1、工商改变观念推进四化建设经验交流党的十七大强调要深入贯彻落实科学发展观，“实现国家各项工作法治化”、“推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化”。近期，国家工商行政管理总局为贯彻落实党的十七大精神，根据工商系统的特殊情况，下发了关于大力推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设的意见。当前在工商系统推进“四化”建设，具有十分重要的现实意义，是工商部门外树形象、内强素质的需要；是适应政府“大部制”改革和工商局求生存、谋发展的需要；是依法行政、规范行政行为的需要；是全面履行职责，维护市场经济秩序，保护生产者、经营者、消费者合法权益的需要；是改变监管手段，创新监管方式的需要；是完善监管
2、制度，建立长效监管机制的需要。目前，在工商系统推进“四化”建设虽然有许多有利因素，主、客观条件也已具备，但在推进的过程中，不会一帆风顺，肯定会遇到一些困难和障碍。首先，是观念上的障碍。工商部门在成长、发展的过程中，形成了一些习惯性的做法，这些习惯性的做法，随着我国法制的不断健全，已经不适应时代发展的需要，但我们有些人还把它当成宝贝，加以弘扬，如随意扣留当事人的财物、行政处罚案件先执行后下处罚决定、收费凭感觉等。“四化”建设是一项探索性、创造性的工作，是一项常做常新的工作，是一项与时俱进的工作，因此，我们要不断克服一些不良的惯性做法，不断破除墨守陈规、安于现状、得过且过的思想。其次，是经费体制上
3、的障碍。目前工商系统的财务收支虽然是“两条线”，但市、县两级工商局仍然存在“收费”养人，“罚款”养人的现状，因此在工商系统难免会出现把工作的重心放在收费上，甚至因此还会出台一些与“四化”建设要求不一致、非“理性”的措施。第三，队伍素质跟不上“四化”发展的要求。历史上工商局出现过许多“收费能手”，但“执法能手”、“办案能手”、“监管能手”不多。特别是我国入世后，对工商行政管理提出了新的、更高的要求，对人员素质要求更高，尤其需要法律、计算机、食品检测、会计、外语等各类专业性较强的人才，这些专业性人才，工商系统现有的队伍中十分缺乏，只有通过公开招考的办法才能解决。但由于公务员编制有限，只有等到现有公
4、务员空出编制后，才会有指标招考，这确实一个很现实的问题。第四，传统的粗放管理方式的障碍。多年来，工商系统的行政管理水平有所提高，但与“四化”的要求相差较大，因此，要加速改变监管手段、创新监管方式的速度，扎实有效地推进精细化管理。国家工商总局对“四化”建设的内容有一个指导性意见，其内容涵盖了工商行政管理的主要职能，但笔者认为基层工商系统应突出抓好行政许可、行政处罚、行政收费、市场监管与消费维权等重点。1.行政许可方面。一是要依法登记，重点把握好需要前置审批的事项，特别是一些涉及安全生产、环境保护等事项，尤其要注意，要严格按照行政许可法的规定办理。二是严格登记管理程序。严格按照法律、法规规定的程序
5、办理登记注册事项，不得随意增减程序，登记流程和注意事项要向社会公布，不能搞暗箱操作，要实行“阳光”作业。三是进一步完善个体工商户分层分类登记管理改革。规范分层和分类标准，完善登记制度和管理行为，明确县级局与工商所的登记权限和范围。四是积极争取地方政府的支持，重点建立政府领导、部门分工协作和综合治理的无照经营查处、规范工作机制。2.行政处罚方面。一是依法实施行政处罚，没有法定依据或者不遵守法定程序的行政处罚无效，严格按照行政处罚法的规定，实施行政处罚。二是严格按程序实施行政处罚，从立案、调查取证、审查决定、听证、执行、回访等都要有严格程序和工作流程，特别要将案件调查、案件审查决定、执行三分离。办
6、案机构(人员)只负责案件调查，不能与当事人商定处罚意见。审查决定机构(人员)不直接参与案件的调查，只负责案件审查和处罚决定，大案、要案实行集体研究决定。执行机构(人员)负责案件的执行和落实，这样就有可能从制度上预防自由裁量权滥用和腐败的产生。三是完善行政处罚过错赔偿和个人过错责任追究制度，从制度上预防过错行为的发生，同时，也可保障行政相对人的权利不被侵犯。四是要规范行政处罚文书格式，工商系统实施行政处罚的文书要按照行政处罚书和工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定的要求设置制作。3.行政收费方面。一是依法征收，要按照法定的项目和标准征收，没有法定的依据不能征收，严禁搭车收费。二是要推行“阳光收费
7、”，重点规范定费、缴费、公示、减免等事项的操作规程，湖南省工商行政管理系统全面推行阳光收费实施办法(暂行)，已对定费、缴费、公示、减免作了明确规定，操作性很强，关键是工商所要抓落实。4.市场监管与消费维权方面。一是要履行法定的职责，法律、法规赋予工商部门的职责要切实履行，不仅要全面，而且要及时，不能含糊，不能拖延，不能顾此失彼，否则就会失职。二是建立健全食品等重要商品市场的监管制度和机制，从商品上市、销售，不合格商品退市、信息公示等环节要有严格的、操作性强的制度和工作规程。三是进一步推进 12315 行政执法体系建设，要建立一支指挥灵敏、反应快速、处置恰当的 12315 行政执法队伍，充分展示工商局服务社会、服务企业、服务消费者的良好形象。“四化”建设的内容明确后，关键要采取措施推进“四化”建设的进程。笔者认为，一是要清理已有制度，要按照“四化”建设的要求进行完善；二是要摒弃不良的习惯做法，逐步形成良好的习惯，按“四化”的要求规范自己的行为；三是加强领导，落实相关责任制和责任追究制；四是改进工作作风，工作有了要求，有了部署还不行，重点抓好落实，落实才会收到好的效果。
