1、辽宁沿海经济带的战略选择与主题投资辽宁沿海经济带的战略选择与主题投资 大通证券研发中心：付佐民、李哲明、郭世涛 投资要点： 7 月 1 日，国务院常务会议讨论并原则通过辽宁沿海经济带发展规划 （以下简称规划 ） 。 规划从空间布局、产业发展、城乡发展、社会事业、基础设施、开放合作、资源环境、保障措施等方面确立了辽宁沿海经济带下阶段的发展方向。 规划的通过将有效提高东北地区积极应对金融危机的能力，促进辽宁和东北地区从有限开放向全面开放转变，振兴东北老工业基地的工作也将进入新阶段。 规划将为东北振兴带来积极的影响，将为东北老工业基地的振兴增添新的引擎 。在今后东北区域经济发展中，辽宁沿海经济带将起
2、到核心和桥头堡作用，有力地带动腹地经济发展。 规划中的主要内容即为辽宁省此前提出的;五点一线;战略。2005 年底辽宁结合改革开放以来与先进沿海经济发达地区的差距与自身优势、潜力，提出了辽宁;五点一线;战略。;五点;是指大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地（含盘锦船舶工业基地） 、锦州湾沿海经济区（含锦州西海工业区、葫芦岛北港工业区） 、丹东产业园区、大连花园口工业园区,规划总面积 5821.9 平方公里,起步区面积为 219.86 平方公里。而 ;一线;则是指从丹东到葫芦岛 19443 公里的滨海公路。以“五点一线”为代表的辽宁沿海经济带东起鸭绿江口，西至山海关老龙头，呈“N”字型走势，包
3、括大连、丹东、锦州、营口、盘锦和葫芦岛 6 个省辖市，总面积 5.65 万平方公里，占全省的 38%；人口 1769.9 万人，占全省的41.8%。 “五点一线”战略通过“以点连线、以线促带、以带兴面”的空间发展格局，辐射和带动距离海岸线 100 公里范围内的沿海经济带的发展。该战略是利用沿海经济带的启动, 积极促进沈阳中部城市群的开发开放, 形成沿海与内地良性互动的对外开放新格局。这是辽宁省委、省政府面向新的历史时期提出的一项重要战略构想, 也是辽宁强化开放意识、沿海意识, 对自身区位特点重新认识的结果。 2008 年初，为了在更高的起点上加快推进“五点一线”沿海经济带开发建设步伐，根据目前
4、“五点一线”沿海经济带开发建设实际情况，省政府决定适当扩大沿海经济带重点支持发展区域范围，赋予其相应政策，以此推动沿海经济带又好又快发展。新增 17 个政策支持区域，规划总面积701.11 平方公里，起步区总面积 503.41 3平方公里。具体情况如下： 大连市 8 个园区，规划总面积 259.98 平方公里，起步区总面积 259.98 平方公里。具体园区如下：大连经济技术开发区核心产业区，大连保税区主功能区，大连旅顺南路软件产业带，旅顺经济开发区，大连湾临海装备制造业聚集区及配套园区，大连金渤海岸现代服务业发展区，大连海湾工业区，大连松木岛化工区；营口市 4 个园区，规划总面积 152.56
5、 平方公里，起步区总面积 124.56 平方公里。具体园区如下：辽宁船舶工业园，营口仙人岛能源化工区，营口大石桥有色金属工业园，营口经济技术开发区；盘锦市 1 个园区，规划面积 35.7 平方公里，起步区面积 8 平方公里。盘锦石油装备制造基地；锦州市 3 个园区，规划面积 238 平方公里，起步区面积 96 平方公里。锦州港，锦州娘娘宫临港产业区，凌海大有临海经济产业区。葫芦岛市 1个园区，规划面积 14.87 平方公里，起步区面积 14.87 平方公里。葫芦岛绥中滨海经济区。 图 1：辽宁沿海经济带即“五点一线”规划图 4资料来源：大通证券研发中心 辽宁是名符其实的沿海省份, 然而由于历史
6、原因, 很多产业项目布局长期以来主要集中在中部城市群, 没有充分发挥临海优势。基于对世界经济发展规律的深刻思考,辽宁已充分认识到沿海和临港地区, 应当是区域经济的起源地和繁荣地。建设“五点一线”沿海经济带, 是遵循世界经济发展的规律之举, 是挖掘全省沿海地区发展潜力之举, 也是由内陆定位, 向沿海定位的重大转变。临海产业的发展，将带动临海型经济发达地带的形成和发展，促进区域经济布局重点向滨海地带推移；有效推进沿海经济可持续发展和现代化建设进程。海洋是辽宁得天独厚的自然优势,是发挥辽宁经济龙头作用的关键。依据独特的区位优势，大力发展沿海经济带，依托港口和土地资源，抓住振兴东北和沿海开放的双重机遇
