1、 全国客服电话：400-700-1588 河北分校地址：石家庄市桥西区南小街金裕商务 407 室 河北分校电话：0311-80958088 15833111159 （24 小时） 保定分校地址：保定市佰盛国际公寓 1622（火车站斜对面） 保定分校电话：0312-5920303 15033304434 京一教育河北特警公开课讲义 第一讲 申论之道 第二讲 申论之术 第三讲 申论之功 全国客服电话：400-700-1588 河北分校地址：石家庄市桥西区南小街金裕商务 407 室 河北分校电话：0311-80958088 15833111159 （24 小时） 保定分校地址：保定市佰盛国际公寓 1
2、622（火车站斜对面） 保定分校电话：0312-5920303 15033304434 第一章 申论基本理论精讲 申论之道 一、 考试大纲解析 考 试 大 纲 申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地) 以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。 省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。 阅读理解能力要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的
3、本质问题。 综合分析能力要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。 提出和解决问题能力要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。 文字表达能力要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。 市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。 阅读理解能力要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部全国客服电话：400-700-1588 河北分校
4、地址：石家庄市桥西区南小街金裕商务 407 室 河北分校电话：0311-80958088 15833111159 （24 小时） 保定分校地址：保定市佰盛国际公寓 1622（火车站斜对面） 保定分校电话：0312-5920303 15033304434 分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。 贯彻执行能力要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。 解决问题能力要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。 文字表达能力要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。
5、 深度解析： 1、 2、 3、 二、命题规律研究 1、注意事项 1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。 3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 4请在申论答题卡上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。 5严禁折叠答题卡。 2、给定资料 （1）材料的分类 1）概括性材料 2）分析性材料 3）对策性材料 全国客服电话：400-700-1588 河北分校地址：石家庄市桥西区南小街金裕商务 407 室 河北分校电话：0311-80958088 15833111159 （24
6、 小时） 保定分校地址：保定市佰盛国际公寓 1622（火车站斜对面） 保定分校电话：0312-5920303 15033304434 4）观点性材料 5) 事实性材料 （2）材料的特点： 1）紧扣社会热点 2）半成品材料 3）唯一主题 4）深入浅出 5）取材广阔 6) 结合政务 7）只考内政 (3)材料的作用： 1) 命题依据： 2）包含答案： 3）提供素材： 3、作答要求 1）题目分类： 客观性题目： 主观性题目： 2）题目的特点： 变： 不变： 3）题目作用： 三、申论思维的特点 艺术性： 全国客服电话：400-700-1588 河北分校地址：石家庄市桥西区南小街金裕商务 407 室 河北
