1、2 0 2 3 0 3科 技 工 作 者 建 议 K E J I G O N G Z U O Z H E J I A N Y I摘 要：本 文 从 投 资 扶 持 政 策、税 收 与 信 贷 优 惠 政 策 等 方面 综 述 了 国 外 农 作 物 秸 秆 利 用 政 策，从 技 术 培 训、项 目 补 助、秸 秆 收 储 运 体 系 建 设 和 社 会 化 服 务 体 系 建 设 等 方 面 综 述 了我 国 农 作 物 秸 秆 利 用 政 策，结 合 新 疆 实 际，提 出 了 农 作 物 秸秆 综 合 利 用 方 面 的 政 策 制 定 建 议。关 键 词：农 作 物 秸 秆；国 内 外
2、；新 疆；政 策农 作 物 秸 秆 具 有 丰 富 的 氮、磷、钾 及 有 机 质 养分，是 农 业 生 产 的 主 要 副 产 品 1。农 作 物 秸 秆 综 合利 用 对 稳 定 农 业 生 态 平 衡、促 进 农 民 增 产 增 收、缓解 能 源 与 环 境 压 力 具 有 重 要 作 用 2。我 国 是 世 界 上农 作 物 秸 秆 产 生 量 最 大 的 国 家，农 作 物 秸 秆 年 产 生量 达 8.0 5 亿 t 3。2 0 2 0 年，新 疆 农 作 物 秸 秆 年 产 生 量达 3 1 2 6.8 0 万 t 4，但 是 仍 然 存 在 综 合 利 用 形 式 单 一、效
3、益 不 高 的 问 题。本 文 通 过 综 述 国 外、国 内 农 作 物 秸 秆 综 合 利 用相 关 政 策，分 析 新 疆 农 作 物 秸 秆 综 合 利 用 存 在 的 问题 及 政 策 需 求，为 提 高 新 疆 农 作 物 秸 秆 的 综 合 利 用率 和 综 合 利 用 效 益 做 基 础。1 国 外 农 作 物 秸 秆 综 合 利 用 政 策国 外 农 作 物 秸 秆 综 合 利 用 相 关 政 策 制 定 比 较早，包 括 投 资 扶 持 政 策、税 收 与 信 贷 优 惠 政 策 等 5，具 体 如 下：1.1 投 资 扶 持 政 策一 是 科 技 研 发 投 入。先 进
4、的 工 艺 技 术 是 秸 秆 资源 开 发 利 用 的 保 障，2 0 0 0 年，美 国 政 府 通 过 了 生 物质 研 发 法，2 0 0 7 年，美 国 政 府 针 对 纤 维 素 生 物 能 源研 究 共 投 资 1.2 5 亿 美 元，2 0 0 8 2 0 1 2 年，美 国 政 府继 续 投 资 了 1.1 8 亿 美 元 做 秸 秆 相 关 研 究。英 国 政 府为 了 鼓 励 秸 秆 综 合 利 用 创 新 技 术 或 新 产 品 研 发，为相 关 企 业 或 机 构 提 供 费 用 总 额 7 0%的 资 金 补 助 6。二 是 秸 秆 离 田 利 用 产 业 化 示
5、范 项 目。在 秸 秆 收 储 运（产 前）环 节 中，韩 国 政 府 对 秸 秆 收 储 机 械 的 购 买 给予 直 补，补 贴 比 例 为 花 费 的 3 8.5%7；在 项 目 建 设 与 设备 购 置（产 中）环 节 中，美 国 仅 在 秸 秆 纤 维 素 乙 醇 方面 就 补 贴 了 3.5 5 亿 美 元；在 产 品 销 售 与 消 费（产 后）环节 中，德 国 形 成 了 固 定 电 价 降 价 机 制 和 电 价 附 加 征收 联 动 体 系，对 兼 有 发 电 和 供 暖 功 能 的 燃 烧 站、采 用新 技 术 的 企 业 给 予 补 贴。三 是 秸 秆 还 田 补 贴。
