1、低碳政治与经济论文：低碳政治与经济发展的利益纷争低碳政治与经济论文：低碳政治与经济发展的利益纷争摘要:随着气候变化问题的愈演愈烈，这个科学命题已经不再是由科学家们可以独立演绎的了，世界上各个国家的政治家们都被卷入到这项保护环境、节能减排、发展低碳经济的活动中。但是，当节能减排涉及到经济利益和国家利益时，发达国家与发展中国家之间就发展权和公平权的激烈博弈就此展开。可是，危机背后就是转机。究竟是减排还是发展这一根本矛盾的解决，需要发达国家与发展中国家高瞻远瞩，抓住战略机遇期，向低碳时代迈进。关键词:低碳;减排;利益一、科学问题的政治化过程全球气候变化问题并不是一开始就是政治问题。早在 1827 年
2、法国科学家傅里叶指出，地球的大气能让高能量的太阳辐射穿过，并通过捕捉部分从地球表面反射的长波热辐射的方式，使地球表面变暖，这种效应由许多“温室气体” ，尤其是二氧化碳和水汽促成。 “温室气体”指大气中那些能吸收从地球发出的长波，并能部分重新释放这些长波回到地球，使之升温的气体。十九世纪末，瑞典科学家阿列纽斯认为，持续燃烧煤炭可能会增加空气中二氧化碳的含量，使地球变暖。造成空气中二氧化碳浓度增加最主要的原因是人类活动燃烧石油、天然气及煤碳等化石燃料。化石燃料提供了当今世界上 990%的二氧化碳释放与能源消耗有关。随着环境问题的不断加剧，气候变化问题得到了政治家们的重视。1988 年世界气象组织和
3、联合国环境规划署共同组建了联合国政府间气候变化专门委员会(简称 IPCC)，其任务和目的是为政府提供权威的气候变化状况的评估，这是一个有科学家参与的政治机构。据 IPCC报告，自 1770 年以来，空气中二氧化碳的浓度增加了 31%，170 年的浓度是 280ppm。据科学家的预测，到210 年，空气中二氧化碳的浓度将达到0ppm 至 970%至 20%。此外，其它“温室气体”的浓度也在增加，例如甲烷的浓度较 170 年增加了 10ppb，增幅达 14 至0 年至210 年间海平面可能上升09 至0000000 年为基准，发达国家到 20 年整体减排 20%。他们希望通过限制温室气体排放，从改
4、善能源效率中获益，并且可以利用其生产的新能源产品在国际市场竞争中获得技术领先地位。美国明确拒绝确定减排的定量目标，也反对向发展中国家转移技术和提供资金。美国经济对化石能源依赖程度较高，美国碳排量居世界第二，在发达国家中居于首位。美国也是世界上第二大石油和天然气生产国，最大的煤炭生产国，其经济发展是建立在廉价能源基础之上的。美国政府认为减少二氧化碳排放会影响国民经济，增加企业的成本，对美国经济产生负面影响。1990，其成本将在800 年内投入100 万个绿色就业机会。因此，美国是不会白白浪费这一经济刺激方案而向发展中国家转移先进节能减排技术的。209 年 6 月 26 日美国众议院通过了美国清洁
5、能源安全法案 ，该法案规定“美国政府有权对因拒绝减排而获得竞争优势的国家的出口产品征收碳关税 ”，美国以此向发展中国家施压。美国对于发展中国家的新能源市场觊觎已久，若能迫使发展中国家顺利加入到节能减排的行列中，美国就有机会向发展中国家出售环保技术而赢得经济利益。目前美国的环保技术销售额已由 20000的二氧化碳是由工业发达国家堆积的，发达国家从过去的农业国发展为工业大国又变为以服务业为主的国家，其将很大一部分工业转到了中国等发展中国家，由发展中国家生产发达国家所享受的巨大的工业化产品。而如今，生产这些工业化产品所产生的碳排放问题，发达国家自己却不愿承担。第二，发展中国家的现实情况与发达国家不同
6、。发达国家的人民整体生活水平较好，例如，美国政府只要能让美国人保持目前的生活方式和水准，就算成功了;可发展中国家国内目标是提高整体生活水平、向中等收入国家转变。目标不同，政府对能源政策的选择也不同。在能源结构上，发展中国家的选择空间极有限。清洁能源的使用成本高，使用清洁能源会加重电企的负担，最终只能靠政府补贴和消费者为其买单。因此，发展中国家促进经济增长需要廉价的能源为支撑，煤炭最便宜、丰富，成为发展中国家的首选。煤便宜就有便宜的电价，经济有竞争力，电价不涨就不会影响社会稳定，不会影响生活水平提高。气候谈判过程是一个确定世界各国在解决气候变化问题中必须承担的责任与义务的过程，因此必须兼顾发达国
