操控性代表了网络文化所有特征的实质。究其缘由,一方面9使用电脑和进入网络时代是整个人类的社会生产力进入信息革命阶段的客观发展的必然结果,决不是人们思想意识中凭空想出来的。另一方面意识领域和管理领域尚未真正认识和找到与之相适应的管理和控制方式、方法。但我们必须充分认识到,随着对网络的认识不断深化,以及网络经济的不断发展,网络文化是可以认识和最终可控的。第二节 国外网络文化发展现状今天风靡全球的互联网起源于美国国防部开发的 ARPANET。1983年随着 TCP/IP协议的取代原来的 NCP，诞生了互联网。20 世纪
18、 90 年代以来，特别是美国政府提出“信息高速公路 ”的计划以来，互联网在全球迅速发展，世界各国各地区几乎都连入互联网，使之成为名副其实的国际互联网。据统计 1，截至 2009 年 6 月，全球上网人数达16.69亿，占世界总人口的 24.7，其中网络用户人数超多总人口80的国家为荷兰（90.1），挪威（87.7），冰岛（84.8），加拿大（84.3），新西兰（80.5）。在亚洲，网 络用 户人数超过总人口 50的国家和地区为日本（73.8），韩国（70.7），中国香港（69.5），中国台湾（67.2），新加坡（58.6），中国澳门（51.6）。（一）各国网民的网络行为在网络发达，互联网普及率
19、较高的国家，传统的工业社会已经开始向网络社会转化。互联网正在改变人们的生产、生活、娱乐和交往方式，同时 也在改变着人们的思想、观念乃至内心的精神世界，网络文化已经成为整个文化的一个重要组成部分。1 http:/10在互联网的发源地美国，据“皮尤网络与美国生活项目” 的调查，美国现有网民占成年人综述的 73。在这些网民中，有 87经常上网查看地图， 79与家人和朋友交流，69查看天气预报，55查看体育比赛结果，55网上购票，46经常玩游戏。据统计，约有 2100万美国人通过网络寻找工作，1700 万人上网选择学校，1600 万人上网买车和投资理财，有 1000 万人上网找住房。一些受访者表示，在
20、他们所做的重大决定中，至少有 1/8 是在互联网的帮助下定夺的。在德国，据德国电视一台和德国电视二台的调查显示，德国网民多在 14岁以上，上网从事的活动中，80是查看电子邮件，59是获取信息和从事商业活动，如购买书籍或 CD、预定机票或酒店。在德国，有 63的男性上网，而女性网民的人数占女性人口的 48。男性上网偏重与浏览新闻，而女性网民则喜欢浏览有关旅行、健康、文化和成人教育方面的信息。法国人上网更注重“实 用性” 。除了 获取信息等最基本的需求外，法国人在网上更多从事电子商务以及一些与生活直接相关的事务。如男性上网多搜集软件，购买电脑配件和书籍等，女性喜欢上网购物。网上二手货交易在法国很流
21、行，许多小商铺使用互联网的意识也很强，通过建立自己的网站来推销自己的商品。据法国世界报报道，在博客使用方面，法国处于世界领先地位，博客人数以超过全国人口的10。法国 总统萨科奇在竞选期间就通过博客网来了解民意。在日本，网络创造了很大商业机会，除了网上购物以外，网络上还形成了一个庞大的人才市场。需要用人的企业和求职者可以在网上11交流，各取所需。为了节约成本，有些企 业开始尝试让员工在家上班，通过网络与公司联络并开展各项业务。在日本社会交流网站广受年轻人的欢迎，这种通过友人发出邀请参加的网上交流，有更多的亲近感。特别是有些平时很难向他人敞开心扉的人，在这样的小圈子里交流减少了顾虑，增进了相互了解
22、。（二）各国网络文化的负面影响及监管措施互联网在给人们的生活、工作、学习、 娱乐和交流带来极大方便的同时，由于其本身的特性，在文化和文化的传播方面不可避免地带来了负面的影响。尤其是对缺少判断力和自我控制能力的未成年人，影响更为严重，已经引起各国政府和相关部门的重视。网络色情内容对青少年的影响是世界各国都面临的问题。据2004 年 8 月的一项统计，全世界色情网站多达 420 万个，色情网页多达 3.74亿页，占网页总数的 12。实际上，由于网络上信息的海量，加上不断的变化，这一统计是很不全面的。而网络色情对青少年的影响更是不容忽视的。据美国 New Hampshire 大学的一份报告统计，美国