6、在 韩国，秸 秆 还 田 补 贴 为 2 万 韩 元/6 6 7 m2。在 澳 大 利 亚，购买 免 耕 播 种 机 械 可 以 得 到 5 0%的 补 贴，农 机 具 改 进、技术示范、人员培训可以得到 7 0%的补贴。1.2 税 收 与 信 贷 优 惠 政 策税 收 与 信 贷 优 惠 可 以 促 进 秸 秆 产 业 化 发 展，提高 企 业 市 场 竞 争 力。美 国 为 生 物 质 发 电、秸 秆 纤 维素 乙 醇 项 目 提 供 税 收 减 免 政 策。欧 盟 各 国 采 用 生物 质 能 源 免 税（芬 兰、德 国）和 实 施 差 额 碳 税 政 策（意 大 利）推 动 生 物 质
7、 能 源 产 业 的 发 展。西 班 牙 对生 物 质 能 源 发 电 项 目 实 施 贷 款 利 息 减 免。2 国 内 农 作 物 秸 秆 综 合 利 用 政 策2.1 中 央 一 号 文 件 对 秸 秆 综 合 利 用 的 重 视我 国 1 9 8 2 年 的 中 央 一 号 文 件 第 一 次 提 及 秸 秆综 合 利 用，提 出 实 行 秸 秆 还 田，以 调 节 土 壤 化 学 物理 性 能，增 加 土 壤 有 机 质，2 0 0 4 2 0 2 2 年（除 2 0 1 1年）的 中 央 一 号 文 件 均 提 及 了 秸 秆 综 合 利 用，尤 其近 五 年，农 作 物 秸 秆
8、综 合 利 用 越 来 越 被 重 视，2 0 1 8年 明 确 提 出 推 进 农 作 物 秸 秆 综 合 利 用，2 0 1 9 年 提 出推 进 秸 秆 资 源 化 利 用 以 推 进 生 态 循 环 农 业，2 0 2 0 年提 出 推 进 秸 秆 综 合 利 用 以 治 理 农 村 生 态 环 境 问 题，2 0 2 1 年 提 出 全 面 实 施 秸 秆 综 合 利 用 以 推 进 农 业 绿色 发 展，2 0 2 2 年 提 出 继 续 支 持 秸 秆 综 合 利 用 以 推 进农 业 农 村 绿 色 发 展 8，这 为 秸 秆 综 合 利 用 的 各 类 政策 制 定 提 供
9、了 重 要 依 据。2.2 秸 秆 综 合 利 用 试 点 典 型 政 策国 内 外 农 作 物 秸 秆 综 合 利 用 政 策 综 述 及 其对 新 疆 的 启 示于 万 里1，夏 雪 梅2，董 合 干3*，窦 永 明4，李 胜 麟4（1.新 疆 维 吾 尔 自 治 区 农 村 能 源 工 作 站，新 疆 乌 鲁 木 齐 8 3 0 0 4 9；2.新 疆 维 吾 尔 自 治 区 农 业 生 态 与资 源 保 护 站；3.石 河 子 大 学 生 命 科 学 学 院；4.温 泉 县 农 机 发 展 中 心）收 稿 日 期：2 0 2 2 1 1 1 5*通 讯 作 者：董 合 干（1 9 8
10、7-），男，博 士 研 究 生，副 教 授，研 究方 向 为 农 业 生 态 学。E-m a i l：a g a n g o 1 2 6.c o m。7 02 0 2 3 0 3K E J I G O N G Z U O Z H E J I A N Y I 科 技 工 作 者 建 议2 0 1 6 年，我 国 在 河 北、内 蒙 古、黑 龙 江 等 1 0 省（区）开 展 农 作 物 秸 秆 综 合 利 用 试 点，探 索 区 域 秸 秆综 合 利 用 可 持 续、可 复 制、可 推 广 的 技 术 路 线、模 式和 机 制。2 0 1 7 年，开 展 东 北 地 区 秸 秆 综 合 利 用
11、处 理行 动，重 点 围 绕 提 高 收 储 运 专 业 化 水 平、综 合 利 用标 准 化 水 平、秸 秆 农 运 水 平 和 市 场 化 利 用 水 平，建立 了 多 个 示 范 县 和 样 板 县。2 0 1 9 年，秸 秆 综 合 利 用试 点 工 作 在 全 国 推 开 9。2 0 1 9 年，农 业 农 村 部 在 黑 龙 江 省 开 展 了 秸 秆 利用 生 态 补 偿 制 度 创 设 试 点。2 0 2 0 年，创 设 试 点 范 围扩 大 到 黑 龙 江 省 全 省、吉 林 省 梨 树 县 等“1 省 6 县（区）”，探 索 适 应 不 同 区 域 特 征 的 长 效 运
