1、挂职无锡探创新发展之路拄职九诵探创新笈展之路王根群向经济发达地区学习,我是在无锡市委组织部的安排下,到惠山区玉祁镇挂任镇长助理的.在几个月的时间里,我细心观察,用心揣摩,既深入现场认真调研,又能兼顾,处理,协调好与镇里其它同志的关系,所见,所闻,无不令人心灵震撼,思路开拓,终生受益.现总结汇报如下:一,繁荣的玉祁镇我挂职的玉祁镇位于无锡西北角,南依京杭大运河,沪宁铁路,沪宁高速公路穿境而过,并设有玉祁道口,是无锡地区交通最便捷的乡镇之一.全镇面积 39.7 平方公里.常住人口 4.3 万人,另有外来务工人员 1.5 万人,是我国现代着名经济学家孙冶方,薛暮桥的故乡.玉祁镇经济起步较早,1983
2、 年成为全国 7 亿元乡镇之一.2002 年,全镇国内生产总值 15亿,工业镇售收入 48 亿,三产增加值 5 亿,财政收入 1.8 亿元.全镇已形成冶金,机电,纺工,轻工,化工,建筑等门类齐全的行业结构.全镇有工业企业 700 余家,其中三资企业 57 家.今年以来,玉祁镇经济发展更是呈现出勃勃生机.一是农业结构调整取得新进展,种养结构特色鲜明,形成水产,畜牧,蔬菜和粮油四大板块.二是工业经济快速增长,村级经济实力雄厚.全镇完成工业销售收入 70 亿元,工业增加值12.6 亿元,财政收入 2.5 亿元.三是第三产业呈现良好发展态势.全年在房地产,商贸流通,社会事业,仓储运输上完成投入 2 亿
3、元,完成三产增加值 5.7 亿元.四是开放型经济步伐加快,外企发展势头旺盛.全年协议利用外资超 3000 万美元,到位外资超 2O00 万美元;自营出口超 2000万美元,新办外商投资企业 10 家.五是个私经济蓬勃发展.全年预计新注册私营企业 130 家,注册资金 1.5 亿元,446 家私营企业预计完成工业产值 47 亿元,销售收入 45 亿元,分别占全镇总量的 7O%和 69%.二,玉祁镇发展获得成功的措施与经验首先,从思想认识上,该镇主要有两个方面的特征:1,居危思险,? 扬起与时俱进的时代风帆“居安思危“ 这句国人熟知的成语在玉祁却成了“ 居危思危“,“居危思险“,无论你是参加有关会
4、议,还是翻阅报刊,挂在嘴边,见诸报端的总是这样的表述,虽只一字之差,却有天壤之别,这其中映射出的是玉祁人永不自满,奋力进取的精神.玉祁的经济发展在江苏,甚至全国乡镇中名列前茅,但玉祁人不骄傲,瞄准上海,浙江,深圳,顺德这些先进发达地区,把自己定位于危险的境地,时刻警惕在激烈的区域经济竞争中自足自满.他们的口号已不再是“逆水行舟,不进则退“,而是 “逆水行舟 ,小进亦是退“.相比之下,我们的思想深处就缺乏这种危机意识,发展意识,相遇意识,至少说发展的意识没有无锡人那样强烈.过去,我们总是以为徐州27拥有“ 徐工集团“徐州烟厂“这样的规模企业为荣,由于徐工近几年飞速发展,可能会得出“你无锡在发展,
5、我们的发展速度也不慢“,“你有你的长处,我有我的特色“这样的模糊认识 .殊不知,玉祁镇今年光工业总销售收入即达 70 亿元,10 亿元以上企业近 4 家,财政收入 2.5 亿元,各项指标均以 40%一 50%的增长速度向前发展,相比较他们如此骄人的工作成绩,我们应没有任何一点点骄傲的资本.正象晁副市长在座谈会上指出的,“ 我们只有虚心,再虚心 ,真诚的向人家学习“.如果说“居危思危 “,“居危思险“对无锡人是一种自我加压,自我奋进的激励,那么对于徐州人,就是如坐针毡,如芒刺背的警惕.我们也只有象他们那样“居危思危 “,“居危思险“才能切实树立起加快发展的思想意识,才能真正看到自己与先进地区的差