23、 10 到 17岁的青少年群体中，有 40曾经到互联网上浏览色情信息。分析人士认为， 虽 然大多数青少年对色情内容已经见怪不怪，但这种内容仍然对一部分人产生了巨大的冲击。由于网络上的色情内容大多属于图片类型，加上计算机技术的发展，网络色情图片的清晰程度往往是其他色情内容渠道的好几倍，因此对年轻人冲击十分严重。有些未成年人不但浏览色情网站，而且利用文件共享来下载色情图片和影像，或者与陌生人在网上讨论有关性的问题。研究人员认为，青12少年对于性的好奇心十分正常，有些人会主动上网搜寻色情信息。网上色情信息泛滥，会影响到青少年的正常发展，甚至导致犯罪行为。尽管由于社会制度、历史文化和意识形态的不同，各
24、个国家对网络色情信息的界定、处理和监管有所不同，但在抵制色情内容对未成年人的影响并采取适当的手段加以封锁和控制这方面是基本一致的。比如欧美等西方国家普遍承认成年人接触色情内容是他们的合法权利，因而对 网络色情进行全面禁止不存在合法性。美国政府从保护未成年人的角度出发，对网络色情内容采取了限制而不是禁止的措施。自 1996 年以来，美国联邦政府通过了 4 部相关法规，其出发点是将18岁以下的未成年人与成年人分开，严禁未成年人接触只有成年人才能够接触的内容。与此同时，由美国娱乐软件定级委员会制定软件分级制度。然而，这些法 规和制度并不能彻底消除网络文化对青少年的负面影响，由此引发的各种暴力和犯罪事
25、件依然层出不穷。对网络的过度依赖，特别是青少年的网瘾问题也是困扰各国的社会问题之一。 韩国信息文化振兴院组织的调查显示，韩国有 30的青少年沉迷于网络，自己无法控制上网时间和频率。其中有 14的青少年处于危险程度，需要治疗和咨询。专家指出，沉迷于网络不但对青少年的学业和日常生活造成影响，而且可能引发忧郁症、自闭症和攻击型人格等症状的精神疾病。为此，韩国政府有关部门和韩国信息文化振兴院共同制作了信息伦理影视教材一起构筑快乐健康的网络世界，分发给 全国中小学。韩国教育部还专门成立的网络中毒预防中心，研究网瘾的判定标准和咨询介入方法，并通过中小学的咨询教师13网向全国推广。在日本，利用交友网站犯罪日
26、益增多，引起政府相关部门的重视。据日本总务省和警察厅提供的数据，2005 年日本涉及交友网站犯罪的案件达 1581 起，其中杀人、强奸等恶性案件 98 起。为了还青少年一个健康的网络环境，日本从 2003 年起实施交友类网站限制法，规定交友类网站进行以金钱为目的，与未成年人发生性行为的援助交际为犯罪行为；交友类网站在做广告时要明示禁止儿童使用，网站也有义务传达儿童不得使用的信息，并采取措施确认使用者不是未成年人；家长作为监护人，必须懂得如何使用过滤软件屏蔽儿童不宜的内容。日本各级警察部门公布了举报电话，并事实网络巡逻，一旦发现网站、论坛 上存在违法和有害信息，警方可要求网络服务提供商和论坛管理
27、者进行删除。（三）发达国家对网络文化的管理网络文化的健康发展离不开必要的管理，这是各国在网络传播发展中逐步达成的共识。由于各国社会制度、历史文化和意识形态的不同，所采取的管理措施、手段和方式各有不同。从西方发达国家的经验来看，网 络文化管理通过立法、行政和行业自律等多种手段。其中，对于法制国家来说，立法是网络文化管理的基础，必须通过法律对互联网上的行为进行明确的规范；行政是国家对网络文化进行管理的重要手段，如内容分级制度、内容检查制度网站注册制度，税收制度等；而行业自律则是网络文化管理的必要补充。1，立法14一些发达国家，看似很少对互联网进行监管，实际上，已经在法律上对互联网和网络行为作出了明
