1、关于建立和完善高校招投标制度的思考第:7 卷第 10 期2006 年 l0 月湖南科技学院JournalofHunanUniversityofScienceandEngineeringVo1.27No.100ct2【x)6关于建立和完善高校招投标制度的思考朱智勇(湖南科技学院资产管理处,湖南永州 425100)摘要:随着高校办学规模不断扩大,势必会投入大量资金 ,为了提高资金的利用率,保证采购的公正性及客观性,高校大多数采购项目都采用了招投标方式进行关键词:高校:招标采购;招投标制度中图分类号:C93 文献标识码:A 文章编号:16732219(2006)1OO174 一 O2近年来,高校为了
2、更好地贯彻中华人民共和国招标投标法和教育部,所在省关 r 政府采购招标管理的精冲,促使高校的招标投标管理工作实现法制化,制度化,规范化,保证招投标工作的质量,高校在成立招投标管理领导小组统一管理学校招投标工作的同时,组织制定了相应的招投标管理制度.招投标制度是一种高效,科学,有组织,有规范和透明度高的交易运作方式,是以竞争方式通过招标,投标,开标,砰标和决标等运作程序来确定中标方,订立合同的制度.笔肯经过对儿所高校招投标管理制度的分析,对高校招投标制度的建没谈几点意见,供商榷.一高校建立招投标制度的必要性我国自 2003 年 1 月 1I|起正式施 lfJ 华人【屯共和阳政府采购法),对高校政
3、府采购:I:作的_=J1:展起到 r 积极的推动作用.但 m 于高校没备购置的技术指标要求 lii,专业性强,种类杂,批次多,时效性高等特点,一般的政府采购舒理人员很难胜任,所以,高校批量物资或大型仪器设箭购,基建维修工程招标,很大程度 J 二还是采f】政府委托或授权高校行州标的方式进行.由于我国市场经济建立时闷不长,市场效益巾枉若不规范,不透日 J】的现象,为加强对高校采购和工建没的监衍和管理,提高经费的使川效益,在高校建 ff投抓制度具钉要的现实意义.建立招投标制度是约外芰,保证质破,提高资金使川效益的重要保证招投标模式町以通过整奁严格规池的序使投标方在公开,公平,公正的艇础上腰丌仃效地市
4、场竞争.学校招投标小组在综合考虑质量,价格,服务等符方嘶素的前提下,择优确定巾标方,做出对最优选择.追求“质最优,价格最廉,服务最他“的 1标,J 丁以使高校叮能少的资金获得最优质的 J 程,物品和良好的传后服务,为学校古 J 肝支,可收到着的会效旋和经济效益 .收稿日期:20060901作者简介:,未钾(1977 一),男,洲南祁 I;lJ 人,湖 I 夺 j科技学院助教I74建立招投标制度可以防止腐败,促进学校的民土建没,招投标模式被成为“阳光交易 “,具钉规范的:作程序和健全的监督机制,操作透明度商.招投标小组由资产管理,财务,审计,纪检,使用单位和教工或专家代表组成,可以最大限度地避免
5、在学校 I:程建设和物资采购过程巾私 F 交易,幕后交易,不公,F 竞争等 jE 之风的发生,是防止腐败,加强廉政建设的有效机制.同时,招投杯模式可以发挥各方面的集体智慧,有利于树 K 的作风和科学决策的观念.二高校建立招投标制度的科学性耍明确各个部门的职能分工.招投标工作领导小组下没的符个邮J.要形成分负责,车 I】互配合,车J 会制约的关系.要明确项 】 招标的限额以及小招标和邀请招标的批准部门,批准条件和批准序.细化州标的条件,程序和砰标办法.明确资格预审义件和捌标文件备案程序.取消招标文件巾在的版本一,乱收费,指定分乜,分组 l 投杯等人为没定排斥和限制潜在投标入的条款;取消投标资质资
6、格准入,限定投标 f!I 保和版约担保 ,实脱公竞;uJ 】确最低价(次低价)评标办法,合理低价评标办法,阳阶段评标办法,综合标办法等四种坪标办法,规定簿种标办法符,fi 不 H 的通川范涸,招标人只能对照使 JJ,4能随意改变时串通投标的行为进行界定.如果投标人存在相互约定投标报价,内定【I 标人后再参加投标,小 I 可投标人的投标 fI 保.)l源 JH 投标人或账户,1 阳投标人委托 I 机构或一人编制资格预 1IlJ 浦或投标文件,投标人的资格预巾 lll请或投标文件除规定格式及内之外的其他格式,内容卡 I1或人 fIt 街 IiJ,1iIl 习投标人的资卡 颅 I 清或投标文件的锵漏
7、之处1 合理的敛,小 I 司投标人投标报价的市场舨价 fI5 分规性变化,小投标人的资格顶审 Il 清或投标文件找 l1J】的项 lI 符理班 r 或 Jf 他成员稃往卞 I1 人厶 j 等 9 种行为的,见为 f“通投行为如果 ff杯人所属人,St,ff标人卡 II 天负贵人的近亲腻操纵投标或 fl=投标人参投标,ffj 标人枉资格颅lf 或 Jf:标之前开资格预巾I1 请或投标文件,并将资格颅审或投杯情肜知其他投标人或协助投标人撤换,修收资格颅巾 II 清或投标文件,招标人 i 投标人约定投标报价,招标人颅先内定小标人的 ,视为招标人 j 投标人的 fj 通投标行为.要对评标委员会作 lI