6、距,才能在区域竞争中争得自己应有的位置.2,机制创新,抢抓经济发展的先发优势.玉祁的经济发展固然高不开特殊的区位优势,但根本源于思想解放,观念更新的先发优势,源于全方位开放和体制,机制创新带来的活力和动力.可以说,一个新的以企业为主体,自主求发展的市场经济的“动力机制 “已基本形成.玉祁的体制,机制创新大体有以下几个方面,一是深化分配制度的改革,最大限度的调动广大干群的积极性.二是全面推进乡,镇集体企业的产权改革.放开发展民营经济.三是切实重视,狠抓工业园区建设,对外来投资实行特殊优惠政策,使工业园区成为地方经济的主要增长点.四是社会人文创新.以文为本,提高素质,创新教育体系,创建公共教育服务
7、体系.促进乡镇人民文化素质和社会文明程度不断提高.最终为创新提供精神动力和智力支持.五是建立统一的财务结算中心,落实收,支二条线从制度源头加强廉政建设.通过制度的开放,不断把新的经济和社会能量吸纳进来,造就一种有活力的多元开放结构.通过制度的更新,优化资源配置,促进能量发挥,造就一种激励机制,通过明确经济28利益关系,经过竞争的选择和激励,引导个人发挥各自的劳动技能,经营才能和创造潜能,自主创业,推动企业搞活资源开发,市场营销和资产重组,扩张发展,做大做强.由于体制,机制的创新,玉祁社会经济发展充满了生机,多种所有制经济发展显示了活力,非公有制经济如鱼得水,外来资本更是接踵而至.据统计,私营经
8、济及开放型经济对该镇的税收的贡献率已达九成以上.其次,在工作思想上,惠山区及玉祁镇明确提出了“抓园区就是抓发展“ 的口号.玉祁经济的腾飞在以前靠的是乡镇企业的异军突起,而现在以后则依赖于工业园区的高速发展.十月份,当我刚来到玉祁镇时,就被镇上二个充满着现代气息,各独特品味,洋溢着勃勃生机和旺盛活力的工业园区所吸引.在工业园区内,一家家企业的成长和崛起,一条条产业链的集合辐射,园区经济象一批“黑马“, 在区域经济中发挥着越来越重要的作用.1,工业园区的发展壮大,有力推动乡镇经济发展,在发展工业园区过程中,玉祁镇充分发挥政府的职能作用,合理配置本地区各种生产资源,选择条件最好的区域和产业给予重点扶
9、持,集中投资,重点建设,集聚发展,形成鲜明产业特色,进而有效推动该镇经济的发展.工业园区发展势头强劲,一年多来,总投资 1O0 万元以上项目达 110 只,预计投入额超过 10 亿元,其中已竣工项目 96 只,30 只项目投资额超 1O00 万元,一期工业园区 2.5 平方公里已全面完成各项基础设施建设,进区企业多数已竣工投产,现又开发建设 5 平方公里二期工业园区.2,工业园区的发展壮大,增强了主体产业竞争力玉祁镇在建设园区经济进程中,十分注重优化生产力布局,增强主体产业竞争力,以此提高区域经济发展后续力.一方面,依托现有主体产业促进和推进相关产业的聚集,有效“放大“ 主体产业的竞争能力,另
10、一方面,通过“政府搭台“ 企业运作“, 吸引大量民间资本进区创办企业,孵化一大批中小企业,使工业园区成为新兴的工业中心,技术创新中心.玉祁镇的温州民营工业园在较短时间内,即吸引温州资本数亿元进区创办各类型企业 30 余家.3,工业园区的壮大发展,提高了城乡一体化水平.工业园区的发展,不仅促进该镇经济的发展,而且给周边地区带来了积极的社会效应,突出表现在有力地提高了所在区域的城乡一体化水平,促进了物流,信息流的畅通及生产要素在更大的空间范围内实现合理配置.三,对徐州市发展经济的启发看到无锡市及玉祁镇经济发展成就,相比较我们徐州地区经济情况,形成了对本人思想认识上的一次强有力的冲击,不能不使我思绪