28、确的规范。各国对现行法律，如宪法、刑法、专利法、版 权 法、反不正当竞争法等 进行修改和补充，使之适用网络传播中的各种犯罪行为的惩治，同时制定新的法规，通过单独立法来集中打击网络犯罪活动。 美国1987年美国再次修订了计算机犯罪法，并在20世纪80年代到90年代初被作为美国各州制定其他地方法规的依据。这些地方法规确立了计算机欺骗罪、计算机滥用罪、计算机错误访问罪、非授权的计算机使用罪等罪名。美国现已确立的有关信息安全的法律有：信息自由法、个人隐私法 、反腐 败行径法、 伪造访问设备和计算机欺骗滥用法、 计算机安全法、电讯法、 儿童网上保 护法、公共网络安全法案等。其中，儿童网上保护法旨在保护未
29、成年人免遭互联网色情业的侵害。 该法律要求商业网站的运营者在允许互联网用户浏览对未成年人有害的内容之前，先使用电子年龄验证系统对互联网用户的年龄进行鉴别。第一次违反者将面临最高6个月的监禁和5 万美元的罚款。美国的网络法律问题专家认为，网络世界不再被视为一个特殊的领域，现实 生活中的法律同样适用于网络世界。他们提醒网络公司不要忽视在国家法律的约束下所承担的责任。 英国英国强调依靠现有法律法规如刑法、猥亵物出版法以及公共秩序法等对网络文化进行管理。1996年以前，英国主要依据黄色出版物15法、青少年保护法、录像制品法、 禁止滥用电脑法和刑事司法与公共秩序修正法惩处利用电脑和互联网络进行犯罪的行为
30、。1996年9月23日，英国政府颁布了第一个网络监管行业性法规3R安全规则。（“ 3R”分别代表分级认定、举报告发、承担 责任）法规旨在从网络上消除儿童色情内容和其他有害信息，对提供网络服务的机构、终端用户和编发信息的网络新闻组，尤其对网络提供者进行了明确的职责分工。另外，英国政府还出台了英国联合管制信任计划和2000年电子通信法案，为电子商务的发展及提高社会各界对电子商务的信息提供法律保证。 德国德国是欧洲信息技术最发达的国家之一，德国的信息和通信服务规范法（即多媒体法）自1997年8月1日生效以来，为电子信息和通信服务的各种利用可能性规定了统一的经济框架条件，适用于所有私人利用信号、图像、
31、声音等数据而提供的电信服务（包括互联网）。法律规定：服务提供者根据一般法律对自己提供的内容负责；若提供的是他人的内容，服务提供者只有在了解这些内容，并在技术上有可能阻止其传播的情况下对内容负责；他人提供的内容在服务提供者的途径中传播，服 务提供者不对其内容负责；根据用户要求自动和短时间地提供他人的内容，被认为是传播途径的中介；若服务提供者在不违背电信法有关保守电信秘密规定的情况下了解这些内容，并在技术上有可能阻止而且不超过其承受能力，则有义务按一般法律阻止违法的内容。此外， 德国政府 还通过了电信服务数据保护法，并根据发展16信息和通信服务的需要对刑法法典、传播危害青少年文字法、著作权法和报价
32、法作了必要的修改和补充。 法国法国在互联网的使用上起步较晚。在意识到互联网的重要性及其存在的问题之后，法国政府开始积极地关注互联网的发展并制订了有关法律。1996 年6月，法国邮电、 电信及空间 部长级代表对一部有关通信自由的法律进行补充并提出菲勒修正案。该案根据互联网的特点，为互联网从业人员和用户之间自律解决互联网带来的有关问题提出以下三方面措施：迫使上网服务的网络信道提供者向客户提供封锁某些信道的软件设备从而使成年人通过技术控制对未成年人负责；建立一个委员会负责制订上网服务的职业规范，对被告发的服务提出处理意见，特别 是重新负责原由网络信息委员会管辖的终端视讯服务；若网络信道提供者违反技术
33、规定，为进入已存异议的内容提供信道，或在知底的情况下为被控告的服务进入网络提供信道，则追究其刑事责任。 新加坡新加坡广播管理局（SBR）于1996年7月11日宣布对互联网实行管制，实施分 类许可证制度。该制度自1996年7月15日起生效。它是一种自动取得许可证的制度，目的是鼓励正当使用互联网络，促进其在新加坡的健康发展。它依据计算机空间的最基本标准谋求保护网络用户，尤其是年轻人，免受非法和不健康的信息传播之害。 韩 国17韩国情报通信部正在积极推进有关利用信息通信网的法律修改工作，以加强对信息通信网的管理。按照该法案，韩国将制定一部关于保护个人信息和确立健全的信息通信秩序的法律。这一法律将明确
