1、基于科学发展观的区域经济发展思考以衡阳“西南云大”经济圈实践为例f 决策参考 UE 军 E 罩 a 飞磊虱 lr.Jr.钮 l.iilE 基于科学发展观的区域经济发展思考一一以衡阳 ;西南云大;经济圈实践为例王成云(衡阳财经工业职业技术学院，湖南衡阳 4210(2)摘要为了突破衡阳市各县市(区)的行政区划界限，实现区域内优势互补，推进区域经济一体化科学发展，湖南衡阳适时作出实施; 中心带动;区域发展战略、;西(西渡)南(南岳)云(云集)大(大浦)经济圈;的决策。目前，衡阳;西南云大;经济圈实践也存在着突破思维定势、转变政府职能和增强自给能力的问题。科学发展观作为一种科学的合理的实践理性，要求在
2、衡阳 ;西南云大;经济圈实践中，切实坚持;以人为本;的价值维度、;统筹兼顾;的统领维度、;因地制宜;的示范维度，实现欠发达区域经济社会的科学发展。关键词科学发展观:区域经济;西南云大经济圈中图分类号Fl27 文献标识码A文章编号 14-2768(2011 )0795-02 ;西南云大;是指西渡、南岳、云集、大浦。 ;西南云大;经济第三，构筑;西南云大;经济圈，有利于区域内各类生产要阁是指以衡阳市城区为中心，以西、南、云、大四地为 E 患城镇，素的优化自己置。经过改革开放 30 年来的发展，衡阳各方面都取形成以衡阳市城区为中心，带动周边卫星城镇联动发展的区域得一定的进步。但是，衡阳在资源配置等方
3、面还存在很多问题。性大型经济体，力争建成在湖南仅次于长株潭城市群的又一经一方面产业同构;现象比较严重。各县市区的产业发展呈现济中心。出;大而全、小而全;的局面，有些地方摘重复建设，影响经济发展的质量。第二方面，物流业发展滞后。据初步估计，衡阳市大一、衡阳;西南云大;经济圈的实践意义大小小的物流企业有 2多家，但是这些企业分布很散、规模衡阳市作为中部崛起的区域中心城市，在促进大湘南区域不大、布局也不合理，而到目前为止，衡阳淫没有一个上规模、经济社会发展方丽，相当着;改革者;和;引领者;的重要角色。上档次、上水平的物流同区。新时期，衡阳;西南云大;经济圈的战略实践，则是科学发展观第四，构筑;西南云
4、大;经济圈，有利于争取国家支持、经济在承接产业转移中促进区域经济协调发展、探索中部地区区域特区、综合配套改革区、经济走廊、经济圈、经济带，便于争取国中心城市实现区域经济带动战略的实践展开的。第一，构筑;西南云大;经济圈，将为衡阳市打造;2 闲万人家的政策。如果项目支持，就考虑地方产业特色，特别是有没有形成集聚敛应的、能够做到错位发展的、有效发展的、优化发展口、写的平方公里建成区面积;特大型城市预留发展空间。衡阳的经济板块，有这样的板块的话，国家的投入、各方丽的支持就是湖南省第二大城市，但 2009 年衡阳市城区建成区面积为 120 会大些。所以衡阳搞;西、南、云、大;经济崩就是争取国家多方平方
5、公里，位屑湖南省第 6 位:衡阳市中心城区户籍人口只有面的支待.使区域经济得到长足科学的发展。95.4 万人、从业人口也只有 47.3 万人，也排在全省的第五位。如果将;西、南、云、大;经济周作为衡阳市发展;核心圈层;的二、衡阳;西南云大;经济圈的实践困境话，219 年衡阳中心城区加上周边卫星乡镇的行政区划面积和衡阳;西南云大;经济阔的实践推进离不开相关各级政府总人口就已经达到 1597.3 平方公里、165 万人口，这样打造将的引领和推动，政府作为这一政府行为和经济行为的主角，首为衡阳市的发展空间和战略地位在全省提升和前移提供保障先应破除阻碍科学发展的思维定势、积极转变政府职能，以及和支撑。