7、，通过政策引导，通过对外开放的重点区域“五点一线” ，形成新的沿海开放格局，做到从沿海到内陆梯级协调发展，最终实现老工业基地的全面振兴. 建设“五点一线 ”沿海经济带是顺应世界经济发展规律和借鉴我国东南沿海地区发展经验的必然选择.辽宁建设沿海经济带既有较为充分的经济理论依据支撑, 更有国内外区域经济发展的成功经验可资借鉴。 “五点一线”沿海经济带开发建设战略是区域经济发展战略, 符合区域空间结构理论。法国经济学家佩鲁在增长极理论中提出, 在区域发展不平衡的情况下, 在区位条件优越的地区, 主导产业和创新企业积聚较快并优先得到发展, 形成“增长极”, 然后向外围扩散, 带动区域经济发展。波兰经济
8、学家萨伦巴和马利士在点轴开发理论中提出, 交通和区位条件比较优越的地区, 企业规模化生产和运输成本较低, 适宜劳动力、技术、资金等各类要素集聚, 沿交通干线形成经济增长点和经济增长轴, 通过点、轴的带动作用, 促进区域共同发展。我国最早提出点轴开发模式的学者、科学院院士陆大道提出, 我国应重点开发沿海轴线和长江沿岸轴线, 以此形成“T”字形战略布局。由于沿海地区的区位优势以及点轴产业开发的模式, 形成了众多经济发展程度相对较高的沿海经济区域, 即沿海经济带。 从国内外经济发展的实践来看, 随着生产力的发展, 沿海逐渐成为生产力布局的重点地区。目前, 全世界约 3 /4 的大城市、70%的工业资
9、本、70%的人口都集中在 5距海岸 100 公里左右的沿海地带, 世界最发达的大都市经济圈、经济带也在沿海, 且大多呈带状拓展, 逐步向内陆扩展、辐射。改革开放以来, 我国的生产力布局和区域经济开发基本上是按照点轴开发的战略模式逐步展开的, 先后建立了深圳经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区, 开放 14 个沿海城市, 吸引国内外大型企业集团到沿海投资兴业, 推动长三角、珠三角、京津冀三大富有活力、辐射带动作用较强的沿海经济带迅速崛起, 并呈现由南向北、渐次“北上”的发展态势。伴随着国家振兴东北老工业基地战略的实施, 辽宁的生产力布局也开始由腹地向沿海转移, 已经初步形成了以大连为龙头、丹东和
10、营口为两翼的辽东半岛沿海经济区, 以港口城市锦州、盘锦、葫芦岛为骨干的辽西沿海经济区。 建设“五点一线”沿海经济带, 既是建设国家新型产业基地的需要, 也是培育我国经济新的增长极的需要。辽宁是全国重要的老工业基地, 党中央、国务院实施振兴东北老工业基地战略, 对辽宁寄予厚望。 中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见提出, 把东北地区建设成国家新型产业基地和我国经济新的重要增长区域, 把大连建成东北亚重要的国际航运中心。 国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见提出, 在现有开发区中选择基础条件较好的建成新型工业园区, 建设现代制造业基地。 中华人民共
11、和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出, 辽东半岛属于资源环境承载能力较强、集聚经济和人口条件较好的重点开发区域, 要进一步发挥大连航运中心和临港产业对腹地的辐射和带动作用。国务院振兴东北办组织编制的东北地区振兴规划明确提出, 以大连为龙头, 推进东北沿海地区的开发, 逐步建设成为国内一流、特色突出、竞争力强的产业集聚带。 （二）发展“辽宁沿海经济带”的提出背景 1、辽宁经济现状 近 5 年，实施东北老工业基地振兴战略以来，辽宁坚持深化改革、扩大开放，着力推进结构调整和产业升级，加快发展优势和培育特色产业；加快基础设施建设，振兴各项工作取得了积极进展。但是在振兴进程中仍存在一些突出矛盾
12、和问题。 6（1）机制性矛盾尚未得到根本解决，经济发展不充分，与沿海其他发达地区相比仍有一定差距 07 年辽宁省 GDP 完成 11021.73 亿元，首度成为 GDP 万亿元省，同比增长 14.5%，高于全国 3.1 个百分点。08 年辽宁省 GDP 完成 13462亿元，增长 13.1%，高于全国 4.1 个百分点，GDP 增速在沿海省份中只是慢于天津的 16.5，远高于上海的 9.7和广东的 10.1；近 5 年，辽宁省增速高于沿海省份的平均速度，经济占全国总量有所上升，04 年占全国 3.7，08 年占全国 4.3，经济占全国比重下降的趋势虽然减缓，但总量与发达地区相比仍存在较大差距。