7、分校电话：0311-80958088 15833111159 （24 小时） 保定分校地址：保定市佰盛国际公寓 1622（火车站斜对面） 保定分校电话：0312-5920303 15033304434 科学性： 主观性： 公务性： 5.综合性： 第二章 申论解题方法点拨 申论之术 1、王牌四步法： 2、客观性试题： 1）概括类： 2）分析类： 3）对策类： 3、主观性试题： 4、申论十大原则 1、紧扣材料，寻找答案 2、以题为本，见招拆招 3、持论务正，服从主流 4、思想深刻，见解出众 5、既要理性，也要生动 全国客服电话：400-700-1588 河北分校地址：石家庄市桥西区南小街金裕商务
8、407 室 河北分校电话：0311-80958088 15833111159 （24 小时） 保定分校地址：保定市佰盛国际公寓 1622（火车站斜对面） 保定分校电话：0312-5920303 15033304434 6、既用理论，又用热点 7、条理清晰，字迹工整 8、语言标准，易于接受 9、客观准确，主观灵活 10、系统思维，全面考虑 第三章 申论能力全面提升 申论之功 一 申论阅读能力提升 核心提示： 阅读背景： 1、阅读的目的： 2、阅读方法：泛读和精读 泛读法：跳读和快读， （1）跳读法 方法详解： 示 例 地区之间的不平衡，体现在公共服务方面，也是触目惊心，以 1998 年我们“普九
9、”的人口覆盖率为例，东部地区达到 96.47；中部地区达到 81.87，西部地区仅达到42.26。当沿海发达地区已经基本普及初中教育时，西部地区则仍有三分之二的县未达到85%的普及初中标准，西部贫困的少数民族自治县则尚未普及初等教育。据专家对我们基本全国客服电话：400-700-1588 河北分校地址：石家庄市桥西区南小街金裕商务 407 室 河北分校电话：0311-80958088 15833111159 （24 小时） 保定分校地址：保定市佰盛国际公寓 1622（火车站斜对面） 保定分校电话：0312-5920303 15033304434 公共服务绩效评估的地区差异分析可知，200020
10、04 年间，北京、上海、天津、浙江、广东、江苏等经济发达地区的公共服务绩效明显高于中部和西部地区，其中北京、上海的得分在 0.6 以上，而甘肃、贵州得分为 0.36 左右。在社会保险方面，2005 年，我国三项保险（基本养老保险、失业保险、基本医疗保险）参保人数比重，东部地区达到 41.9%，中部地区为 27.6%，西部地区仅为 22.7%。北京为 94.4%，而西部的云南为 17.1%，广西为 17%，西藏为 10.7%。 （2）快读法 方法详解： 示 例 据 6 月 22 日现代快报报道,河南打工妹姜玉凤一无文凭，二无技术，但她看到了一条致富路。她在广州专门靠替人排队赚钱，并成立了一家排队
11、服务公司，招了 20 名员工，成了中国第一个合法的“职业排队人” ，现在她的月平均利润有 1 万元左右。她所从事的业务范围也扩展到了到了银行、超市、邮局医院和售楼中心等各种需要排队办事的公共场所。此事在网上引起了热议。有网民认为，这种职业排队人参与的范围越大，就越是一种悲哀，越能反映出在相关部门群众需求高而服务效率低下的客观现实。 精读法： （1）方法详解 （2）现场示例 C 先生强调，目前农村居民点占地 4 亿亩，许多农民的住房方式造成大量土地浪费，如果将农村富余人口迁入城市居住，大量宅基地可以还原为耕地，弥补因城市化需要而占用的农村耕地缺口。他援引浙江大学房地产研究中心的统计数据，2005
12、 年东部地区有 5%-10%的农民在城市购房，大约有 1500 万户宅基地处于闲置状态，浪费严重。今年杭州等地出现了用全产权“农民公寓”换取农民宅基地的做法，他认为这是一种有益的探索。 课堂练习： 1、根据国家安监总局统计数据，我国最大的 10 家煤炭生产企业 2007 年产量总和约占当年国内煤炭总产量的 25.6%；美国 1 家大型私营煤炭公司和煤炭年产量就在 2 亿吨以上，经占美国煤炭总产量的 18%左右；俄罗斯 1 家大型煤炭企业年产煤 2.5 亿吨，占全国总产量的 95%，由此可见，煤炭资源整合对解决我国煤炭企业集中度过低和无序竞争状况，具有重大意义。 2、大连医科大学学生慕晓娟来自朝
13、阳市朝阳县一个普通的农民家庭，在校期间，慕晓娟得到了老师、同学及社会人士的很多帮助，感恩的她把每个人的每一份帮助深深记在心底，把自己的爱心投向社会，这个山里孩子挺直了脊梁，开始了自立自强的生活旅程。一项项殊荣记录着慕晓娟的感动与追求：现任年级学生会学习部副部长、班级学习委员，多次荣获辽宁省一等奖学金，获得大连医科大学自强不息大学生、 “三好学生”等荣誉称号。在学校举办的“寻找青春的感动”活动中，她成为“校园十大感动人物”之一。慕晓娟经常利用假期及课余时间去当地养老院作义工，她对待老人院老人像亲人一样，定期看望，全国客服电话：400-700-1588 河北分校地址：石家庄市桥西区南小街金裕商务