6、制定路线阁克服地方财政的自给不足。第二，构筑;西南云大;经济圈，有利于打造衡阳市经济核(一突破发展的思维定势心增长极、辐射带动全市乃至整个湖南地区发展。目前，衡阳中要坚持破与立的统一，以破带立，以立促破。破除单纯依靠心城区经济实力不强、核心也不突出。2】9 年，衡阳市城区行政手段解决问题的习惯.形成尊重市场规律、依法管理的理 GDP 只有288.6 亿元，在全省各市州城区中排名第 5;中心城区念;蔽除求稳怕错、不思进取的习惯，形成敢于变革、敢于创新 GDP 只占全市的 23q 岛，在全省排位第 6;城区经济密度也只有的理念;破除坐等靠耍的习惯，形成自力更生、艰苦奋斗的理每平方公里 4474 万
7、元，在全省也是排在第 4，城区从业人员是念:冲破唯书唯上习惯，形成实事求是、与时俱进的埠，念。要沉 36.66 万人，在全省排名第 5。如果构建;西、南、云、大;经济阁，下身子，到实际中去，至IJ 基层去.到群众中去，深入调查研究，开 2)9 年衡阳的经济;核心发展区;的经济总量就已经达到 363 展广泛讨论，摸清阻碍科学发展的思维定势有哪些具体表现，亿元，其从业人员也在中心城区从业人员的基础上翻一番。深入剖析其原因，在实践中破除阻碍科学发展的思维定势，形 I 收稿日期)200-07-15 I 作者简介 1 王成云 0974-)，男，湖南衡阳人，衡阳财经工业职业技术学院教师，研究方向:区域经济
8、、人力资源管理。95 况?僖?九?汦?汯?九?成科学的思维方式和思维理念。源开发与生态补偿的关系;(2)政府之间的统筹合作的关系，组二)转变衡阳的政府职能建成立衡阳;西南云大;经济周管理委员会;(3)政府与市场的中国的现代化进程是在政府的主导下进行的，在我国任何关系，在政府与市场的关系上就要做到;有所为有所不为要一项政策的贯彻藩实都与政府强有力的推动是分不开的。因把发挥市场作用与实施宏观调控结合起来积极遵照;市场此，衡阳;西南云大;经济阁的规划、建设的落实仍然需要政府规律;办事，做到;补位不越位积极发挥政府的经济社会职强有力的推动。在欠发达地区，由于经济社会不发达、政治民主能，做到;到位不缺位
9、;(4)整个系统工程逐项展开中各个环节化、制度化水平不高，当地政府更多地延续着计划经济体制下之间的关系。基础层面有行政区号、通讯网络、邮政编号、户籍的管理模式和人治作风。这与现代市场经济社会相适应的，现管理、社会保障、高速公路收费等合二为一;宏观层由-包括产业代政府职能理念不相符合。因此，在推进衡阳;西南云大;经济发展一体化、市场建设一体化、城乡建设一体化、交通一体化、圈的进程中，政府作为主要推动者和引领者首先要自觉转变职生态文明一体化、社会事业一体化等系统工程。如上诸多环节能，积极构建与社会主义市场经济体制相适应的服务型政府。的实践展开，要根据各地的实际情况，统筹兼顾，厘清轻重主三)增强地方
10、的自给能力次，制定前后次序，逐步推进。衡阳;西南云大;经济阔的推进需要大量的资金投入，按照三);因地制宣;的示范维度保守估计也需雯千亿以上的资金投入，而 2010 年衡阳大口径衡阳;西南云大;经济圈的战略推进，尽管有同内外区域一财政收入 113 亿元，即使把衡阳的余部财政收入用于建设也仍体化的理论模式和国内东部沿海区域一体化的实践经验可予然无法满足经济圈建设的需要。即使获得中央、省 k 的财政支借鉴，但是衡阳;西南云大;经济困的实践推进是普遍件和特殊持，支持的力度也难以保证。地方财政的自己不足决定了衡阳性统一。这就要求把衡阳;西南云大;经济圈进程中的制度建;西南云大;经济圆的实施也将是一个长期
11、的系统 f.程。因此设、资金准备、基础设施建设、生态环境保护等诸多环节统一于相关政府需要制定一个长期的;资金补偿与正程循序推进;可;因地制宜;的示范维度。能性方案，以保障衡阳;西南云大;经济圈工程的持续推进、科第一，合理定位衡阳;西南云大;经济圈发展定位和目标选学发展。择。衡阳;西南云大;经济罔的推进既是解决衡阳市以及周边城市纵深发展的需要，也是全省经济社会发展、以及中部崛起持三、科学发展观视角下衡阳;西南云大;经济圈的续推进中的关键一环。衡阳市作为湘商区域中心城市，是大湘实践维度南的经济、文化、科教、金融、信息中心。衡阳;西南云大;经济阁通过如上对衡阳;西南云大;经济困的实践意义和实践困的战
