1、市救助管理站站长流浪乞讨救助工作情况汇报XX 年 12 月，民政部在关于促进社会力量参与流浪乞讨人员救助服务的指导意见中指出，应形成政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的良好救助体系。从现实情况看，各地救助体系的基本框架都已经搭建起来，但却往往存在一些薄弱环节。比如，政府的主导作用不强，对流浪乞讨人员救助管理工作重视不够；相关职能部门配合不密切，有推诿扯皮现象；社会组织和民众参与救助的积极性不高，或是因不辨真假、滥施爱心而助长职业乞讨者的不良行为等等。xx 地处环渤海湾中心地带，与秦皇岛市接壤，与 XX、天津毗邻，是联接华北、东北两大地区的咽喉要地，属于经济发展较为快速的地区，优越的地理条件
2、和经济环境使之成为流浪乞讨人员争相奔往的地方，同时也使救助工作变得更加复杂。近几年来，为了加强以上这些薄弱环节，把救助管理这项民生工作真正做到实处，我市通过不断健全完善“三大机制”和“四级网络”，实施“六型救助”，形成了较为完善的流浪乞讨人员救助工作体系。一、以“三大机制”为保障，强化各方主体责任机制是以一定的运作方式把事物的各个部分联系起来，使其协调运行而发挥作用。良好的机制，甚至可以使一个系统在外部条件发生不确定变化时，能自动而迅速地作出反应。为确保救助工作有人抓、有人管，形成合力、扎实开展，我们健全完善了三大长效机制。组织领导机制。总体上，我市按照属地管理、分级负责的原则，对流浪乞讨人员
3、实施救助管理。一是强化各级政府在救助工作中的主导作用，市县两级均成立由政府分管领导为组长、民政等有关部门主要负责人为成员的组织领导机构和议事协调机构，并将流浪乞讨人员救助管理工作纳入年度目标计划和政府财政预算。二是民政部门充分发挥牵头作用，按年度研究制定救助管理工作目标考核细则，主动协调有关部门研究解决工作中遇到的突出问题，定期通报和反馈流浪乞讨人员救助管理工作情况。各县(市)民政局均建立了救助管理机构,成立了流浪乞讨人员救助管理工作领导小组或联系会议,核定了专职人员,配备了设施设备。部门协作机制。我市民政、公安、城管、卫生等部门在全面履行各自职责的基础上，做到密切配合、协调联动。对于确需救助
4、的，由救助站依据国务院救助管理办法规定给予救助；对于以敛财为目的的乞讨行为，由公安等部门依法予以治安处理；对于需要提供医疗救治的，由定点医院实施救治。一是与公安部门协作。一方面，我们积极协助公安机关做好被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用而乞讨的残疾人、未成年人的调查、取证和解救工作；另一方面，对于公安机关解救、护送到救助站的未成年人，我们主动接收，并做好临时安置和送返。为了有效遏制不法行为，维护正常的救助工作秩序，切实保障工作人员和其他受助人员的生命财产安全，经市公安局批准，我们在救助管理站内设立了警务室，进驻 1 名派出所民警。警务室的成立，有效维护了救助站内的工作生活秩序，对利用、胁迫未成年人
5、进行乞讨的职业乞讨组织起到了威慑作用。同时，进驻民警还积极协助救助管理人员对特殊受助人员进行接待、甄别等工作。二是与卫生部门协作。确立了流浪乞讨病人医疗定点医院，与定点医院签订“医疗服务协议”，确保患病救助对象能及时得到诊治。一方面，救助管理站对送到医院的特殊救助对象，及时派人确认、甄别，并协同医院办理相关就诊手续。另一方面，医疗单位对送来救治的属危重病人、精神病人和传染病人中的流浪乞讨人员，在其病情基本稳定后，告知或护送其前往救助站按规定实施救助。三是与教育机构协作。我们与河北联合大学合作，建立救助网站，利用网站积极宣传有关救助法律法规，及时刊登滞留救助站救助对象的详细信息，报道我市救助工作
6、开展情况，以便于救助对象家属及时查找亲人。四是与铁路交通部门协作。我们创新实施“换票证”制度。从 XX 年 1 月起，不再向救助对象发放救助金，而是发给乘车凭证即“换票证”，救助对象持“换票证”到火车站售票室换取加盖“救助车票、禁退禁卖”专用章的救助车票返乡，有效避免了“跑站”现象。民众参与机制。由于流浪乞讨人员流动性强，单靠政府部门救助显然力不从心。我们积极发动广大民众和社会组织参与其中。一是协调市内各社区居委会，把救助流浪乞讨人员纳入居委会工作中，深入动员社区居委会成员、社区民警、居民志愿者和物业保安参加到流浪乞人员救助服务中来。在日常巡视、走访中如发现流浪乞讨人员，及时报警或告知救助站，
7、使其得到及时救助。同时，居委会加大相关政策法规的宣传，避免社区居民盲目施舍钱财给乞讨者。二是我站先后同市区的几所高校联合制定了定期或不定期的志愿服务计划，在站内建立大学生少年儿童社会实践基地，设立“爱心服务点”。学生志愿者为救助站捐赠书籍和文化用品，丰富滞留站内求助人员的精神和文化生活，还利用周末或节假日，定期到救助站开展爱心救助公益活动，共同分析流浪未成年人的思想品行、性格特点和流浪原因，制定相应的教育转化工作方案。截止目前，已帮助 50 多名流浪未成年人消除了内心的障碍，回到了亲人身边。三是采取多种手段，宣传动员更多的社会力量参与到流浪乞讨人员救助管理工作中来。比如，在媒体、网络广泛发布相
