1、市旅游局庸懒散浮拖问题专项整治工作实施方案按照市委工作部署和XX 市开展庸懒散浮拖问题专项整治工作的实施方案要求，针对部分干部精神不振、担当不力、为官不为、缺乏改革意愿和工作热情、“庸懒散浮拖”现象不同程度存在的问题，结合我局干部职工实际，现制定如下专项整治工作实施方案。一、指导思想、基本原则和主要目标(一)指导思想全面贯彻落实习近平总书记关于从严治党和巡视工作的重要讲话精神，省委关于坚持思想建党和制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定，深化党的群众路线教育实践活动整改，按照“三严三实”工作要求，根据市委工作部署，深刻认识“为官不为”对旅游业改革发展和推进旅游为民惠民服务工作的严重危害性，以“
2、治庸提能力、治懒振精神、治散正风气、治浮求务实、治拖增效率”为目标，认真执行市委“两个实施意见”，切实担负整改责任，把中央、省委和市委从严管党治吏部署落到实处。(二)基本原则1.聚焦问题、找准症结。对照中央第九巡视组反馈意见，聚焦群众反响强烈的突出问题，认真梳理旅游部门“庸懒散浮拖”具体表现，确定整改问题清单。2.举一反三、标本兼治。抓住典型问题，普遍性问题，举一反三查找旅游部门个性问题，既整治当前突出问题，又建立长效机制。3.从严从实、明确责任。坚持高标准严要求，系统各级党组织制定符合自身实际的专项整治工作方案，措施到人、责任到人、限期整改。4.条块结合、统筹推进。局党组负总责，由局机关党委
3、牵头，机关纪委具体负责，人事处、办公室、驻局监察室协同配合，各处(室)、支队具体落实，上下联动，统筹推进。5.惩教并举、严肃问责。坚持思想教育与惩处警示并重，对经过教育仍不改正的严肃组织处理，对开展活动不力的单位进行通报批评，严格追究责任。(三)主要目标通过开展慵懒散浮拖问题专项治理，重点解决为官不为、推诿扯皮、作风漂浮、工作不实等问题，严肃整治干部精神不振、缺乏改革意愿和工作热情，不愿担当的现象，进一步增强系统党员干部的担当意识，转变工作作风，提升能力素质，振奋精神状态，提高行政效率，努力打造一支“让党放心、让人民满意”的信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质党员干部队伍，
4、提高旅游工作科学化水平，夯实旅游工作人才根基，为建设国际旅游目的地城市提供坚强的干部队伍保障。二、整治范围全局干部职工。三、整治重点内容按照市委专项整治工作要求，围绕我局工作实际，认真梳理问题，着力从五个方面集中开展慵懒散浮拖问题专项整治工作，以良好作风提升工作实效。(一)切实治理干部“庸”的问题。重点治理工作标准不高、创新能力不足，业务素质不强等问题。深入开展以加强加强学习为主的治“庸”活动：以学习党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，省委十届三次、四次、五次全会精神，市委十二届三次、四次全会精神为重点，以学习贯彻旅游法、国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见以及最
5、近李克强总理关于促进六大领域消费的讲话精神为着力点，进一步提升旅游部门干部职工的理论素养和业务能力，把学习成果转化为谋划工作的思路、开展工作的本领、促进工作的措施。紧紧围绕深化推进“五个转型升级”，大力开展学习教育培训，拓宽国际化视野，强化创新观念，稳步推进由单一的旅游行业管理向旅游产业管理扩展，由旅游业态管理向政府综合管理扩展，不断优化旅游环境，提升旅游服务质量，推动行业精神文明建设，促进旅游业持续健康发展。(二)切实治理干部“懒”的问题。重点治理消极颓废、精神不振、不思进取、裹足不前、吃大锅饭、朝气锐气不足、拼搏精神不强等问题。建立事权分工明确、问责机制健全的责任制度，强化干部考察考核制度