11、万千,感叹不已.想法很多,受篇幅限制,只能从主要方面并结合自己的本职工作谈谈对发展区域工业园区的几点思考.必须要树立“抓工业园,就是抓发展 “的意识,实施工业园带动战略已成为必然选择,如何加强实施,应从以下几方面进行.1,合理布局,优化园区规划.园区经济的兴起,必然对一个地区的产业体系,城镇体系以及基础设施等,产生重要而长远的影响,因此必须十分注重优化工业园区的规划和布局.对工业园区的规划,要依据原有的城镇产业体系,在那些交通条件好,地域比较开阔的地块进行选址定点,这样便于在较短时间内形成建设规模,树立良好形象.为提高规划水平,要邀请有资质单位对园区进行专业设计,以优化内部规划和布局.2,多元
12、并举,筹措建设资金.如何多渠道筹措建设资金,始终是工业园区规划建设过程中面临最大的问题.从无锡市玉祁镇的经验来看,必须坚持“多元化 ,市场化“ 的方针 ,吸引社会各方资金参与园区建设.其一,除必要的防洪,洪水及污水处理设施外,镇财政尽量减少安排基础设施建设项目,特辟一块资金专门用于园区建设.其二,通过对土地资源的拍卖,转让,做足做活土地经营这篇文章,所产生的收益集中用于园区基础设施建设,做到以地生财,以地兴园.其三,对园区标准厂房,可以吸引有实力的开发商先行垫资建设,对外引进项目后所得收益逐年偿付有关建设成本.其四,现有改制企业回收资金集中作为股份用于园区建设,并按比例享受所得收益,以增加建设
13、资金.3,内外联动,拓宽招商渠道.工业园区能否建办成功,关健在于招商引资的力度和成效.在现阶段,工业园对外招商要注重做到“三个并举“. 一是内外资并举.既要注意吸引境外资金参与园区建设,更要利用民间资本,吸引本地和外地资本进驻园区兴办实业.二是大中小项目并举.不仅要注重引进各类中小型业,使园区成为更多投资者创业的孵化器和助推器,而且要注重引进和培育重点项目和骨干企业,发挥其带动和辐射作用.三是实业与贸易并举.从无锡乡镇工业园区的先进经验来看,实业和贸易是工业园区发展中不可偏废的两个重要手段.因此,工业园区在坚持创办实业的同时不可忽视贸易的作用,务必以“两条腿走路 “促进园区的发展壮大 .在园区
14、招商引资上,地方政府应该也必须发挥更大的作用,有针对性地开展专题的推介招商活动,吸引更多的资金投入园区建设.4,市场主导,健全运行机制.园区经济是一种较新的经济模式,其运行机制和管理体制必须体现创新,发展的要求.一是要健全责权明确的领导体制.为加强对园区发展的组织领导力度,对园区建设实行“区镇共建 ,以镇为主“ 的领导体制.二是要探索市场化的动作机制.要实行“ 政府搭台,市场运作“ 的机制 ,重点工程要成立相应的投资开发公司,由该公司作为园区建设和经营的主体,通过市场法则和手段实施园区的投资融资和开发经营.对成片批租开发的工业园区,更可以探索“所有权和经营权分离 “的建设运行机制,即政府将园区的开发权授予具有运作能力的企业,由企业负责园区的全面建设,园区的收益归企业所得用以偿付投资成本.政府着重在园区的招商引资,税收留成等方面的优惠政策的制订,为园区建设“助力 “.三是要健全完善进区企业服务体系.特别要加快中小企业贷款担保基金,为进区企业筹措资金提供必要的担保.(作者单位: 徐州经济开发区经济发展局)责任编辑: 耕夫】29