34、规定个人信息管理者和使用者的权限和责任，对向第三者泄漏个人信息者将加重处罚，刑期从过去的1年以下增加至7年以下，并将处以10亿韩元以下的罚款（1100韩元合1美元）。与此同时，这一法律还加强了对淫秽、暴力、犯罪等非法信息流通的管理。 12，行政各国政府根据相关法律法规采取行政手段对网络文化进行管理，主要包括： 信息过滤和封堵政府对网络信息进行过滤的通常做法是制订一个封堵用户访问的网址清单，如果某网站被列入清单，访问就会被禁止。从技术上说，过滤一般使用基于路由器的IP封堵、代理服务器以及DSN重新指向等技术。具体说，欧盟通过技术手段处理有害内容，增强过滤软件和服务的实际效果，确保用户对信息的选择
35、接收权利。日本总务省与日本通用电器公司共同开发的过滤系统，可以封堵有关犯罪、色情与暴力的网站，并研发类似美国V-chips的晶片，借此自动防止青少年接触不良内容。美国中小学对学校的电脑实行联网管理，集中对不利于青少年的1 李娜：世界各国有关互联网信息安全的立法和管制，世界电信，2002，618网站进行屏蔽。如华盛顿市教育委员会作为网络管理者，可以随时监控辖区内的青少年是否接触到不良内容。法国加强了对网络内容的过滤。2006年6月，法国的相关法律增加了“ 互联网服 务供应商必 须向用户介绍并推荐使用内容过滤软件” 的条款。新加坡等对媒体严格限制的国家公布了一些网站的名单和需要过滤的关键词，要求强
36、行对相关ISP进行封堵。 实 行网络实名制实行网络实名制，对企图通过网络从事不法活动的人来说具有威慑作用。韩 国政府从2005年10月起实行互联网实名制，即在网上发帖、跟帖以及上传图片和动态图像时需要确认居民身份证和本人的真实姓名。在韩 国，上网 获 得增值服务前也必须提供身份证号码。对于17岁以下尚未取得身份证的青少年，网站在获取使用者的详细信息后会通过手机发送密码的方式确认使用者的身份。由于韩国手机用户在购买手机时必须提供真实的身份证明，网络管理部门必要时可以通过与手机运营商合作，追查上网者的真实身份，并对青少年上网加强管理，提供保护。网 络实名制作为网络安全的基础，已经成为韩国网络管理的
37、最大特点。 采取内容分级制一些国家设有专门机构对网络内容（主要是涉及色情和暴力的内容）进行评估，按设定的等级进行划分，以判定哪些内容可以在网上传播，哪一 级内容适合哪一年龄段的儿童接触，帮助家长过滤对自己19孩子不利的内容。 实 行社会监督和举报制度一些国家的实践证明，发挥社会监督的作用，以用户投诉举报的方式对网络内容进行监管具有更强的针对性，效果也更明显。这些国家建立了投诉举报机制，通过各种渠道方便用户使用，提高了工作效率。比如欧盟在打击非法内容方面的主要措施就是建立市民热线。公众通过热线举报非法和不良内容，并通过网络上报有关部门。欧盟要求各国加快网络信息举报热线建设并将其融入现有的热线系统
38、中，实现数据资源共享，进一步提高工作效率。 政府指导采取措施敦促并指导家长关注自己的未成年孩子网络行为的安全是一些国家政府的做法。美国联邦调查局和教育部等部门发布手册，指导家长当孩子受到网上不法分子的诱惑后如何追寻蛛丝马迹，如何向政府有关部门报告等。政府还提供相关网址，开设专门网页和专线电话， 发布有关网上儿童色情活动的有关信息，帮助家长提高警惕。英国内务部于2001年设立了儿童网络保护特别工作组，职责就是为保护儿童的网上安全出谋划策。内务部开展的“如何在网上保护你的孩子”宣传 活动，向家长介绍网络功能、潜在 风险及可能对孩子造成的危害，并提供屏蔽有害网站和信息的途径。政府设立的24小时儿童热