7、家的发展利益与发展中国家的国家利益，并且要考虑历史责任、现实状况以及未来发展问题。从本质上看，这也就是一个怎样处理发展中国家与发达国家之间关系的问题。尽管双方都以减缓全球变暖为共同的目标，但在承担自身责任方面，双方却针锋相对，这就成为谈判进程的绊脚石。发展低碳经济和绿色循环经济是世界各国解决气候问题应承担的共同责任，三、 “低碳”政治问题的发展前景气候问题难以解决的根源，就在于温室气体减排和经济发展之间始终存在着一定矛盾。究竟选择节能减排还是经济发展，许多国家都摇摆不定。即使有的发展中国家有心减排，但在资金和技术方面仍然是力不从心的，期待着发达国家和国际组织给予贷款和技术援助，但发达国家在这个
8、问题上还是有些自顾不暇。对此，发达国家应更多的理解发展中国家，向发展中国家提供低碳资金的支持、进行技术转让。发展中国家的经济正处于快速增长期，能源需求量大，人均排放量也相应较高。但是发展中国家人民的生活水平不高，有些还处于温饱水平，公众对低碳生活的支付能力也就较弱。因此，发达国家应承担更多减排责任，为其在过去经济充分发展时期的“享受”埋单。根据京都议定书的清洁发展机制(CDM)发达国家可以通过资助发展中国家的减排项目帮助自己减少碳排放的指标，这些项目包括风力发电机、从下水道获取甲烷、用于过滤工厂烟囱内有害工业气体的技术。在目前金融危机缓和的形势下，发达国家可以大力发展新能源产业，同时也起到缓解
9、国内就业压力的作用。其实，在社会发展水平较高的情况下也可以实现低碳的生活方式。法国以使用零碳的核能为主，人均碳排放比发达国家的人均水平低一半。北欧的绝大多数国家就依靠的是可再生能源，丹麦利用风能带动风车发电，挪威、瑞典利用丰富的水资源发电。发达国家的制造业较少，多以高科技产业为主，因此减排工作较发展中国家是相对容易的。他们的生活水平很高，需要的是转变个人的消费理念，降低个人消费的排放量，如荷兰和丹麦的很多政府高级官员都是用自行车代替汽车作为代步工具的。发展中国家则可以采取新能源的自主研发和技术引进相结合的战略。发展中国家需积极参与国际社会关于低碳能源技术的交流与合作，引进国外先进理念、技术和资
10、金，通过新的国际合作模式和体制创新，促进生产与消费模式的转变。中国作为世界上人口最多、经济发展最快的国家，发展低碳经济、保护环境的责任也尤其重大。中国应在可持续发展的框架下应对气候变化，发展低碳经济。通过政府的财政补贴解决清洁能源高成本的问题;在接受发达国家资金和技术支持的同时，增强自主创新能力;“基础四国”中国、印度、巴西及南非继续合作，共同向发达国家施压，维护发展中国家的利益;向全社会普遍宣传低碳生活，推动公众的生产、生活方式和消费观念的转变。中国企业和美国企业在低碳经济领域已经有了很多合作的成功案例。例如，一些美国企业从中国购买太阳能发电设备、进口环保材料，还有些美国汽车制造厂与中国最大
11、的电动车电池生产企业合作，从中国进口电池用于生产电动汽车，等等。这些成功的合作案例表明中美双方企业已经在低碳经济领域开展了卓有成效的广泛合作。总之，中国不但要为自己争取发展权，还要为人类明天的发展权承担起责任。四、结语目前经济上的不平衡和认识上的差异使得低碳政治背后的利益矛盾在一次次的谈判后不断扩大，但低碳经济中蕴藏着的却是商机。联合国估计，全球降低碳排放活动的市场将会达到 2 万亿美元。因此，发达国家与发展中国家可以在低碳经济时代中继续寻找自己合适的位置，实现双方利益最大化。中国作为碳排放量最大的发展中国家，向世界宣布了到 20 年减排 40%45%的减排承诺，这一远远高于其他国家减排目标的提出并不是出于外部的压力，而是中国可持续发展的内在要求，这也说明中国正在以积极的态度迎接低碳经济时代的到来。中国要抓住这次低碳革命的机遇，为自己创造财富的同时缓解气候压力。中国要进一步发展绿色经济，加强对可再生能源和先进核能等低碳和零碳技术的研发和产业化投入;加强国际合作，有效引进、消化、吸收国外先进的低碳技术。加速淘汰国内低技术能级、高污染、高能耗、高物耗的低端制造产能。低碳经济的发展是中国谋求未来经济地位，争夺国际话语权的重要突破口，进而为中国争取更高的国际政治地位。PAGE PAGE 2