6、，树立奖勤罚懒的工作导向。加强干部思想教育，引导广大干部职工牢固树立想干事、敢干事、会干事、干成事的目标和信心，力争把群教活动成果转化为工作成果，强化正风肃纪，营造崇尚实干的工作氛围。深入开展以“三落实三查找”为主的治“懒”活动：一是落实态度，深入查找全局干部职工有无存在表面应付的问题，大力倡导主动作为的实干作风;二是落实速度，深入查找全局干部职工是否存在意慵心懒的问题，大力倡导紧抓快办的实干作风;三是落实力度，深入查找全局干部职工是否存在懒惰松懈的问题，大力倡导一抓到底的实干作风。(三)切实治理干部“散”的问题。重点治理纪律涣散，自由散漫，擅离职守，上班迟到早退、工作不在状态、上班时间做与工
7、作无关的事情等问题。重点治理有的干部职工大局意识差、不讲规矩、不守制度，会上不说、会后乱说，重大事项不请示报告，自由散漫、松松垮垮、我行我素等问题。严格党的纪律，逗硬执行责任追究，坚持请示报告制度。深入开展以“三查三纠”为主的治“散”活动：一是查党性观念是否坚定，纠正受自我认识局限影响导致的思想偏差;二是查组织观念是否坚定，纠正在工作中不以大局为重的思想行为;三是查是否严守工作纪律，纠正在工作中违反规章制度的行为习惯。规范系统内部管理规章制度，坚持请示报告制度，实行干部职工在岗情况公示制度，接受群众监督。健全科学考评机制，将干部职工的日常考勤和工作业绩状况纳入年终考核，作为评优考察的依据。(四
8、)切实治理干部“浮”的问题。重点治理心浮气躁，促发展急于求成、热衷于搞政绩工程等问题，重点治理官僚主义和衙门作风严重，责任心不强、不深入群众、不深入基层，习惯遥控指挥、弄虚作假、虚报浮夸等问题。教育引导干部树立正确的绩效观，正确对待升迁留转。深入开展以“两深入两服务”活动为主的治“浮”活动：一是深入基层，完善直接联系服务基层体系，杜绝松懒散拖现象;二是深入群众，完善直接服务群众工作机制，加大旅游惠民力度。落实密切联系群众措施，全局干部职工深入基层、服务基层成为常态，扑下身子、真抓实干，切实推进旅游为民惠民各项工作。(五)切实治理干部“拖”的问题。重点治理首问负责制和及时办结制执行不力，办事流程
9、不规范，相互推诿扯皮，不及时解决人民群众正当诉求，群众满意度不高等问题。重点治理全局干部职工落实上级部署磨磨蹭蹭，重大事项议而不决，遇到问题绕道走，不愿担当，没有作为，该办不办、急事慢办等问题。深入开展以“健全制度”为主要措施的治“拖”工作：从规范权力运行、强化督促监督方面健全制度，形成符合旅游工作实际的“常态监管、日常考察”的制度体系，明确岗位职责，优化工作流程，提高工作效率，切实提高执行力。严格落实首问责任制，以“立说立行，雷厉风行”工作标准，引导全局干部职工干事创业雷厉风行、有激情、有朝气。明确对党员、干部、职工不履行或不正确履行职责、违反有关规章制度的，严格追究其责任。四、工作安排和主
10、要措施专项整治工作从 XX 年 11 月开始，集中 40 天时间，按照“迅速治标、制度治本、推动工作”思路开展整治。工作推进分三个阶段：(一)第一阶段：学习讨论、查摆问题(11 月底前完成)。1.组织集中学习。重点抓好“六个专题”学习：利用局党组会、局办公会、党组中心组学习、支部组织生活等，组织干部职工学习习近平总书记系列重要讲话，学习中央巡视组反馈意见，学习省委十届五次全会精神，学习东明书记、新初书记重要讲话，学习市委落实巡视整改暨党的群众路线教育实践活动整改深化工作会议精神，学习省委“两个意见”和市委“两个实施意见”。利用会议、文件印发、群发短信，XX 旅游政务网、政务微博、报刊电视台等加
11、强专项整治工作的宣传。通过学习讨论、宣传发动，进一步增强旅游部门干部职工责任担当和忧患意识，增强开展专项整治的自觉性。2.查摆具体问题。重点围绕“四个对照”查找问题：对照中央巡视组反馈意见、对照教育实践活动群众反映问题、对照全市面上梳理的“庸懒散浮拖”现象、对照先贤先辈先进，从局党组领导班子、中层干部、普通职工等不同层面查问题、找差距，分类梳理“庸懒散浮拖”的具体表现。各处(室)、支队负责同志重点自查是否存在“庸懒散浮拖”的问题，是否存在失之于宽失之于软，对“庸懒散浮拖”不抓不管、得过且过等问题。领导班子成员重点自查是否存在不敢责任担当、当“太平官”，对分管领域的人和事疏于监督管理、怕得罪人等