13、在沿海省份中只略高于福建，天津，广西，与其他发达省份的差距逐渐拉大。08 年经济总量只有广东的 38，山东的 43。 投资方面，近5 年固定资产投资增长高出全国当年增速，固定资产投资占全国的比重提高。07 年辽宁省完成 7435.2 亿元，比上年分别增长 30.7%，高于全国增速 5.9 个百分点。08 年国家实行内需政策，启动重大基础设施、调整结构和创新能力项目、民生工程建设，给辽宁经济带来新的发展机遇。08 年辽宁省社会固定资产投资分别完成 10016 亿元，增长 34.7%，高于全国 9.2 个百分点，与沿海省份差距在缩小，但与广东，江苏，山东还有一定差距。其中，城镇固定资产投资完成88
14、79 亿元，增长 35%；引进内资为 2052 亿元，增长 104.3%。 消费方面，08 年辽宁省全年社会消费品零售总额为 4917 亿元，增长 22%，增速高于全国增长水平。低于广东，山东，江苏，浙江，近年差距在拉大。07 年辽宁外贸进出口总额完成 594.72 亿美元，同比增长 22.9%，外贸出口总额完成 353.25 亿美元，同比增长 24.7%；08 年辽宁省外贸进出口总额 724.4 亿美元，增长 21.8%，高于全国 4 个百分点,外贸出口 420.5 亿美元，增长 19.1%。辽宁的对外开放程度与发达沿海省市相比较低，近年辽宁进出口与上海，广东，江苏，浙江差距在拉大。 辽宁经
15、济发展受国际国内的大环境影响较大，特别是从去年下半年国际金融危机的蔓延，尤其是第四季度，辽宁经济运行态势出现一些比较明显的变化，影响相对滞后并呈逐渐蔓延趋势。2009 年初以来，在上年经济下滑惯性的影响下，东北地区经济有所下滑，但对其经济发展的基本面影响较小，东北地区 GDP 增速明显高于 7全国平均水平，从经济结构看其经济增长有望得到较快发展。 （2）其次是经济结构性矛盾仍然比较突出，空间结构失衡，产业布局不合理 第一，辽宁省地区间发展失衡现象极其突出。根据辽宁经济地理的特点和经济、社会发展的现状, 辽宁区域发展可划分为以沈阳为中心的中部城市群, 以大连为中心的沿海经济带, 由辽西、辽北、辽
16、东组成的内陆经济带。中部城市群是辽宁的传统强势区域。该城市群的面积占全省的44%。两院院士 22 人，占全省 42%。87 所独立科研机构，占全省 36%。 6、土地储备优势 目前，国内沿海地区土地资源紧缺，特别是在国家实行严格控制土地的政策下，开发建设用地已成为严重制约经济快速发展的瓶颈。辽宁沿海是国内为数不多的没有整体开发的地域，拥有 2000 多平方公里的废弃盐田、盐碱地和荒滩，其中大部分尚未开发且不涉及农用地和搬迁。土地综合利用的增值潜力较大。同时使闲置资源得到有效开发与利用，符合节约土地、集约发展的要求。 7、政策环境良好 实施振兴东北战略以来，国家对东北地区给予了强大的政策支持和建
17、设项目倾斜。继中央 11 号文件明确要把大连建成东北亚重要的国际航运中心之后，05 年 8 月，国办又及时下发了 36 号文件。这些倾斜性政策，给东北地区扩大对外开放创造了良好的政策环境，带来了难得的发展机遇。同时环渤海经济圈的开发也为东北开放拓展了更广阔的空间。 8、对外开放优势 辽宁是我国最早实行对外开放政策的沿海省份之一。目前，全省累计批准外商投资企业 3.5 万家，实际利用外资 437 亿美元。贸易伙伴已经遍及世界217 个国家和地区，世界 500 强企业中已有 110 多家在辽宁投资。由于特殊的地理位置， “五 15点一线”对腹地的牵动作用甚至可以放射到整个东北亚。对东北亚的开放是辽
18、宁对外开放的重要组成部分，这一地区在辽宁老工业基地振兴中将发挥至关重要的作用。 (四) 发展“辽宁沿海经济带”的战略意义 1、可以推动国家宏观经济发展战略部署的实施。按照党的中央的部署，未来五年，国家沿海开发开放政策重心已经从珠江三角洲、长江三角洲转移到环渤海地区, 环渤海经济带将成为我国最具发展活力和竞争力的新的增长区域。国家将把加快环渤海地区的发展作为战略重点之一，并提出了推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展的任务。加快发展东北沿海经济带，积极推进“五点一线”的开发建设，就会形成南有天津滨海新区、北有东北沿海经济带的环渤海区域经济互动局面，适应国家宏观经济发展战略的需
