1、市政协关于促进建筑业健康发展的调研报告为推进我市建筑业平稳健康发展，4 月下旬，市政协组成三个调研组分别从完善政策措施、提升发展理念、加强市场监管等几个方面对我市建筑业发展工作进行调研。5 月中旬，市政协召开九届二十二次常委会议，就推进建筑业健康发展与有关单位进行专题协商。现将有关情况报告如下：一、发展现状全市现有各类建筑业企业 86 家，XX 年实现建筑业总产值 42 亿元。据税务部门统计，全市建筑业企业 XX 年缴纳地税 1.74 亿元、XX 年缴纳 2.26 亿元、XX 年缴纳 2.52 亿元。建筑业常年吸纳 2 万以上灵活就业人员，每年上缴税收占全市地税收入的 16%左右，是地方财政收
2、入的重要来源，已成为我市经济增长的新引擎。二、存在的问题1、政策环境有待优化。从数据看，我市建筑业近几年对地方经济的贡献越来越大，逐步成为支柱产业之一。先进发达地区早已把建筑业作为支柱产业，政府每年都会出台很多优惠政策，奖励扶持上规模企业，促进做大做强。而我市缺乏对建筑企业的优惠政策和扶持激励措施，建筑企业在信贷额度、税收比例等方面没有享有与工业、农业、商贸类企业的同等待遇。2、企业竞争力有待提高。我市建筑业企业规模不大、资质不高、专业水平不强，目前没有一家一级资质企业。产业结构不合理，86 家建筑企业基本在本地经营，外埠产值几乎为零；与发达县市相比差距较大，低水平作业、同质化生产严重，企业难
3、以做大做强。专业人才引进培养意识不强，管理理念落后，多以家族式管理为主，恶意低价竞争现象和小富即安思想严重。3、奖罚效果有待改善。诚信意识淡薄，存在围标、串标、陪标以及出借资质、挂靠等行为，导致高资质中标、低资质进场、无资质施工，甚至可能出现买标人跑路后果。虽建立了“监管通”、IMT 混凝土数字化平台等诚信体系，但作用发挥不够；企业创标创优、诚实守信等行为没有在招投标、缴纳保证金优惠等方面有所体现。4、融资渠道有待拓展。垫资、压价、签订阴阳合同、下浮或以房冲抵工程款、不及时决算以及偏离工程造价的低价竞标等现象较为普遍，企业运营成本增加。同时，一些建设单位将保证金作为敛财工具，给施工企业带来资金
4、压力。此外，大多建筑企业因没有足够的抵押物，无法获取银行贷款，只能通过民间借贷筹集资金，致使企业财务费用较大，盈利空间缩小。5、企业税负将有所上升。由于建筑业的特殊性质，很多项目难以取得增值税专用发票，营改增后进项税额将难以抵扣。一是占建筑总成本 30%的人工费无法抵扣；二是就地取材、个体供料难以取得抵扣凭证；三是主要原料商品混凝土 3%的进项税率与建筑业 11%的销项税率相差 8 个百分点；四是转包、垫资和中标下浮等影响建筑业进项抵扣，增值税纳税与建筑业结算存在的时间差，导致建筑企业缴纳增值税存在较大资金压力。三、意见和建议1、加大政策扶持，优化发展环境。建议市政府尽快制定出台实施扶持建筑业
5、健康发展的政策措施。要引导做强做大。鼓励建筑企业通过强强联合、抱团发展等方式进行资产重组，对重组涉及的土地、房产等变更费给予优惠或全额返还；对晋升资质尤其是一级资质的，给予升级资金；对年主营业务收入达规模、入库税金达 500 万或在外施工回本市缴纳所得税的建筑企业，给予资金奖励或担保贷款。要推动“走出去”。加强与外地建筑业主管部门和大型业主单位的联系沟通，收集相关业务信息，为企业搭设承揽工程项目的信息平台；要加大对外出企业金融支持力度，对承建一定规模工程的建筑企业，给予注册地开户银行贷款扶持；对信誉好、实力强的企业，可以应收工程款作为质押标的发放贷款。要减轻企业负担。财税部门要帮助企业分析“营
6、改增”的利弊，督促企业合理缴纳税费。要规范保证金政策，明确保证金的种类、标准、方式及归还时间。要注重诚信考核结果运用，对信用好或纳税信用达 B级的建筑企业给予银行保函作为保证金或享受“税融通”融资政策。2、提升发展理念，推动转型升级。要注重结构调整。引导和支持中小型建筑企业向专业化、技术型发展，重点发展建筑智能化、消防设施、建筑装饰装修、钢结构、环保工程等，进一步提高专业企业在全行业的比重。要强化科技兴业。建立以企业为主体、项目为载体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。加快企业技术进步和设备更新步伐，将科研和设备投入作为评选先进建筑企业的重要指标，对获得国家、省级技术进步奖以及发明专利的
7、建筑企业，给予一定资金奖励。要加强内部管理。以提高效益水平为目的，健全完善企业管理内控体系，堵塞经营漏洞，加大管理创新，不断推动管理进步，增强企业防范风险能力。引导企业调整经营模式，逐步扩大自主承包比例，进一步提升企业自控能力。要实施人才战略。建立与省内外高等院校、市职技校的合作平台和对接渠道，拓展建筑业人才培养的新途径。组织开展企业管理者、建造师、专业技术人员、特种作业人员培训和继续教育，全面构建多渠道、多层次、多方式的人才引进和培养体系。三、加强市场监管，提升服务水平。要明确各方责任。加强对工程建设方责任主体市场行为的管理，严禁建设单位要求施工企业以低于工程成本价建设工程；严格按照合同约定
8、支付工程款，及时拨付施工企业农民工工资，在规定时间内进行竣工结算。施工企业不得违法分包转包，要狠抓工程质量安全管理，及时支付农民工工资。监理企业要履职尽职，严把工程质量和安全管理关。住建部门要进一步规范和理顺监管体系，明确监管职责，切实落实责任追究制度，严格执法，确保建筑市场规范有序。要落实诚信奖罚机制。建立和完善统一的诚信评价体系和发布办法，强化“监管通”、“IMT”、混凝土数字化平台、关键岗位脸谱识别等诚信体系作用，形成有效的信用监督和奖惩机制。要建立政府投资项目公选入围承包商管理制度、企业红黑榜制度，完善公选入围承包商名录进退出机制，形成诚实守信的良好氛围。要将信用评价结果与工程建设招投标、各种保证金缴纳、评先评优等挂钩，真正做到守信奖励、失信惩戒。
