1、导言：西方行政学的产生与发展,我们所有人的福利、幸福以及我们实实在在的生活，在很大程度上取决于影响和维持我们生活的行政机构的表现。现代生活中，行政管理的质量影响着我们的日常生活从食宿问题到思维活动。今天，你的生活可能系于对药店中药品纯度的控制管理；明天，可能要,依赖州政府机动车辆管理部门的政策；下周，可能就要仰仗于政府部门的管理智慧了。不管你愿意不愿意，行政管理关系到每一个人。如果我们希望活下去，我们最好琢磨琢磨行政管理。Waldo,Dwight.The Study of Public Administration,p70.,第一章 绪论,一、西方行政学的产生（难点） 1、西方资本主义国家政府
2、职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。,美国联邦政府,中国官民比例,西汉：1：7945 1978年：1：50 隋朝：1：3658 1996年：1：30 唐朝：1：3927 元朝：1：2613 明太祖：1：2299 清康熙：1：911 1949年：1：297,2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成和发展。 3、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要基础。,官房学：又称计臣学，它在经济方面主要重商，在政治上主张君主集权，行政权力委任知识官员承担，对公共福利乃至国民生活的细微之处都进行管理。 任官制度：18世纪初，普鲁士首创依据考试任用官吏的制度，17
3、13年，普鲁士规定必须经过考试竞争才能任用法官，10年后，进一步明确规定适用其他官吏。,二、西方行政学说史的研究对象,1、西方行政管理理论 2、西方行政管理理论的演进规律,三、学科特点,1、理论性 2、史学特点 3、边缘性和综合性 （管理学、人类学、历史学、伦理学、政治学、社会学、哲学、经济学、法学、政策学、行为科学、政治思想史、统计学、博弈论、系统论等等）,四、学习方法和要求,1、个性和共性 2、理论联系实际 3、比较中西行政管理思想,五、西方行政学说史的发展历程（重点）,1、美国管理学家雷恩： 1）科学管理时代（19世纪末20世纪初） 2）社会人时代（20世纪20年代开始） 3）当前时代（
4、二战后）,2、夏书章,1）形成阶段传统管理时期（19世纪末20世纪20年代） 2）成长阶段科学管理时期（20世纪20年代以后） 3）科学化阶段现代化管理时期（20世纪40年代以后）,3、台湾学者,1）传统理论时期（x理论时期，19001930） 2）行为科学时期（y理论时期，19301960） 3）系统理论时期（z理论时期，1960年至今）,4、丁煌,1）初创（19世纪末20世纪初20世纪30年代） 2）演进（20世纪40、50年代） 3）深化（20世纪60、70年代） 4）拓展（20世纪80、90年代）,5、三个阶段（本教材）,1）早期阶段（传统的行政管理学）：19世纪末至20世纪60年代，强调理性和技术 2）发展阶段（新公共行政学）20世纪70年代80年代，强调公平和正义,3）公共管理学，20世纪80年代末以来，采用经济学的理论和方法，扩大研究对象至非政府组织。,五、学习方法和要求,1、个性和共性 2、理论联系实际 3、比较中西行政管理思想,思考题,第20页。,参考书：,1、西方行政学说史，丁煌著，武汉大学出版社，2006年1月修订版。 2、公共行政学：历史与思想，唐兴霖编著，中山大学出版社，2000年10月第1版。 3、管理思想史，丹尼尔雷恩著，中国人民大学出版社，2009年3月第1版。,