19、要。 2、是有利于加快实施振兴东北老工业基地战略。振兴东北老工业基地不仅需要对原有的体制、结构和设备进行改革、改组、改造，更需要利用出海口打造新的经济增长点；“五点一线”开发战略将实现沿海与内地互动，为东北老工业基地振兴打造沿海开放的平台。目前, 东北石化、钢铁等企业铁矿石、原油等原料的 33%,成品油和钢材等产品的 50%左右, 需经辽宁海港调入和运出。辽宁沿海已成为东北腹地石化、钢铁等产业发展的重要依托。 “五点一线”战略的实施既可以推动石化、冶金等原材料工业以及重型装备制造业向沿海地区布局,也可以有效承接国际重化工业产业转移,使辽宁沿海经济带成为国家新型产业基地的主要承载地。加快推进“五
20、点一线”沿海经济带的开发建设, 把沿海开发融入到辽宁乃至整个东北老工业基地振兴的总体战略之中, 努力将其建成辽宁和东北地区技术引进先导区、示范区, 使之率先成为辽宁和东北地区新的增长区域和新型产业基地。 3、可以进一步扩大东北地区对外开放。世界经济正在由西欧移向东亚，由大西洋移向太平洋，东北亚经济圈成为全球最具潜力的发展区域之一。东北亚各国产业梯次明显、互补性强、地缘相近、文化相亲，合作潜力巨大，发展前景广阔，有望成为世界第三大经济区。辽宁沿海经济带位于东北亚地区的中心，毗邻黄海和渤海，与日本、韩国、朝鲜隔海邻江相望，面向经济活跃的太平洋，与俄罗斯、蒙古陆路相连，是欧亚通往太平洋的重要“大陆桥
21、”之一。实施沿海开发开放战略，可以为 16吉林、黑龙江和内蒙古东部充分利用沿海经济带的优势，进一步扩大整体对外开放，参与全球经济大循环创造良好条件。通过开发建设“五点一线” ，可以充分吸纳日本、韩国、俄罗斯的资金、技术和资源，为东北老工业基地振兴注入生机和活力。各国之间资源优势互补, 辽宁省产业以资源加工为主, 石油等资源的后续供给能力匮乏, 日本、韩国基本没有石油等资源自给能力, 而俄罗斯、蒙古、朝鲜具有石油、铁矿等资源优势, 通过辽宁的资源加工把三方在资源上的供、产、销连接起来, 可能形成一种各方共赢的地域产业联系。利用辽宁作为东北唯一的沿海地区优势，建成重要的国际物流通道，积极发展内贸货
22、物跨境运输和跨国陆海联运国际贸易大通道，促进对俄、蒙、朝的路、港、口岸和经济合作区建设，努力提升开发区对外开放水平。 4、有利于打造东北地区新的经济增长点。 发展“辽宁沿海经济带” 战略是一次调整传统生产力布局的重要过程, “辽宁沿海经济带”的建设, 将促进整个辽宁走上新型工业化的道路,实施“辽宁沿海经济带”战略是辽宁经济发展在经济全球化重要背景下的一种现实选择。辽宁沿海地带地处环渤海地区和东北地区的交界处, 是东北地区的主要出海通道, 区位地缘优越,土地资源丰富 , 港口基础雄厚, 产业科技发达, 城市功能完善, 交通网络畅达, 具备加快发展的基础和条件, 是振兴老工业基地的希望所在、后劲所
23、在。实施沿海开发开放战略，可以使沿海地区成为国际产业转移的重要承接地，带动产业结构的优化升级；可以充分利用废弃的盐田、盐碱地和荒滩，使闲置资源得到有效开发与利用；可以充分利用国际装备制造业转移和日、俄、韩、朝经济和社会发展带来的历史机遇，加速发展东北地区外向型经济。与此同时，沿海经济带在承接腹地所需的能源、原材料输入及腹地工业品输出过程中，也与腹地企业建立了密切的产业联系，使之成为东北地区与国内外经济联系不可或缺的桥梁。 5、有利于促进东北地区区域经济一体化。 “五点一线”的开发建设，将对东北区域经济的发展以及产业转移、合理布局等方面产生不可估量的影响。目前，东北地区在跨越体制障碍、协作共赢，
24、推进区域经济一体化上取得了可喜的进展。随着沿海经济带的深入开发建设，其合作领域和范围还将不断扩大。一个地区发展的空 17间取决于开放的空间，发展的水平取决于开放的水平。 ；实施“辽宁沿海经济带”开发开放战略，不仅需要辽宁省内城市的紧密合作，更需要加强与黑龙江、吉林及内蒙古东四盟在资源开发、资产联合、产品协作配套和服务业等方面的合作。 “辽宁沿海经济带”的开发建设，必将对全面振兴辽宁乃至东北老工业基地产生深远的影响。有利于加快东北地区经济一体化发展,提升东北地区经济整体竞争力。 (五) 发展 “辽宁沿海经济带”的政策保障及实施 1、 “辽宁沿海经济带”的战略定位、发展目标和组织实施 7 月 1
25、日的国务院常务会议强调：加快辽宁沿海经济带发展，要认真贯彻落实科学发展观，紧密结合应对国际金融危机的实际，充分考虑现有开发强度、资源环境承载能力和发展潜力，着力优化空间布局。一要发挥东北地区出海通道和对外开放门户的作用，全面参与东北亚及其他国际区域经济合作，提升东北地区对外开放水平。二要整合沿海港口资源，全面提高航运、物流等服务能力和水平。三要推进产业结构优化升级，淘汰落后产能，形成以先进制造业为主的现代产业体系。四要统筹城乡发展，大力发展现代农业，繁荣农村经济。五要统筹规划和完善交通、能源、水利和信息基础设施建设，加强资源节约、环境保护和生态建设，增强区域支撑能力和可持续发展能力。六要加快发
