1、丹东市农村水利现状及对策生箜 2 塑!箜鲞垒塑 2 盔型鱼文章编号10020624(2004)0900430143丹东市农村水利现状及对策中图分类号$27卢岫生(丹东市水利局,辽宁丹东 118000)文献标识码B目前.丹东市全市建成大中小型水库 54 座.总灌溉面积达到 6.92 万 hmz,防洪堤防 3099km,排灌机械保有量 3.3万 kW.但是必须看到 ,全市农村水利设施还很脆弱 ,远远不能满足丹东市农业生产和国民经济发展的需要.1 农村水利存在的问题(1)水利化程度低,供水设施保障能力不足.虽然丹东市水资源总量较为丰富,但是由于骨干工程数量偏少.加上丹东地区年内降水时空分配不均匀,因
2、此导致供水能力明显不足.全市有效灌溉面积 6.87 万 hm,仅占全市耕地面积的36.5%,且灌溉保证率普遍偏低.按目前供水能力分析,到2015 年丹东地区年缺水将达到 1.9 亿 m】.(2)已建成的水利工程老化失修严重,病险工程多,导致工程效益衰减.全市现有大中小型水库 54 座,尚有 28 座水库为病险水库,占总数的 51.9%.东港灌区为辽宁省大型灌区之一,由于工程老化失修严重,渠系建筑物配套不全,骨干工程标准低,渠系水利用系数仅为 O.43 左右,导致灌溉供水质量不能有效保障,工程效益逐年衰减.(3)农村防洪工程体系薄弱.丹东市作为东北地区的暴雨中心,洪涝灾害频繁.全市虽然兴建了一些
3、诸如水库以及河道堤防等防洪基础设施,又对鸭绿江防洪护岸工程进行了综合整治.但是总体上,全市的农村防洪体系仍然很薄弱,突出表现在:河道堤防标准偏低,大都不足 1O 年一遇.现有防洪设施水毁后不能得到及时修复.一遇洪水,旧疤添新痕.农村非工程措施的防汛手段落后,通信不畅,信息不灵,导致防汛工作出现误操作,避灾失控.(4)农村群众饮水问题突出.全市农业人口 142.3 万人,尚有 59 万人和 14.8 万头大牲畜存在饮水困难.另外.全市还有 13.7 万肺吸虫疫区及氟中毒的疫区群众急待饮用安全卫生的自来水.(5)农村水环境恶化趋势严重.突出表现在:水土流失问题突出,全市尚有水土流失面积 43.5
4、万 hmz.植被破坏造成河道淤积,水冲砂压耕地;河道乱堆乱放乱排,致使河流行流不畅,污染严重:农村排水沟道缺乏规划,造成排水不畅 ,导致村民住宅内涝渍水.影响人们正常生活.(6)重建轻管, 管理体制不顺,影响工程效益的正常发挥.目前,全市有相当部分的水管单位仍停留在看闸守库的传统管理阶段,内部缺乏灵活的管理机制,特别是小型水利工程建后没有很好的落实责任主体导致损坏报废问题突出,影响了工程效益的正常发挥.2 应采取的对策(1)调整农村水利工作思路.紧紧围绕农业增产,农民增收和农村经济繁荣.加快农村水利建设步伐.首先要搞好病险工程的整治,紧紧抓住国家扶持水利基础产业的有利契机.加快东港大型灌区续建
5、配套与节水改造以及铁甲,罗圈背等大中型水库的除险加固工作.其次大力推进节水灌溉工程.以实施东港大型灌区节水改造,节水灌溉示范项目和农业综合开发项目为契机,综合运用各种工程措施,农业措施,管理措施,因地制宜推广节水灌溉技术.第三通过加强农村水利工作,推进农业产业结构调整.农村水利工作与发展丹东 6 条特色农业生产带和 18 个骨干工程品种等高产优质高效农业紧密结合,为其创造良好的配水条件.第四,大力发展乡镇供水和农村人饮工程建设.这对于改善农村人民生活,生产条件,提高身体健康水平和致富奔小康具有重要意义.(2)创新投人机制.农村水利建设步伐要加快.投人是关键.农村水利属于公益性“弱势产业 “,主
6、要体现社会效益 .首先要依靠国家的大力投人.当前抓住中央振兴东北老工业基地的机遇,向中央多争取投入.其次按照公共财政制度的要求,市以下财政充分发挥政府对农村水利建设投人主渠道作用.建立长期稳定的投入机制.第三.制定优惠政策,积极鼓励和吸弓 I 外资及社会资金投人农村水利建设,大力发展民营水利事业.(3)创新管理机制.落实工程管理主体,明晰产权,规范运作,用市场管理代替政府管理.本着有利于工程建设,管理,增效的原则.搞好水管单位体制改革.东港灌区等大中型工程要在减员增效,抓好用水者参与管理做好试点.小型水利工程本着“谁投资,谁所有 ,谁受益“ 的原则搞活经营权 .收稿日期】2004-0510作者简介】卢岫生(1958-), 男,辽宁省丹东市人,从事水利工程建设与管 S_v-作.