14、407 室 河北分校电话：0311-80958088 15833111159 （24 小时） 保定分校地址：保定市佰盛国际公寓 1622（火车站斜对面） 保定分校电话：0312-5920303 15033304434 问寒问暖，送去真诚。在她常去的红岩老人院、白云老人院及同泰老人院，老人们都熟悉了她，亲切称她“小慕” ，她同爷爷奶奶们说笑、娱乐和运动，让他们感受青春的力量；她听他们讲述他们记忆中耐人寻味的故事，讲述历史、长征、英雄，与他们共同分享人生，她与爷爷奶奶们共同研讨时事，评论现状，聆听他们的经验之谈，接受他们难得的关于人生的体会，关于人生价值取向及积极思想的教诲老人们也把她当作孩子，喜
15、欢她，信任她。在关爱儿童村手工艺品拍卖会中，她的作品获优秀奖，她将拍卖的钱全部捐给儿童村的孩子们。同时，她报名捐献造血干细胞，为医疗事业尽一份微薄之力。 3、专家 A 认为，无论是从资源产业的发展规律和世界潮流，还是从产业政策、现实需要和生态环境等方面看，煤炭资源整合都是符合发展潮流和发展大局的，他说：“什么是科学发展观？其实并不复杂，尊重经济社会发展的客观规律，就是科学发展。 ” 3、申论阅读三大技巧 抓“关键词” 关联词原则：在阅读材料时一定要注意一些表示逻辑关系的词语，这一条在言语理解中也非常好。比如，转折连词出现的地方，强调的一定是后面的内容，后面的内容一定是应该选的答案。 四类关联词
16、 （1）因果关系：因为所以，由于，因此，总之，主要原因，根本原因 （2）转折关系：虽然但是，不但而且，然而，其实，于是 （3）递进关系：除此以外，同时，还 （4）并列关系：首先、其次、最后；一方面、另一方面； 常见词原则：在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。因此，与此相关的常见词也是经常出现。这类词有：如根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训。 观点性原则：阅读申论材料时要着力把握其基本观点，因为观点就是主旨。因此，与表达观点密切相关的词，如经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等就是关键词
17、。材料中的观点一般可以分为三类：政府权威部门的观点、学者的观点和老百姓的观点具参考性，不具权威。 （读出深意） （利益诉求，依法满足，合情合理合法） 抓“核心句” 1、首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则，在申论写作中也需要大家注意。 全国客服电话：400-700-1588 河北分校地址：石家庄市桥西区南小街金裕商务 407 室 河北分校电话：0311-80958088 15833111159 （24 小时） 保定分校地址：保定市佰盛国际公寓 1622（火车站斜对面） 保定分校电话：0312-5920303 1
18、5033304434 2、主旨句原则：主旨句是指提示文章段落大意的句子或揭示文章中心、主旨、观点的句子。主旨句主要是指那些与特定事实相关的句子。 注意：我们既要有政治敏锐性，又要有材料的敏锐性。 抓“中心思想” 1、分材料观点 2、总材料观点 具体运用：材料标主题、圈点画线标观点、圈点勾画。 4、阅读演练 给定资料： 1我国的水能资源丰富，能用于发电的将近 5.4 亿千瓦左右，居世界第一位。截至2006 年，实际开发的水电在 1.29 亿千瓦左右,利用率不到 25%，大大低于发达国家 50%-70%的开发利用水平。水电是一种可再生能源，但相当长一段时间，我国用电负荷比较集中的东部省市，火电项目
19、四处开花。大量利用煤炭发电，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。 我国水能资源主要集中在西南地区。在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前，可以清楚地看到，西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。例如：在岷江，正在建设的紫坪铺电站，装机 76 千瓦，坝高 156 米，紧邻世界文化遗产都江堰。大渡河整个流域规划建设356 座电站，最大的瀑布沟电站，装机 330 万千瓦，估计移民 15 万。在澜沧江，规划了 14级梯级开发，已建成的漫湾电站装机 125 万千瓦，目前是云南最大的电站。怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发。 22004 年 8 月，云南省努江州的规划报告，提出以松塔和马吉为龙头水库