39、线，家 长和儿童可以随时就网络安全问题寻求政府帮助。3，行业自律“少干预，多自律”是许多国家网络管理的共同思路。各国越来越20强调政府的服务角色，承认政府管理的“有限性” ，着重发挥政府的服务和协调职能。在对互联网的管理上，也是以行业监管为主，政府强制为辅。政府的职责集中在制定相关法律法规和政策导向上，具体的操作规范则由行业协会等组织来制定实施。 美国美国的网络行业组织发挥着重要作用，如美国电脑伦理协会指定的“ 十诫”，美国互 联网保健的网站规定的八条准则以及各大论坛和聊天室的服务规则和管理条例等。行业协会不断推动行业实行自律，确保行业的行为符合国家法律法规和道德要求，对于违规者，行业协会代表
40、整个行业对其施加压力，促使其改正，或采取严厉措施使其失去发展机会。 欧盟欧盟于2004年建立了“安全互联网论坛” ，广泛吸引企 业代表、法律强制机构、决策者和用户代表参加，为各方提供一个交流经验和共谋对策的平台。 英国英国对互联网内容的管理理念是“监督而非监控” 。管理主要通过建立于1996年9月的网络服务商行业自律组织网络观察基金会来实行。这个半官方组织在英国贸工部、内务部和英国城市警察署的支持下开展日常工作。基金会会同其他行业组织制定的网络运营商自律规范，主要精神包括：鼓励新技术的使用、帮助家长和教师认识新技术、ISP有责任确保内容的合法性等等。21 日本总务省邀请ISP运营商、软件开发企
41、业以及消费者代表组成自律组织，自律 组织正常运行后，政府退出，完全由民间组织对互联网内容进行监督并胡斯行行业自律。第二章 宁波市网络文化内容的发展现状宁波市网络文化的发展主要经历了三个阶段。第一阶段从 1994年到 1998 年，是网络信息传播的初始阶段，以网络扩张、用户增加和网站雏形出现为主要特征。第二阶段从 1999 年到 2003 年，是网络文化的加速发展阶段，以新闻网站、政府网站、教育文化类网站、商业网站为主体的全方位网络文化产品与服务供给格局初步形成为主要特征。第三阶 段从 2004 年至今，是网络文化的多样化发展阶段，以主流网络文化主体地位基本确立、产品与服务形式多样化发展、管理逐
42、步规范有序为主要特征。第一节 宁波市网络文化的发展现状目前，宁波市约有网民 200 多万，占常住人口的三分之一以上；注册备案网站数 1.3 万家，网站（网页）总数近 3 万家，互联网域名 10万多个；网吧等各类上网服务场所 1000 多家，智能化小区 1400 余个，专线用户 8000 余个；拥有 10 个市级国际互联网网络服务中心，信息流量每秒高达 100G。据网上问卷调查显示，网络文化发展总体上得到了网民的认同，对本地网站感到“非常满意”或“比较满意”占到2265.45，不满意的为 5，其中“很不满意”的仅为 0.63。（一）互联网站建设从 1995 年底筹备建立宁波互联网节点以来，宁波市
43、的网站规模迅速发展壮大。目前全市已基本形成了“以重点新闻网站为龙头，政府网站、教育文化类网站为支撑，积极发挥商业网站作用” 的网站建设体系。调查显示，本地网站已经成为宁波市网民上网的主要场所，72.54的网民以浏览本地网站为主。1新闻网站成为传播主流文化的主要渠道宁波市的新闻网站有中国宁波网及其支站共计 10 家。经过几年的发展，全市 “以中国宁波网为龙头，各新闻支站为骨干”的新闻传播体系基本建立。调查显示，49.74网民选择通过本地新闻网站获得本地新闻信息，超过了本地传统媒体（报纸/电台/电视台等）的百分比（45.54），外地网站的比例仅为 4.72；而对本地新闻网站提供的本地新闻内容，73
44、.60的网民认为及时或比较及时。作为全市唯一一家经国务院新闻办公室批准的综合性新闻网站，中国宁波网自 2001 年 6 月开办至今，日均综合访问量已超过 500 万人次，新闻 、信息 发布量 3500 条以上， 带宽 流量 1000M。在全国省市级新闻网站中点击和浏览量居前十位。逐步形成了“天下宁波帮” 、“对话” 、“播 报”、 “三江口时评” 等一批品牌栏目，在全省的网络新闻奖评比中，获奖作品数连续几年位居前列，已经成为宁波市四大主流媒体之一。2002 年以来，经省政府新闻办公室批准，宁波广播在线、宁海新23闻网、北仑新闻网、中国象山港、 镇海新闻网、余姚新闻网、奉化新闻网、慈溪新闻网、鄞