8、关信息，在人群较为集中的场所开设固定或流动的宣传点，制作播发专题片，组织开展文艺汇演，开展救助站“开放日”活动等，让广大群众增强对救助工作的了解和支持。二、以“四级网络”为支撑，强化上下协调联动作用建立健全多个层级、纵横交错的救助网络，是实现流浪乞讨人员救助工作“全覆盖”的根本举措。目前，我市按照河北省民政厅关于建立健全流浪乞讨人员四级救助管理工作网络的意见文件精神，正在全面推进以市救助管理站为龙头，县(市)区级救助管理站为基础，乡镇(街道办事处)临时救助点为补充，村(社区)救助咨询引导点为依托的四级救助管理工作网络建设。预计到 XX 年底，我市将基本实现咨询引导在村(社区)、过路救助到乡镇(
9、街道)、过夜救助进站点、危重或精神病人进医院、安置进福利院或敬老院的目标。三、以“六型救助”为载体，对流浪乞讨人员实施科学有效救助为了实现应助尽助，也为了让受助对象真正感受到政府的关爱，我们不断创新救助、管理和服务形式，实施“六型救助”，切实为需要救助的弱势群体撑起了一片蓝天。一是开展主动型救助。每天上午 9：30 至 11：30，下午 3：30 至 5：30，我站都安排车辆、人员到街头实施主动救助，周六、日实行领导带班全天街头巡视救助。重点到车站、繁华市区、主要街路口、桥梁涵洞等地方，查看有无流浪乞讨人员，并将在建工地、城乡结合部、废弃建筑物等生活无着人员可能露宿的区域纳入巡查范围。对符合条
10、件的流浪乞讨人员耐心进行劝导，对不愿进入站内接受救助的，提供必要的饮食、衣被等救助服务。二是实行关爱型救助。我站全力打造“亲情服务、温暖驿站”救助品牌，把流浪乞讨人员当亲人，安排专人定期为其洗澡、换衣服、理发，最大限度的提供物质帮助和精神慰藉，让流浪乞讨人员充分感受到党和政府的关怀、社会的温暖。针对流浪未成年人，我们实施重点保护，对6 周岁以下的安置到市儿童福利院，6 周岁以上 16 周岁以下的，先安排在救助站生活，能联系到亲人的及时护送返乡；不能找到亲人的，尽快安置到有关学校学习。近三年来，我站已帮助 5 个无家可归的孩子寄养到市政福利院，和院内的孩子一起去学习生活。三是实施专业型救助。我们
11、探索实行了“街头巡视、主动救助，耐心接待、提供票证，尽责尽职、亲情服务，探询住址、专程护送，拓展渠道、妥善安置，定期联系、回访慰问”的 48 字救助管理工作新模式，不断提高接待、救助、服务和管理程序化、规范化、科学化水平。同时，采取“请进来”与“走出去”学习、业务考核等方式，加强岗位技能培训，提高干部职工救助管理和服务能力，做到工作有程序、办事有规矩、服务有遵循。XX 年，根据民政部未成年人救助保护机构服务标准设施要求，针对专业人才稀缺的实际，我们委托人事部门招录了具备社会工作、法律咨询、心理矫治、音乐美术教育、医护工作等方面专业知识的公务员共 5 名，进一步优化了干部队伍结构，提高了救助管理
12、工作的专业化水平。四是做好医疗型救助。对流浪乞讨人员中的危重病人，我们及时护送到定点医院进行救治。对无法查明身份、户籍等基本信息的流浪乞讨精神病人，安排在精神卫生机构接受治疗。合理确定流浪乞讨患病人员的救治标准，保障救助对象得到基本诊疗和用药。住院人员的伙食、陪护等费用从救助经费中列支。五是实施庇护型救助。我们积极与市妇联协商，建立了反家庭暴力庇护所，为遭受家庭暴力侵害后暂时无法回家居住的受害人提供临时庇护和救助，使受暴妇女儿童的合法权益得到切实保障，不至于流落街头，使每位求助者都能在救助站受到心理咨询、法律援助和短期住宿三位一体的帮助。六是实施延伸型救助。鉴于救助站只是临时救助机构，对于智力
13、障碍或其他原因无法查明身份、户籍等基本信息并需要长期救助的流浪乞讨人员，我们积极争取局领导的支持，把这部分人分别安置到市截瘫疗养院和市综合福利院，XX 年以来，共安置了 42 人，有效保障了这些人的生活，避免再次流落街头。对因贫困导致流浪的人员及其家庭，我们积极协调其所在县区的民政部门，根据政策规定及时纳入城乡低保、农村五保和孤儿保障范围，认真落实农村危房改造、医疗、劳动就业、户口安置等扶助优惠政策。通过建立长效机制，不断健全救助网络，实施多种形式的救助服务措施，使政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的救助体系在我市基本形成，对流浪乞讨人员的救助管理工作呈现出分工协作、齐抓共管、整体推进的良好局面。下一步，继续创新工作思路，完善工作方法，使救助体系日益健全，更加有效地维护流浪乞讨人员的生存权、受保护权等合法权益。