12、问题。每名领导班子成员和党员领导干部都要列出问题整改清单，明确整改责任、措施和时间。3.收集意见建议。通过开展个别访谈、召开服务对象座谈会等多种方式，认真听取反映的问题和提出的意见建议，开门听取群众诉求，接受群众投诉，把问题收集全面、准确、具体。4.进行自查自纠。重点对照“两张清单”先行先改：领导班子对照单位整改清单，党员干部对照个人整改清单，采取领导批评、同事点醒、群众监督等方式，指出问题要害，点出思想根源，立即纠正不良行为。(二)第二阶段：集中整改、从严问责。(XX 年 12 月 1日至 12 月 20 日)1.加强监督检查。坚持严字当头，加强监督管理，把整治“庸懒散浮拖”问题作为作风建设
13、重要抓手，作为干部管理监督的重要内容，长抓不放、坚持不懈、一抓到底。局机关党委、机关纪委、人事处、监察室要切实负起日常管理监督责任，及时发现、提醒和纠正苗头性、倾向性问题，采取谈心谈话、提醒诫勉等多种形式提醒纠正、警示问责。采取不打招呼、不定时间的方式随机暗访抽查，组织督察组开展督查工作，加强社会监督，通过微博等新媒体收集慵懒散浮拖等各类现象，加强对全局庸懒散浮拖问题进行监督检查，及时纠正突出问题。2.严格教育惩戒。对专项整治中发现的问题，视其情节轻重和影响程度，按照有关规定进行问责处理。问题轻微的，及时进行诫勉谈话和批评教育;性质较严重的，进行通报批评、责令书面检查、限期整改;性质严重、影响
14、面比较大的，责令停职检查、引咎辞职或免职。坚持“一案双查”，对抓不好管不好、整治不力的单位和领导干部，实行点名批评。对问题长期得不到纠正、干部群众反映强烈的，严肃追究责任人的责任。3.上下联动整改。坚持上下联动、协同推进，把专项整治活动作为教育实践活动“回头看”的重要任务，作为局党组领导班子民主生活会和党组织生活会的重要议题，作为党建工作专项述职和党员干部述责的重要内容，合力打好专项整治攻坚战。坚持开门开放抓整改，采取适当形式公开整改问题，及时公布整改成效，接受群众监督。(三)巩固提升、建章立制(12 月 21 日至 12 月 31 日)。1.常态开展评议。通过召开一次专题座谈会、进行一次个别
15、走访、开展一次问卷调查、组织一次群众评议、设立一部热线电话，在全局开展满意度测评，广泛听取党内外群众对干部作风建设方面的意见，对调查研究和征求意见中查找出来的问题坚持边学边改、立改立行。2.畅通监督渠道。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、舆论监督、群众监督制度建设，推动形成科学有效的干部职工履职尽责监督体系。充分利用局岗位廉政风险防控信息化平台和局 OA 办公系统，强化对系统党员干部履职行权过程的实时监督，让“庸懒散浮拖”现象无处藏身。3.建立长效机制。充分运用教育实践活动成功经验，进一步建立完善领导班子和党员干部分析研判预警及绩效考核机制，严肃组织纪律制度，行政效能建设机制，党员干
16、部日常教育管理监督机制，失职渎职查处问责机制等制度，做好“废、改、立”工作，以制度机制固化成果，扎紧制度铁笼，努力把专项治理成果转化为提高执行力的长期行为。五、组织领导(一)加强领导，落实责任。成立由局党组主要负责同志为组长、分管人事、机关纪委的副局长为副组长、各处(室)、支队负责同志为组员的局“庸懒散浮拖”专项治理工作领导小组，办公室设在人事处。各处(室)、支队要结合本处(室)、支队实际，做好学习传达和工作落实。(二)强化推进措施。各处(室)、支队要按照活动统一部署，倒排时间、倒逼进度，确保 12 月底前全面完成专项整治各项任务。局党组将组织人事处、监察室暗访检查，及时通报各处(室)、支队专项整治情况。专项整治活动实行信息周报告制度，专项整治期间，每周四中午 12 点前，向人事处报送本周工作进展和下周工作安排。专项整治工作中的有关重要情况要及时报告局人事处。(三)统筹协调推进。采取多种形式，加强宣传引导，推动专项整治活动升温，增强集中整治活动声势。要把专项整治工作与深化党的群众路线教育实践活动融合起来，与推动各项旅游中心工作、确保圆满完成全年任务结合起来，努力实现两手抓、两不误、两促进。