20、，与丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成两库十三级开发方案，总装机容量可达 2132 万千瓦，超出三峡工程装机容量 300 多万千瓦。报告指出，13 个梯级电站的开发，总投资 896.5 亿元，如果 2030 年前全部建成，平均每年投入 30 多亿元，国税年收入增加 51.99 亿元，地税年收入增加 27.18 亿元。896.5亿元的总投资，可带来 40 多万个长期就业机会，同时带动地方建材、交通等二、三产业的发展，促进财政增收。实施这一方案，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。 3怒江州是全国唯一的傈僳
21、族自治州，少数民族占全州人口的 92.2%，一些地方至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹。怒江 58.3%的区域面积纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业。2002 年，怒江州全年的财政收入只有 1.05 亿元，全州 4 县均为国家扶贫重点县。2004 年努江州人均年收入在 625 元以下的贫困村有 11 个，农民人均年收入 978元。 位于滇西横断山脉纵谷的怒江、澜沧江、金沙江 3 条大江，在东西 150 公里内紧密地排列依偎着，群山嵩耸，峡谷深切，构成地球上独一无二的地理奇观。整个区域达 4.1 万全国客服电话：4
22、00-700-1588 河北分校地址：石家庄市桥西区南小街金裕商务 407 室 河北分校电话：0311-80958088 15833111159 （24 小时） 保定分校地址：保定市佰盛国际公寓 1622（火车站斜对面） 保定分校电话：0312-5920303 15033304434 平方公里，雪山和冰川环抱其间，古老的孑遗植物在这里延续生命，珍稀的动植物在其间繁衍生息，这是地球精心营造的一个最雄奇瑰丽的自然宝藏。2003 年联合国教科文组织第27 届世界遗产大会决定，将我国这一“三江并流”自然景观列入联合国教科文组织的“世界遗产名录” 。 准备在这里实施的“两库十三级”怒江水电开发方案，刚一
23、出台便引发巨大争议。 42006 年，云南省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要写道：力争珠江、金沙江、澜沧江、怒江等大江大河的上游地区，九大高原湖泊流域区，水土保持重点预防保护区和重点监测区的生态系统和生态功能得到保护与恢复。在生态脆弱区，严格控制开发，建立以保护生态功能为主的政绩考核标准。 对引起巨大争议的怒江水电工程，2006 年水利部门某负责同志表示，完全不开发保持原生态是不可能的，因为事实上怒江已不是原生态河流，但原先提出要充分利用怒江水资源，建设 13 级水电站，是一种掠夺性的开始。虽然当地希望尽早开发，但即便是没有争议的一两个水电站，也要在严格前期工作审查的基础理论实施开发。要严
24、格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。 5怒江峡谷全长 316 公里，以其 2800 米至 3800 米的相对高差，被誉为“东方大峡谷”。其间高山湖泊星罗棋布，江河瀑布奇丽壮观，处处有雄关要隘、奇峰异石、飞瀑流泉、急流险滩、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江区域分布着植物 130 多科，900 余属，3000 多种。其中，竹类 10 属 50 种；花卉 250 多种，光杜鹃花就有 90 多种，兰花 150 多种；药用植物近 1200 种；动物 505 种，被誉为“物种基因库活的博物馆” 。这里是“三江并流”核心区域，是亚欧和印支两大板块的结合部，地质结构复杂，
25、峡谷两岸山体、断层以及岩层的破碎、变质、旁侧牵引现象分布广泛，构成丰富多彩的地质构造遗迹景观。傈僳族、怒族、独龙族、普米族是怒江地区特有的土著居民，传统民俗文化极具特色。如傈僳族的阔时节、同心酒、澡塘会、沙滩埋情人、 “上刀山，下火海” 、无伴奏多声部合唱；怒族的桃花节、仙女节、密期节；独龙族的纹面女；普米族的吾昔节、火塘文化，此外还有各民族各具特色又互融共生的歌舞说唱文化、饮食文化，以及怒江特色的过江工具一溜索等等。 怒江州提出“三年打基础、五年创建支柱”的旅游业发展目标，旅游经济持续增长。1997 年至 2006 年 10 年间，怒江州旅游业收入年均增长率达 27.9%，国内旅游者年均增长