12、略推进，有助于;创造财富、提供服务以及带动辐射周边地境的分析，衡阳;西南云大;经济阔的实践展开应在科学发展观区发展的能力，是城市经济、社会、科技、文化、环境、市民素质的视界下从;以人为本;的价值维度、;统筹兼顾;的统领维度、等综合水平和能力的体现，也是结构竞争力、资本竞争力、环境;因地制宜;的示范维度三个方面逐步推进。竞争力、人才竞争力、制度竞争力、文化竞争力、管理竞争力、区(-);以人为本;的价值维度位竞争力、开放竞争力的有机融合;。在衡阳;西南云大;经济圈战略推进中，首先要厘清实现这第二因地制宜;探索欠发达区域一体化的特色发展模一发展的逻辑起点、过程、归宿是什么。科学发展观之首要的式。欠发
13、达区域的经济社会一体化进程与发达区域一体化进程;以人为本;的原则，就是贯穿这一经济行为、政府行为的逻辑相比较有诸多差异，如上文谈到这-T 程的实践中困境有资金主线。具体而言.就是在发展的逻辑起点、过程和结果三个环节短缺、资源环境脆弱，公共物品配给不足。这些存在问题特殊性中牢牢抓住;人;这个根本，体现发展是源于人的发展，发展要对于整个中部欠发达区域而言很大程度上具有普遍性，即属于依靠人，发展的结果是为了人。;区域一体化;普遍模式中的;同中之异;。衡阳;西南云大;经济第一，发展是源于人，为了人的发展。衡阳;西南云大;经济圈进程的循序推进和探索实践.将有助于发展成一种欠发达区圈战略实施是源于为了实现
14、衡阳市及其周边县市区域广大老域经济社会一体化的特色发展模式，无疑具有重要的示范价值。百姓的切实利益，是统筹区域经济社会协调发展、实现城市发概言之，衡阳;西南云大;经济圈的战略提出，既是一个理展空间某础上让本地老百姓切实享有改革发展成果。这一逻辑论问题，但归根结底是一个实践问题，理论的彻底性尽管有助起点也就是切实做到;权为民所赋、利为民所谋;这一政府本色于社会实践的逻辑展开，但理论本身不能直接解决所有的实践的逻辑基础。问题。科学发展观作为一种科学的合理，的实践理性，所能解决第二，发展要依靠人。政府作为统领荐，就要义不容辞地用的仅是人们在实践的何以认知的实践理性问题，而衡阳;西南好权，用好人。在政
15、府内部组成人员方面，要成立由具有统领全云大;经济圈实践中相关问题的破解最终取决于借助于这种实局、又具备专业素养的公职人员组成的;管委会做好;伯乐;践理性的社会实践。和;舵手在高端技术专家和政策专家方面，要打破地域局限，积极引进或招聘全职 i 兼职)高端人才，做好他们的相关保障t参考文献 l 作;在相关普通行业和职位方面，政府要切实发挥本区域人民 m 张利华，徐晓新.区域一体化协调机制比较研究!J).中国软科学，2010 群众建设家同的积极性和创造性，让他们在为这-发展的切实(5 ). 工作当中共享发展成果。2)金志云.区域经济一体化两难抉择下的战略与策略J).求索，27二);统筹兼顾;的统领维度(6). 3)刘锡荣，陈国生，陆利军，等衡阳市;西南云大;经济圆规划战略环科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统境评价指标体系研究1).湖南社会科学，2010(2). 筹兼顾。在一定意义上讲，衡阳;西南云大;经济圈战略推进一4)王微微.区域经济一体化的经济增长效应及模式选择研究D).对外项复杂的系统工程，诸多行为主体、生产要素、行为关系共处于经济贸易大学博士学位论文，27.一个;时空;中，一个环节的错位或缺位势必会影响肇个工程的责任编辑:Z 校对:R)顺利推进。从大的方面而言，需要统筹兼顾主要是:(I)资源能% ?没?孊?利?汏?沶?汏