26、展社会事业，解决好关系群众切身利益的现实问题。七要深化重点领域改革，创新体制机制。会议要求，辽宁省要强化组织领导，紧密联系实际，落实规划确定的各项任务措施，国务院各有关部门要加强对规划实施的政策支持和督促指导，确保规划目标顺利实现。以上要求为“辽宁沿海经济带”的发展在政策方向上、产业布局上和组织保证上都给与明确指示，为确保“辽宁沿海经济带”发展落实打下了坚实的政策基础。 此前，根据国家振兴东北老工业基地及辽宁省委、省政府关于加快“五点一线”沿海经济带建设的若干意见等文件精神，界定了沿海重点发展区域范围，提出了包括财税增量返还、免收涉企行政性收费、金融支持、下放经济管理权限以及拓展融资渠道、人才
27、引进、创新管理体制和运行机制、改善软环境等方面的优惠政策措施。具体内容：以 2005 年为基数，五个重点区域上缴省的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税，省财政给予 70%的增量返还，主要用于基础设施 18建设和支持主导产业建设。在五个重点区域内兴办的企业，经有关部门认定为高新技术企业的，可按 15%的税率征收所得税。在五个重点区域内新办的内资高新技术企业，自获利年度起免征所得税两年。省中小企业信用担保中心对园区内符合条件的企业银行贷款优先提供担保。对五个重点区域内的装备制造、原材料加工、精细化工、农产品精深加工、纺织、医药等行业的技术改造和服务业项目，省级财政优先给予一定期限内的贷
28、款贴息。对五个重点区域内的外贸出口企业开展质量体系认证、产品对外宣传与推介、参加国际专业展览会等费用，中小企业国际市场开拓资金给予重点资助。对五个重点区域内创办的出口加工基地企业给予重点扶持。对购买知识产权、出口产品升级、新产品研究与开发、在国外注册产品及信息发布、农产品的开发与培育等，东北老工业基地外贸发展资金予以倾斜。对五个重点区域内的所有企业（含在建和新建） ，免收涉企的行政事业性收费。涉及国家管理的涉企行政事业性收费费额，由园区或园区所在市财政承担；涉及省级管理的涉企行政事业性收费费额免收。在享受优惠政策期间，新发生的涉企行政事业性收费，按此政策执行。 实施“政府主导、市场运作、融资推
29、进、滚动发展”的原则，引导国家开发银行等金融机构，建立融资平台，拟定支持重点和融资模式。金融机构要从参与项目规划、论证入手，技术支持结合融资支持，政府信用结合企业信用，积极推进五个重点区域重点项目开发工作。在辽西锦州湾沿海经济区区域内设立“飞地” ，并实施政策优惠。锦州市和葫芦岛市可分别为朝阳市、阜新市在区域内确定若干平方公里的区域（“飞地” ） ，在“飞地”内设立的企业，除享受第一条优惠政策外，增量返还增至 100%，由两市（“飞地”提供市和使用市）按各 50%的比例分留。充分发挥财政资金的引导作用，加大对沿海经济带产业发展的引导和支持力度。投入 3 亿元专项资金，用于重点发展区域产业项目贴
30、息。每年投入2000 万元，建立重点发展区域招商引资奖励资金。积极运用东北老工业基地外贸发展资金和省级外经贸发展专项资金，补助重点发展区域出口企业的研发费用和重点商品、重点企业出口信用保险费用。 立足辽宁，依托东北，服务全国，面向东北亚，把沿海经济带发展成为特色突 19出、竞争力强、国内一流的临港产业聚集带，东北亚国际航运中心和国际物流中心，建设成为改革创新的先行区、对外开放的先导区、投资兴业的首选区、和谐宜居的新城区，成为东北振兴的经济发展主轴线和新的经济增长带。发展目标是， “十一五”期间，五个重点发展区域的起步区全面建成，大连东北亚国际航运中心建设初具规模，沿海经济带基本形成，优势主导产
31、业和产品具有较强的国际竞争力，管理体制和运行机制更加完善，成为全省改革开放的先导区、产业和劳动力转移的承载区、集约用地和保护环境的示范区、东北振兴新的经济增长区域。到 2020 年，全面建成大连东北亚国际航运中心和国际物流中心，建成国际竞争力强的临港产业集聚带，建成经济发达、社会进步、环境友好、开放度高的现代化区域。 2、 “辽宁沿海经济带”的产业布局 整合沿海港口资源，全面提高航运、物流等服务能力和水平；推进产业结构优化升级，淘汰落后产能，形成以先进制造业为主的现代产业体系。根据国际经济全球化、区域经济一体化和国家大力发展装备制造业的形势, 辽宁“五点一线”沿海经济带开发建设, 要站在新起点