26、率达 18.6%，海外旅游者年均增长率达 73.13%，旅游业保持了较好的增长势头，已成为怒江州新的经济增长点。 6某水利水电职能部门收到反对怒江水电开发的大量意见。 政协委员 A 先生说：有什么根据认为建水坝就可以提高怒江老百姓的生活？这并不是直接的因果关系。当然一部分人可以致富，水电公司的人可以致富，地方官员可以搭车致富，但当地老百姓真能致富吗？完全靠水电站发电，用救济的方式解决移民问题不是长远之计，长远之计是必须给老百姓一个生计。他认为，移民问题不是轻易能解决的。现在报道大量三峡移民特别是到外省市的移民出现回流问题，就是证据。当然牺牲一部分人利益不可避免，但要权衡。另外还有污水问题，修了
27、水库后，活水变成死水，污染会加剧，怒江也会有类似的问题。 著名环保人士 B 女士根据有关统计数字指出，全国 1600 万水库移民现在仍有 1000 万人生活在贫困当中。她说：这 1000 万贫困移民都没有解决，我们有什么理由说怒江建坝就能改变怒江老百姓的贫困？怒江被人类学家认为是民族的走廊，说明有很多民族，有很多的传统，有各自的生活方式。B 女士说：老百姓为什么喜欢在那里生活，为什么政府在沿江给他们盖房子他们不住，而要回到山上去？如果只看到了一个季节的怒江，而且根据几天的考察就认为老百姓不能在那里自下而上是欠缺考虑的。 某学报 C 主编提出：怒江作为目前我国仅存的原生态江河之一，应人国家生态安
28、全长全国客服电话：400-700-1588 河北分校地址：石家庄市桥西区南小街金裕商务 407 室 河北分校电话：0311-80958088 15833111159 （24 小时） 保定分校地址：保定市佰盛国际公寓 1622（火车站斜对面） 保定分校电话：0312-5920303 15033304434 期目标出发，将其作为一条生态江予以保留，不予开发。这样，一方面可使其成为国家的自然遗产得到永久保护；另一方面，把怒江作为一个江河生态的对照物和参照系，开展长期、全面和系统的环境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关数据，与人类已经开发的江河进行对比，为国家进行环境影响战略评价提供依据。他说，
29、目前西方发达国家已经认识到水电开发对生态环境的破坏，基本停止了大坝的建设。 环保专家 D 教授认为，不反复论证地质情况的可行性就贸然施工已经带来了无法弥补损失。在金沙江建水坝，不是要解决能源问题，三峡上游所有的电站都是为了拦截泥沙，这只能说是在为三峡工程买单，委胸研究三峡泥沙的专家都持这样的看法。但是，真的修了多梯级水库就能解决泥沙问题吗？泥沙一层层拦上去，上游该怎么办呢？ 7云南大学 E 教授说：“怒江中下游水电开发的确不是解决当地群众贫困和经济发展的唯一途径，但是，怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，怒江地区生存条件的恶劣超出了一般人的想象，水电开发，至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会
30、经济发展具有重要作用的途径。 ” 某经济研究所 F 所长认为，只有开发怒江才能有资金进行生态移民，也才有可能使植被不再被当地百姓出于生存需要而破坏，怒江水电建设完全符合循环经济的要求。 上海某大学地理研究所 G 所长指出：“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。 ” 云南省政府某研究室 H 主任说，滇西北的怒江地区经济发展缓慢，至今仍是云南乃至全国最贫困的地区。该地区 72 万亩耕地大部分是挂在陡坡上的“大字报”地，每亩地的产值回报仅 33 元，10 亩地养活了 1 口人，全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后退出了历史舞台。
31、中科院 I 院士在接受记者采访时明确表示,怒江建水电站能解决老百姓的生活问题.老百姓的贫困不可能靠国家救济解决,库区 5 万移民的代价还是比较低的。从发电角度说，怒江的装机容量可以达到 2100 多万千瓦，超过长江三峡 1800 多万千瓦的装机容量，而怒江的投资只有长江三峡的一半，因为怒江的地理条件好，可以用较小的投资产生较大的回报。I 院士强调指出：“2100 多万千瓦不是小量。 ”他还认为，云南少数民族地区应该是优先发展的地方，这里发展水电，一部分输出华东、华中，一部分可输出缅甸，从国际形势看，有其战略意义。 8在瑞典，几乎所有未被大坝截流的河流均被法律保护起来，以免受到人为开发的破坏。在