45、州新闻网等 9 家中国宁波网支站相继开通，它们立足本地、服务本地、逐渐创建了一批反映本地地域文化、经济发展水平、人文风貌的特色频道、品牌栏目和专题。目前，9 家新闻支站以登载新闻为主业，积极拓展网络视频、网上论坛等互动业务，已经成为当地发布权威新闻信息、传递党委政府声音、反映社情民意、扩大对外影响的重要平台，平均日新闻更新量在 330 条以上。表 11：各新闻支站业务一览新闻视频（网上直播）搜索（站内搜索） 论坛 邮箱网络游戏手机报 博客宁广在线 宁 海 象 山 镇 海 北 仑 余 姚 慈 溪 奉 化 鄞 州 2.政府网站成为网上政务公开的有力支撑自 1999 年开展“政府上网工程”以来，宁波
46、市已建立起以市政府网站为主体、覆盖各个政府部门、遍布市级到乡镇各个级层的政府网站网络体系。24宁波市政府网站自 1999 年 10 月建立以来，几经改版或重建，目前已形成 “公民站 ”、“企业站”和“政府站 ”三大站点，分别为公民、企业和政 务提供网上平台。宁波市政府网站共有一级栏目 26 个，二级栏目 153 个，信息总量 11 万多篇，日均发稿量近百条，日均页面点击量 100 多万，日均页面浏览量 28 万多次。除中文简体和繁体版本外，市政府网站还开通了英、德、法、日、 韩等 5 个外国语版本，是国内政府中开通语种最丰富的网站。同时开通了手机 WAP 站（）。“中国宁波 ”政府门户 网站体
47、现“执政为民”的理念，融合 G to C（政府对公民）、G to B（政府对企业）、G to G（政府对政府）模式，有针对性地对服务对象进行了区别，分别从“公民、企业、政府”三类群体角度，设 置栏目和组织内容，建立“公民站 ”、“企业站” 、“政府站”三个站，提高了网站可访问性。网站以“简明、实 用、以人为本”为原则，实现信息导航、政策发布、数据搜索与查询、非在线办公事务引导、多渠道的服务引导、民众投诉咨询处理及反馈、用户分类管理、提供个性化服务等功能。三个子网站服务对象明确，功能清晰，内容丰富。为了加强办事服务和互动交流功能， “中国宁波” 政府门户网站开设了“ 投诉中心 ”、“咨询 中心”
48、和“查询中心” ，从用户的角度进行事项归类，共提供 120 多项网上查询内容。办事服务内容共提供了 1100 多个办事服务事项，700 多个表格可以下载。与宁波广播电台和中国宁波网合作，加强访谈类栏目“阳光热线”和“ 对话” 建设。利用邮件、短信、RSS 订阅 、个性化定制、听网等手段加 强 与用户之间的沟通交流，25开设论坛、留言板加强与网民的互动。与此同时，为了做好政府信息公开的各项工作，进一步提升市政府网站的服务水平，目前宁波市各级政府已经将清理出的政府信息按照国务院办公厅的规定期限提前在市政府门户网站上公开。而在政府网站的功能上，除具有满足公众查阅政府信息需要的指南管理、目录管理、信息录入、依申请公开管理等功能外，还实现了网上咨询、统计监督、年报 管理和信息反馈，适应了公众对方便快捷查阅政府信息的基本需求。3.教育文化类网站成为普及文化教育的有效载体宁波市教育部门自 1999 年启动硬件建设以来，至今已有 80以上的学校建立了校园网。为构建校园网络打下了扎实的基础。一方面，通过本地教育、教学信息资源、班级和学生个人信息资源、学校教育管理资源网络化，促进了教育教学资源的共享体系应用，构筑了立体式网络资源。另一方面，通过开展各类教师和学生的网上活动，引导广大师生积极参与校园网络化建设，通过校园网在教学生活中的广泛应用，提高学生的创新能力、信息的获取、分析、加工能力和更新知识