32、, 采用新体制, 走新路子。坚持体制机制创新, 以市场为导向,利用好港口物流资源，重点发展先进装备制造业, 积极发展高加工度原材料工业、高技术产业和现代服务业, 为装备制造业发展提供服务和支撑。加快产业集聚和技术集聚, 培育发展一批积极参与国际竞争力、对东北老工业基地振兴有较强带动作用的特色产业集群, 建成布局合理、用地节约、环境友好、国际竞争力突出、综合配套能力强的现代化产业聚集区, 使辽宁沿海经济带成为国家的新型产业基地。 3、 “辽宁沿海经济带 ”的空间布局 “辽宁沿海经济带”的开发建设, 不仅要搞好产业布局, 还要搞好空间布局。在建设新型产业基地的同时, 把“五点一线”沿海经济带打造成
33、为立足辽宁、依托东北、服务全国、面向东北亚的改革创新先行区、对外开放先导区、投资兴业首选区和和谐宜居的新城区, 形成沿海与腹地互为支撑、协调发展的新格局。具体规划:1、以大窑湾保税港区为龙头, 把大连建成东北亚重要的国际航运中心.中央 11 号文件中提出, 把大连建成东北亚重要的国际航运中心。通过整合全省港口资源, 加快港 20口发展, 同时积极发展现代物流产业, 增强地区的国际竞争力,打造东北地区对外开放的龙头。2、以城镇体系建设为载体, 打造沿海宜居地带。通过“五点”开发建设的推动, 实现工业化与城镇化协调发展, 壮大沿海经济带的整体实力。同步推进生态环境建设与城镇发展, 科学合理开发海洋
34、资源, 保护好自然保护区、重要湿地, 协调海洋环境保护与经济发展的关系, 建设生态环境宜人的宜居地区。随着沿海经济带临港产业的发展, 在废弃的盐田和荒滩上规划建设一批新城镇, 改善当地的生态环境, 建设宜居的生活地区。主要是建设大连、营口、盘锦和葫芦岛 4 个循环经济重点城市, 将严格实行环境准入制度, 坚决淘汰高消耗、高排放、高污染、低效益的行业和产品。建设沿海防护林带, 优先安排村屯绿化, 提供色支撑, 加强沿海生态功能区的保护与管理。3、以沈阳为枢纽, 构筑沿海与腹地良性互动新格局。 “五点一线”沿海经济带的开发建设改变了辽宁原有的经济布局, 这种改变将为腹地经济的发展提供新的空间。辽宁
35、的经济布局主要在腹地, 以沈阳为核心的辽宁中部城市群是辽宁的经济中心, 经济基础雄厚, 具有技术、人才、资金等方面的优势, 特别是沈阳沈西工业走廊已具相当规模。因此,将沈阳作为连接沿海与腹地的枢纽, 使腹地利用沿海地区向境外、海外发展, 沿海地区利用腹地配套能力拓展服务功能, 加快形成优势互补、有效衔接、互为支撑、良性互动的一体化发展新格局。 图11：“辽宁沿海经济带”“五点一线”空间布局 21数据来源：大通证券研发中心 （1）大连长兴岛临港工业区 大连市将长兴岛规划为东北亚航运中心的组合港，承接国外临港产业和东北老工业基地重大产业的转移，打造东北新型产业基地和经济增长区域。长兴岛的开发将按照
36、“整体规划，分期实施，基础先行，局部启动”的思路，将长兴岛规划为大型组合港区、临港工业区、城市及旅游区。通过基础设施建设、产业引入开发和城市建设的同步进行，建设以港口为基础，以工业为带动的综合性港城。大连市在对长兴岛进行产业定位和布局时，按照产业集群的发展思路，以承接欧盟、日韩、国内特别是东北产业转移为重点，形成以重大装备制造、船舶制造及配套、精品钢材为特色的装备制造产业链为主，以天然气化工、煤化工、精细化工为特色的化工产业链为辅，以仓储物流出口加工为补充的大型临港产业集中区。在产业选择上，将重点引进和发展大型成套装备制造企业群，大型电力设施、重大化工石化设备企业群，船舶等交通装备制造及其原材
37、料精品钢材企业群，形成精品钢材装备制造 22产业链；并有选择地发展精细化工产业链，配套发展仓储物流出口加工业，建设具有鲜明特色的临港装备制造工业园区。 （2）大连花园口工业园区 大连花园口工业园区于 2004 年初由庄河市人民政府兴建，位于庄河市城西 36 公里，距大连开发区 80 公里，大连大窑湾港 90 公里，庄河港 39 公里。大丹高速公路与园区的直线距离 800 米，设有专用出入口；国家铁路东边道沿边穿过，并配有专用铁路线。花园口工业园区是大连市承接国内外产业转移的重点园区。主要产业定位是：精细化工，新型建材，机械电子等和农村城市化的先导区。全力推进以明阳镇为中心的庄河西部城市化进程，