32、美国，大约有 16000 千米的“杰出”河段在 1968 年通过的联邦国家自然与风景河流法案 （National Wild and Rivers Act）中得到了保护，还有许多河流也受到州一级的立法保护。 在加拿大和美国等一些国家和地区，考虑到生态资源一直是当地居民在使用，所以采用居民以生态资源入股的方法，个人入股大约占 30%左右。只要电站还在发电，还在创造经济效益，失去土地的当地居民就不会为生存担忧，他们一直与电站、与电力企业贫富与共。 20 世纪 70 年代，埃及建成了阿斯旺水坝。这座水坝给埃及人带来了廉价的电力，控制了水旱灾害，灌溉了农田，然而也破坏了尼罗河流域的生态平衡。几千年来定期
33、泛滥的尼罗河水带来的肥沃土壤，冲积形成了富饶的三角洲。阿斯旺大坝建成后，截断尼罗河，阻挡了尼罗河夹带的大量淤泥，使两岸土地日渐贫瘠，尼罗河两按绿洲失去了肥料的来源，没有足够的淡水冲刷土壤中的盐分，土地盐渍化、沙漠化倾向越来越严重，埃及这片美丽富饶的绿洲日渐消失。同时，高坝下游河段沉积物日积月累，使污染情况更加严重，水生动植物生存环境受到影响。1965 年地中海产沙丁鱼 1.5 万吨，而大坝建成后的第二年（1971 年） ，埃及海域已见不到沙丁鱼了。尼罗河下游成了静止的“湖泊” ，为血吸虫、蚊全国客服电话：400-700-1588 河北分校地址：石家庄市桥西区南小街金裕商务 407 室 河北分校
34、电话：0311-80958088 15833111159 （24 小时） 保定分校地址：保定市佰盛国际公寓 1622（火车站斜对面） 保定分校电话：0312-5920303 15033304434 子的繁殖提供了条件，阿斯旺地区附近居民的血吸虫发病率高达 80%-100%。 9漫湾水电站开发中的第一期工程。现在国家财政每年可从漫湾电厂获得 1 亿多元，其中，云南省财政获得 5000 多万元，所涉及的 4 县获得 5000 多万元。漫湾电厂和云南省电力公司共获得 1.2 亿多元。漫湾电站对国家的贡献是巨大的，但对移民的扶持显得十分微弱。漫湾电站实际移民 7260 人，移民经费实际支出 5500
35、万元，其前期补偿严重不足，人均不到 8000 元，远远不能满足实际需要。据调查，在库区淹没前，漫湾地区移民人均纯收入曾高出全省平均值 11.2%，1997 年库区淹没后，这些移民人均纯收入仅为全省平均值的 46.7%，收入大幅下降。 田坝村距离漫湾电站大坝 800 米，漫湾大坝截流，村庄被淹村民们不得不东一家西一家地搬至群山众壑之间。有的村民说：“以前在河边的土地灌溉很方便，而现在山上的土地没有水，种不了粮食，要抽水上山就必须买设备、付电费，可是我们哪里有钱呢？”由于无工可做，无地可耕，一些人只能翻山越岭背井离乡去打工，有的人口能依靠拣电厂的垃圾为生。 漫湾水电站规划在计划经济时期，修建在计划
36、经济向市场经济转轨时期，运行在市场经济时期。漫湾电站的周边地区，类似田坝村的例子还有很多，他们的困难悬在空中，反映、上访多次都得不到解决。 漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上，开垦地，砍伐树木，导致环境退化，水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。在 1993 年蓄水后的很短时间内，就发生了 100 多处崩滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电厂认为这是后期滑坡，自己没有责任。 10田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积 10.5 万平方公里，干流全长约 1050 公里，地跨费吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等 7 个州。在 20 世纪2
37、0-30 年代，该地区经济落后，工业基础薄弱，由于森林被破坏，水土流失严重，洪水泛滥成灾；加之交通闭塞、水运不通，环境恶化，疾病流行，文化落后，成了美国最贫困的地区之一。1933 年，该流域人均收入不足全国平均水平的一半。 在第二次世界大战期间，美国国会立法，成立田纳西流域管理局（Tenressee Valley Authority，通称 TVA）,开始了规模宏大的田纳西流域治理工程，从在田纳西流域建设水电设施开始，到 40 年代末，TVA 成为全国最大的电力供应这。目前，TVA 电力经营年收入达 57 亿美元。TVA 通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉面积，通