12、行 机 制。2 0 2 1 年，在 山 西 省、内 蒙 古 自 治 区 等 8 省（区）开 展 1 0个 秸 秆 利 用 生 态 补 偿 制 度 创 设 样 板 县 建 设，为 全 国推 动 农 业 支 持 保 护 政 策 由 生 产 向 生 态 提 供 了 有 价值 的 解 决 方 案 9。2.3 秸 秆 综 合 利 用 政 策 类 型一 是 技 术 培 训。对 农 牧 民 的 技 术 培 训 可 以 有 效促 进 秸 秆 综 合 利 用 的 深 入 开 展，主 要 由 地 方 政 府 或农 业 行 政 部 门 组 织 实 施，农 业 科 研 机 构、高 校 等 社 会主 体 广 泛 参 与
13、。江 西 省 石 城 县 将 配 套 资 金 的 1 0%用于 开 展 秸 秆 综 合 利 用 技 术 培 训。二 是 项 目 补 助。项目 补 助 是 指 在 中 央 财 政 农 作 物 秸 秆 综 合 利 用 专 项 补助、农 业 资 源 及 生 态 保 护 补 助 资 金 等 项 目 以 及 各 地方 政 府 自 筹 资 金 的 支 持 下，对 实 施 秸 秆 综 合 利 用 行为 的 农 户、合 作 社 和 企 业 进 行 的 政 策 性 补 助。补 助内 容 主 要 包 括 秸 秆 青 贮、秸 秆 还 田 等 综 合 利 用 补 助以 及 秸 秆 收 储 运 补 助 等。三 是 秸
14、秆 收 储 运 体 系 建设。秸 秆 收 储 运 体 系 建 设 是 在 秸 秆 离 田 利 用 过 程 中为 了 保 证 秸 秆 的 收 集、储 存、运 输 而 建 设 的 秸 秆 收 储运 网 点 及 配 套 设 施。为 鼓 励 各 类 社 会 资 本 投 入 秸 秆收 储 运 体 系 建 设，安 徽 省 金 寨 县 采 取“秸 秆 利 用 企业+收 储 站 经 纪 人+农 户”的 收 储 模 式。四 是 社 会化 服 务 体 系 建 设。农 作 物 秸 秆 综 合 利 用 社 会 化 服务 组 织 建 设 是 地 方 政 府 为 了 调 动 社 会 主 体 参 与 秸秆 资 源 化 利
15、用 而 采 取 的 一 系 列 扶 持 政 策。山 东 省东 明 县 将 项 目 资 金 中 的 2 0%用 于 农 作 物 秸 秆 综 合 利用 社 会 化 服 务 组 织 建 设。五 是 先 进 性 奖 励。先 进性 奖 励 是 地 方 政 府 对 秸 秆 综 合 利 用 示 范 主 体 或 相关 工 作 人 员 的 奖 励，以 发 挥 其 示 范 带 动 效 应 和 激 励效 应。安 徽 省 屯 溪 区 对 于 代 表 屯 溪 区 参 加 安 徽 省秸 秆 产 业 博 览 会 的 企 业 给 予 现 金 奖 励。六 是 农 机具 购 置 补 贴。农 机 具 是 提 供 农 作 物 秸 秆
16、 综 合 利 用效 率 的 关 键，如 秸 秆 粉 碎 还 田 机、旋 耕 埋 草 机、铡 草机、压 捆 机 等。河 北 省 赵 县 对 秸 秆 综 合 利 用 农 机 具的 补 贴 最 高 额 度 为 设 备 购 置 资 金 的 5 0%。3 新 疆 农 作 物 秸 秆 政 策 制 定 建 议2 0 2 0 年，新 疆 农 作 物 秸 秆 年 产 生 量 达 3 1 2 6.8 0 万 t，玉 米、棉 花 和 小 麦 秸 秆 分 别 为 1 0 7 1.0 6 万 t、9 3 2.2 5 万 t和 5 8 7.8 1 万 t，三 种 作 物 秸 秆 占 比 达 8 2.8 7%4，农 作物