38、到 2010 年基本实现 8 万人口的新兴小城市。可持续发展的示范区。追求生态，经济，社会三位一体的协调发展。充分利用园区坐北朝南，三面环山，南临黄海，河流密集，淡水资源十分丰富的优势，建设环保型、生态型园区。园区占地 25 平方公里，全部为存量国有土地，庄河市政府可以直接办理国有土地出让手续。园区已基本完成 15 平方公里的“七通一平”工程，是大连市承接国内外产业转移的重点园区，已成为东北地区新的投资热点。庄河市政府计划用 3 至 5 年时间，建成一座“绿色”的现代化工业新城。目前，园区已开工建设超亿元项目 13 个，其中大连轮胎厂投资 25 亿元，已投入 5 亿元，主体厂房已经封顶；香港大
39、连德堡钢格板有限责任公司投资 1.2 亿元建设中国最大、最好的钢隔板生产厂；其它入园的大企业都正在建设中。计划 2010 年园区实现总产值 200 亿元，税收 8 亿元。 （3）营口沿海产业基地 营口沿海产业基地区域位置：北起青花大街，南到大清河入海口的北支流（也是大旱河入海口） ，东起庄林公路，西至海岸线。营口沿海产业基地是由营口市内区域临近、沿海而立、未来产品链接密切的四个区域，按照产业集群发展理念，构筑的集产品项目一体化、公用辅助一体化、物流运输一体化、环境保护一体化、管理服务一体化的临港生态产业区。 营口沿海产业基地按大的概念，由现有的营口高新技术产业开发区和正在规划建设的营口仙人岛能
40、源化工区、营口冶金及重装备工业区和产业基地主体区域组成，总面积362 平方公里（其中在庄林路以东，营柳路 23以南预留了约 100 平方公里的城市和产业发展备用地） 。营口仙人岛能源化工区和营口冶金及重装备工业区是为产业基地提供石油化工、钢铁等原料的区域，营口高新技术产业开发区与沿海产业基地主体区域毗邻，未来几年开发完成后要变成与产业基地主体区域“合二为一”的区域。由于营口高新技术产业开发区、营口仙人岛能源化工区以及营口冶金和重装备制造工业区已经有专项规划，并且有专门机构正在组织实施，因此本规划只考虑 120 平方公里的沿海产业基地主体区域。沿海产业基地控制规划面积：120 平方公里，其中，工
41、业用地 78 平方公里，商住用地 18 平方公里，道路交通设施、市政公用设施、绿地水面等其他用地 24 平方公里。拟分三期实施，其中，一期规划面积 40 平方公里，二期规划面积 40 平方公里，三期规划面积 40 平方公里。产业区分精细化工及塑料制品、装备制造、出口加工贸易、生物工程、纺织服装、新材料、自动化仪器仪表、微电子和创业园等九个功能区。 （4）辽西锦州湾沿海经济区 一个是锦州西海工业区位于锦州湾锦州一侧。北至昆山路，南至锦州港，西与葫芦岛市接壤，东至渤海大街。规划开发面积 22.76 平方公里。在辽宁省委、省政府明确提出建设“五点一线”沿海经济带、整体开发锦州湾的发展战略后，为确保实
42、现锦州西海工业区的飞速发展，锦州开发区管委会确定了西海工业区建设“三园、一带、一中心”的发展思路：三园”即西海国际工业园、白马综合工业园和白沙湾行政生活区。其中，西海国际工业园（10.9 平方公里）重点发展临港重化工产业。白马综合工业园（11.86 平方公里）重点发展重化工产业的接续产业，构筑劳动密集型临港产业集群，涵盖汽车零部件制造、集装箱生产、医药及新材料等产业。白沙湾行政生活区（11 平方公里）将建设成为集行政、商住、文教、体育、卫生等多功能于一体的海滨新城区，成为锦州开发区未来发展的中心区域。 “一带”即黄金旅游经济带。通过实施滨海路建设工程，加快笔架山景区、梦兰湾景区、海滨浴场和沿着
43、滨海路延伸至老龙头望海广场一线的旅游资源开发步伐，使其成为风光秀美、设施完善的观光旅游带，成为锦州海滨一条亮丽的风景线。 “一中心”即区域物流中心。加快渤海物流、恒大物流、中海物流、宏基物流等项目建设和大型物流产业项目的引进，使锦州开发区成为辐射东北、华北和内蒙古东部乃至东北亚地区的物 24流集散地和商品配送中心。西海国际工业园已完成回填整理废弃盐池及荒地 10.9 平方公里；全力加快了大项目的建设和引进步伐。全区有东方集装箱生产基地、兵吉燕低碳脂肪胺、华能不锈钢焊管、宏发石材加工等 12 个项目竣工投产，新增规模以上企业 7 户，全区规模以上企业达到 30 户；有轻体保温墙板、佐源糖业、豫粮
44、谷物、晟柏木业、万仕变压器、万友汽车机械连杆、佳岚汽车零部件、富山汽车电机等 21 个项目开工建设；有 30 兆瓦单晶硅太阳能电池、1000 吨光纤及半导体用石英玻璃、10 万吨淀粉糖、晨光环保设备、德隆红外线产品、EPS 保温墙板及金属彩钢产品等 27 个项目即将开工；有汽车零部件产业园、光伏产业园、宏发石材工业园、锦州北方煤化工基地、国家石油战略储备基地、汇源果汁加工、特步北方生产基地、荷兰孚宝化工石油码头和仓储等一批项目正在重点推进。 另一个是葫芦岛北港工业区。葫芦岛北港工业区位于葫支线铁路以北，连山河以东，沿海大通道沿线两侧，规划面积 21.87 平方公里，起步区面积 16.87 平方