38、过航道建设，形成了 1000 多公里的水运通航能力。1945 年以来，水道吸引了 30 多亿美元的私人投资，加速了地区工业的发展。汾河两岸的工厂为当地居民直接提供了 44000 多个就业机会以及更多的服务机会。 经过 40 多年的规划和建设，田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经济得以振兴。到 1977 年，全流域平均国民收入比 1933 增加了 34 倍。可以说，正是从水电工程建设开始，TVA 改变了田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建设成了以工业为主，全面发展的现代化的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展，彻底改变了这里的贫困落后面貌，使其成为
39、经济充满活力的地区之一。 11、负责水利水电的某职能部门，就反对在怒江建设水电站的意见（即“给定材料 6”）准备予以答复。讨论后，形成该部门答复意见的初稿。下面是初稿的基本内容： 慎重考虑生态问题。力求对每条河，每个大把的规划设计都慎重对待生态问题，严格按 2003 年 9 月 1 日正式实施的中华人民共和国环境影响评价法做好环评报告，就没坐大坝的生态问题，制定出合理的、可持续发展的解决方案。在不宜进行水电项目建设的国家自然保护区、世界遗产区、国家生态功能区等需要进行保护的区域内、划定保护河段和保护流域区，禁止进行水电供建设和其他的大型工程建设，彻底改变“技术经济最优”的全国客服电话：400-
40、700-1588 河北分校地址：石家庄市桥西区南小街金裕商务 407 室 河北分校电话：0311-80958088 15833111159 （24 小时） 保定分校地址：保定市佰盛国际公寓 1622（火车站斜对面） 保定分校电话：0312-5920303 15033304434 工程目标。水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一。 慎重对待资源开发问题。在生态脆弱 生态具有特殊价值的地区，尤其不能走片面的资源开发道路。某些经济落后地区有资源优势，但这些地区的资源优势是否一定能够转化为地区的全面发展，在什么样的条件下才能转化地区的全面发展，这些问题必须弄清。对以前那些资源开发
41、规模上去了，但经济发展水平并未相应提高的案例要总结教训。 （节选）参考文献： 胡总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告摘录：（节选） 坚持生产发展，建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。 坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。 二 申论思维能力提升 1、概括能力提升 题目
42、内涵：对给定资料或试题中特定部分的内容要点、精神主旨、思想意义进行提炼，并用简明的语言加以概述。 考察能力：要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容， 主要考查学生的阅读理解能力，多以概括归纳给定资料内容的形式出现，一般难度和分值较低，字数较少。 题型分类：单一式概括和综合式概括 单一式概括题干要求：概括主要问题，概括影响或意义或作用或危害或局限性，概括原因或理由或根源，概括方法或措施或方针或政策。 2010 年北京市上半年公考申论第 1 题：根据给定材料，概括说明导致各种环境事件频繁发生的主要原因。 2005 年国考第 2 题：根据给定资料，概述我国近
43、年来扶贫工作开发的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过 200 字。 2006 年广东第 1 题“用 500 字左右的篇幅，从所给材料中归纳手机垃圾短信泛滥成灾的具体原因以及垃圾短信的危害性。 综合式概括题干要求: 概括主要内容、概括主要信息、或结合给定资料进行缩写、编写摘要、整理汇报材料、全国客服电话：400-700-1588 河北分校地址：石家庄市桥西区南小街金裕商务 407 室 河北分校电话：0311-80958088 15833111159 （24 小时） 保定分校地址：保定市佰盛国际公寓 1622（火车站斜对面） 保定分校电话：0312-5920303 15033304434 整