8、lr符合际的具体规定 .规定标委员会中招标人代表的人数不得超过 2 人,防止甲方人为打分;规定评标 t;-家库内某种专业符合要求的专家少 1:5()人的,应安排异地抽取家.委评意见敏时,成进仃集体讨论,表决时超过分之?以 I:的见为通过.砰标委会成员的评审明背离多数成员意见,幅度矧过占掉个最高分和一个最低分之后的算术均值正负酉分之 I 以的,应,作出书面说明,陈述理 fIj.防止和减少违法乱纪行为的发生.要对彳;i 父法律法规规定的开标,湃标程序作祭介.工作人员,监骨歼标,湃标,定标活动按照规定进,及【J,纠正违法违规行为,ff!得就评审涉及的实质内容发是意见或参_I.j评标委员会的讨论.特殊
9、情况导敛 J1:标或坪标尢法继续进行的,车口关人员仃违反程序和纪律的行为经指之后仍然小纠正的,发现招标投标活动在其他违法违规 f 为的,戍及 llI报告主管部门.规定_r 开标,标结求之后的废标条件除彳了确凿证据证明中标人存在违法违规仃为或巾标人的投标文件应当作为废标处理的情形外,再对 JF 标,评标时已经确认仃效的投标文件作为废标处理.受 llJ】 确投诉处理程序.规定_r 投诉人的份,救诉【 1lj 放,投诉 I5 的内容,受理的条件,处理 Ill限,调查序和处_Il 决定,解决丫以前投诉处理无法叮依,效率低的问题.要强化法律责任.规定对招标人,标代娜机构,投标人,评标委员会及成员的法律贵
10、仟,女儿粜违反规定的,给罚款,取消投标资格,吊销营业执照等处,.违反纪律的,给纪处分,违反法律,追究法律责 ft,构成犯的,移交 d 法机火予以刑事处理.三高校建立招投标制度应注意的几个问题(一)?管理机构问题行学校设仃多个招投标舒理机构,iF 头推进,行 fj 为政,导致招投标_lI:作落不刮实处,仃其无其实.f 二)公开招标比重问题按规定,物资招标采购或 J:程建没项目的州标,卜以公肝州标为其 II 还,秘板推行网 t:ifl 标,使 ff标 I:作舆 I地体现“公开 ,公,公“ 的“王公“原!J!IJ.,然,H 体情况要具体分析.招标 J 二作既要以公 JF 州标为也嘤实.Jf 求足,小
11、可“.?刀切“.(三)评标仉构问题许多学校的标 l|l=接招投标领导小细进行的,j 组成人员义多半址校,处级领导 l【郫,缺乏知 l/f 人热恶 l 场行情,没箭使川等情况的“fJ 外议“, 容易产生“外行领导内行“,“指鹿为_f.j“说/f 到点卜.ff标后遗多的 0U 题,使 ff标产隹/f:_r 应柯的功效.解决的办法,成招标专家库.可由学校人事部门公开聘各个专业确有专长的教授,老师组成.实施招标项【I 时,先山校招投标领导小组,招标办和项目部门有天人员随意从校标办所建莅的专家库巾抽取一定名额的人员,l 成本次招标评标委员会的评委,学校招投标领导小组会议在评议,定标时,要尊重评标委员会递
12、交的评标报告,并从其颅选【I 标人中确定中标人,彻底卡 t 绝“ 个别人或少数人说了算“的 M 题.这样做,既可保证评标的公正性和准确性,也可以使领导摆脱事务性圈 f,集中精力占办大事,还町以避免让评标人员定不变而容易产生“人情标 “,以敏于“走后门“现象的发生.评标【T 应该注意处理这么几个炎系.f 四招标项目计划性问题一学校招标采购的预算管理,建设项目安排的滞后,随意性较大,致使招标部门难以及时对招标采购活动作出科学合ff 效的安排,高校招标项目往往多半集中于一个暑假,招标次数多,时间紧,任务承,项 tl 多,造成招标顾此失彼的现象,处l 被动招标的境地,许多同类设备物资也凶其数星少而招标
13、次数增多.难以发挥集中采购的优势和功效.本来不急的事拖成急事,急事急办,难以保证效果.这样,不仅增加招标成本,还降低r 招标效率,制约 r 招标采购上作的发展.为此,每学期期末,财务|.j 项J 管理部J 应及向招标部广 J 通报有关情况 ,便于招标部对招标项日及时作 lIl 汁划安排,达到有计划,有步骤地进行动招投标工作,打无准备之仗,仓促上阵,疲于应付.l 五)不中标理由的解释问题作为投标人最天心的莫过于中不中标,不中标的理由.而州标 fJ 制定的招标文件巾戟 l1 月,不解释不中标的理由“的条款,这已形成定模式.对此,lj1 起许多投标人的不满,造成“糊涂官打糊涂姓的境地,影响了学校的形
14、象.现在的问题是,ff标人要么说“尢町拳告“;要么各说套,让人无所适从 .然,从 M 上公:F 不中标的理由,不利 F 投标人的业务发展,进一步讲,还会影响到单位隐私.但不给个人说法,也不便 F投标人J 后投标时加以改进.从提升到便民,利民的角度来看,招标人柯义务,有责任对投标说明不巾标的原由.因此,在校ff标领导小纰问题做 m 决议,统一口径,山校招标办一致对外作Ifj 确,合理的解释 .参考文献:J人民和国政府采购法 Iz1.2002I2l 掰占.建商等院校采购体系的实践与思考.教育没备信息,2002,(11j.乍镍文.没备符理新思维新模式 fM.北京:机械工业出版I=,1999.02.I4】章灾哗 .进步完沣高校仪器没备招标投标管理.高校实聆作研究,2(X)3,(2).(责任编校: 肖丽)75