17、秸 秆 综 合 利 用 潜 力 巨 大。新 疆 农 作 物 秸 秆 综 合 利 用 仍 然 存 在 以 下 问 题：一 是 棉 花 秸 秆 综 合 利 用 方 向 单 一，新 疆 棉 花 秸 秆 产量 巨 大，但 是 基 本 上 全 部 还 田，饲 料 化 和 燃 料 化 利用 比 例 低，这 与 新 疆 大 力 发 展 畜 牧 业 和 减 少 碳 排 放的 方 针 不 符；二 是 农 作 物 秸 秆 综 合 利 用 科 技 含 量 不足，导 致 效 益 不 高，新 疆 农 作 物 秸 秆 综 合 利 用 主 要是 粗 放 式 的 加 工 和 使 用，在 精 细 加 工 和 精 准 使 用 方
18、面 做 的 不 够；三 是 农 作 物 秸 秆 收 储 运 供 体 系 不 够 完善，全 疆 农 作 物 秸 秆 储 存 和 加 工 体 系 建 设 的 空 间 格局 不 够 科 学，导 致 收 集 和 运 送 成 本 增 加。针 对 以 上 问 题，在 农 作 物 秸 秆 政 策 制 定 方 面 提出 如 下 建 议：一 是 加 大 棉 花 秸 秆 饲 料 化、燃 料 化 方面 的 科 研 投 入 和 示 范 的 政 策 支 持，提 升 新 疆 农 作 物秸 秆 饲 料 化、燃 料 化 水 平；二 是 加 大 农 作 物 秸 秆 高效 利 用 方 面 的 政 策 支 持，比 如 秸 秆 精
19、细 饲 料 加 工、秸 秆 气 化、秸 秆 材 料 化 等 的 工 艺 研 究 与 设 备 引 入，提 高 秸 秆 综 合 利 用 附 加 值；三 是 加 大 收 储 运 送 体 系建 设 的 政 策 支 持。参 考 文 献 1 韩 鲁 佳，闫 巧 娟，刘 向 阳，等.中 国 农 作 物 秸 秆 资 源 及 其 利用 现 状 J.农 业 工 程 学 报，2 0 0 2，1 8（3）：8 7-9 1 2 常 娟，卢 敏，尹 清 强，等.秸 秆 资 源 预 处 理 研 究 进 展 J.中 国农 学 通 报，2 0 1 2，2 8（1 1）：1-8 3 中 华 人 民 共 和 国 生 态 环 境 部
20、.第 二 次 全 国 污 染 源 普 查 公 告 E B/O L.h t t p：/w w w.m e e.g o v.c n/x x g k 2 0 1 8/x x g k/x x g k 0 1/2 0 2 0 0 6/t 2 0 2 0 0 6 1 0 _ 7 8 3 5 4 7.h t m l.4 凌 一 波，薛 颖 昊，王 家 平，等.近 2 0 年 来 新 疆 农 作 物 秸 秆 资源 量 变 化、现 状 分 析 及 综 合 利 用 探 讨 J.中 国 农 业 资 源 与 区划，2 0 2 2（6）：1-1 2.5 王 红 彦，王 飞，孙 仁 华，等.国 外 农 作 物 秸 秆 利
21、 用 政 策 法 规 综述 及 其 经 验 启 示 J.农 业 工 程 学 报，2 0 1 6，3 2（1 6）：2 1 6-2 2 2.6 张 百 灵，沈 海 滨.国 外 促 进 生 物 质 能 开 发 利 用 的 立 法 政 策及 对 我 国 的 启 示 J.世 界 环 境，2 0 1 4（5）：7 8-8 0.7 周 应 恒，张 晓 恒，严 斌 剑.韩 国 秸 秆 焚 烧 与 牛 肉 短 缺 问 题 解困 探 究 J.世 界 农 业，2 0 1 5（4）：1 5 2-1 5 4.8 周 腰 华，邓 春 晖.我 国 秸 秆 综 合 利 用 政 策 分 析 基 于 中央 一 号 文 件 视 角 J.园 艺 与 种 苗，2 0 2 2，4 2（5）：8 3-8 5.9 周 腰 华，王 亚 静.我 国 秸 秆 综 合 利 用 政 策 创 设 研 究 J.农 业经 济，2 0 2 2（6）：9 1-9 3.7 1