44、理汇报反映或综述。 2007 年浙江省公务员考试申论第 1 题：概括给定资料的主要内容。 2009 年黑龙江第 1 题：昆明市“422”风波发生后，相关部门要将此情况向上级机关进行汇报，请你根据给定资料为其整理一份汇报提纲。 2006 年山东省考第 1 题：阅读给定资料 110，请按照逻辑顺序和方法将其资料排序，并编写出不超过 200 字的摘要。 归纳概括类试题的作答技巧 锁定材料 找核心句或概括段意 合并同类项 写答案 （可圈可点，可勾可划） 1. 仔细审题。 锁定材料范围有的题目在题干中直接给出了资料范围，可以直接使用。有的题目没有明确指出材料范围，需要考生根据题干要求去判定资料范围，这就
45、要求考生要审清题意，从问题出发，寻找与问题相关的材料范围。 以江苏省 2011 年第一题的第一小问为例，题目要求“根据“给定资料”，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息。”本题没有明确给出参考给定资料的范围，通过阅读不难看出，与人口普查需要掌握的基本信息相关的内容散布在“给定资料 14”，所以考生作答此题主要参考“给定资料 14”。 纳概括是从总体上总结给定资料内容、意义的方法，是作答一切申论试题的基础。只有通过归纳概括，透彻地理解资料，认识到给定资料说明什么，主要反映什么问题，表达什么观点，才能为作答申论中的其它问题提供依据。 【示例一】2010 国家省级第一题（1） “给定资料
46、 1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。 要求：准确、简明。不超过 100 字。 【示例二】2010 国家市级第一题（1） 渤海碧海行动计划近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料 1”分别进行概括。 要求：准确、全面。不超过 200 字。 【示例三】2009 国家第一题 我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。 要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过 300 字。 2.抓关键词，找关键语句 这是作答归纳概括题“迅速、准确”的一个比较有效
47、，也是比较常见的技巧方法。关键句可以是一个段落的开头，也可以是结尾总结，还可以在段落中部出现，这要视具体情况而定。找出关键语句后，如果答案比较明确就可以直接引用；如果答案不那么明确，就需要进行一定的加工。 【示例】2009 国家第一题 我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。（20 分） 全国客服电话：400-700-1588 河北分校地址：石家庄市桥西区南小街金裕商务 407 室 河北分校电话：0311-80958088 15833111159 （24 小时） 保定分校地址：保定市佰盛国际公寓 1622（火车站斜对面） 保
48、定分校电话：0312-5920303 15033304434 要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过 300 字。 【点拨】 研究 2009 年申论真题可知，给定资料涉及“当前经济发展中主要问题”的前 6 条资料中，“产业结构”一词出现了 2 次，“产业”出现了 11 次，“结构”出现了 3 次，“模式”出现了 5 次，“升级”出现了 3 次，其中“产业结构优化升级”一句中几个词一同出现了一次，很明显，这些在不大的篇幅内反复出现的词语，就是资料中的关键词。 3. 盯头瞄尾法在段首段尾查找要点 申论考试中给定资料最有实质意义、最关键的句子和词，多出现在资料的首尾位置，表明文章中心
49、思想、主要观点、重要对策的内容，往往不在首段首句，就在末段末句。 因此，查找材料要点，应该先看开头，后看结尾，盯头瞄尾，把握住一首一尾两个关键节点，就能直扣主题，事半功倍。 还以 2009 年国家第一题为例。 【点拨】 通过阅读给定资料 1，我们可以在首段首句看到最关键的一句话“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务”，这就是答题要点。 但首条首段首句陈述的内容是否就一定是主题句，就是资料的内容核心所在，还要综合多种条件来判断。第一，要看这条资料的出处是否具有权威性，该句话出于胡锦涛同志的十七大报告，权威性不容置疑；第二，要看这条资料是否对应试题，上述资料隐含“发展方式要转变、结构要优化升级”的问题，正是试题所问。这句话与上述条件一一符合，可断定这句话