45、公里。葫芦岛经济开发区于 2006 年 4 月 17 日正式成立。北港工业区是其开发建设的先导区,是辽宁“五点一线”沿海经济带重点发展区域，地处辽宁“五点一线”的最西端，是全省岸线条件较好，发展潜力与活力极为显著区域之一。 其优势为：1、独特的区位优势。葫芦岛经济开发区北港工业区背靠沈阳中部城市群，面向京津唐，东距沈阳 210 公里，西距北京 410公里。区位优势的存在将对市场优势的形成创造先机。2、密集的港口优势。葫芦岛经济开发区北港工业区的近港条件得天独厚，她西距中国能源大港秦皇岛港 80 海里，距天津港 290 海里，南与正在建设的葫芦岛港港区一体零距离，距大连港 110 海里，北距锦州
46、港 4 海里，营口港 63 海里。其中，葫芦岛港是北方天然不冻良港，现已形成 1000 万吨吞吐能力，到“十一五”期末将达到5000 万吨。港口优势奠定了发展外向型大工业的良好基础。3、便捷的交通优势。国道 102 线、京沈高速公路、京哈铁路和秦沈电气化铁路横贯全境，疏港公路与全省滨海大通道在工业区内实现交汇。依托公铁交通干线，从工业区 4小时内可以通达北京、天津、沈阳、大连等重点城市。工业区距锦州机场 30 公里，距山海关机场 150 公里，1 天内可抵达全国各大城市。4、强大的产业依托优势。葫芦岛经济开发区北港工业区同众多在全国重点行业中有较大影响力的特大型企业相邻， 25接受葫芦岛市所有
47、大企业的直接辐射。该区与葫芦岛有色金属集团责任有限公司、渤船重工有限责任公司隔路相望，距中石油锦西分公司、锦西化工总厂和锦西化工机械厂均不足 8 公里。5、明显的政策与服务优势。除享受国家振兴东北老工业基地和辽宁省鼓励沿海重点发展区域特殊政策外，在行政事业性收费、项目与企业服务、供地方式等方面制定出一系列的优惠政策，给国内外投资者创造出极为优越的政策空间。市委、市政府确立了葫芦岛经济开发区北港工业区在全市对外开发中的“特区”地位和无费区的定位，完全独立、封闭管理的运作模式构建完成。从项目进入工业区第一天起，我们将为您带办所有手续，并且免收行政事业性收费，真正帮助解决项目建设和企业生产运营中遇到
48、的各种困难和问题。6、突出的成本优势。葫芦岛经济开发区北港工业区拥有集中连片的可直接开发利用土地，管委会可一站式审批供地。区域内供电、供水、供气等配套设施基本齐备，主干路网建设完成，包括劳动力在内的各项投资成本在沿海地区明显偏低。 葫芦岛经济开发区北港工业区的发展定位：1、规划定位：葫芦岛经济开发区北港工业区总体规划面积 35 平方公里，沿海带状布局，海岸线全长 32 公里，占锦州湾总岸线的三分之二。其中，葫芦岛港港区陆域面积 2 平方公里；船舶制造配套园 3 平方公里；港口仓储物流园 3 平方公里；综合产业园 15.4 平方公里；轻工产业园 3 平方公里；商务区 0.5 平方公里；打渔山工业
49、园 8 平方公里。2、产业定位： 依托渤船重工有限公司在“十一五”形成的 200 万吨造船能力和近岸适宜造船的有利条件，着力发展船舶制造及船用配套产业。 依托周边国有大型石油化工企业雄厚的产业基础，着力发展石油化工和精细化工产业； 利用葫芦岛有色金属集团责任有限公司的综合资源优势，着力发展有色金属精深加工产业； 依托港口和周边丰富的物流储量优势，着力发展港口仓储物流业及以轻工产业为主的出口加工业。3、目标定位： 按照“三年打基础、五年见成效、十年成规模”的三步走战略思路，北港工业区将利用 10 年左右时间： 建成对外开放的先导区。 建成体制创新的实验区。 建成特色产业的聚集区。 建成环境优美的新城区。 （5）丹东产业园区 辽宁丹东产业园区是 2006 年 1 月经辽宁省政府批准设立的全省鼓励沿海重点发 26展区域(“五点一线”)，享有省级开发区权限。具体位置是沿鸭绿江大道，围绕大东港。总规划面积 97.0 平方公里，起步区规划面积 39.0 平方公里。辽宁丹东产业园区以大东港为依托,发展重化工业、高科技产业、现代物流业、出口加工业和对外贸易、旅游等产业，实现对朝鲜的路、港、区一体化，构筑国际贸易、投资、科技、旅游等合作的平台。 辽宁丹东产业园区的特点：1、区位优势。丹东是东北亚经济圈与环渤海经济圈的重要交汇
