1、水文设施建设监理现状【摘 要】目前，我国的建筑市场已基本形成了监理、业主和承包商三大平等、独立的工程建设主体。监理单位作为工程建设中最主要的协调者和管理者，协调好与业主、施工单位之间的关系，以确保工程建设预定的“ 质量、投资、进度目标”的实现。本文试探讨当前水文设施工程监理的现状、主要问题及思考。 【关键词】工程监理；水文设施；建设监理 一、工程监理工作发展取得的成绩 1 建设监理法规体系框架初步形成 我国推行建设监理制度以来，建设监理的法规体系框架已基本形成，并逐步得到完善。主要表现在：明确了工程监理的法律地位。中华人民共和国建筑法、建设工程质量管理条例的颁布实施，使建设监理制度在工程建设中
2、的地位受到了国家法律法规的保障，确立了监理单位市场主体地位。制定了监理队伍的市场准入规则。建设部颁布的监理单位资质管理规定、监理工程师考试与注册办法，明确规定了监理企业和监理人员开展监理业务应具备的相应资质和资格条件。监理工作开始走上了规范化轨道。随着工程建设有关法律、法规和规章的颁布，水利部对水利工程建设项目施工监理规范（SL288-2003 ）进行了修订，并更名为水利工程施工监理规范（SL288-2014 ），于 2014 年发布。初步形成了监理取费的价格体系。进一步明确了监理对象。 2 监理工作在工程实施中的作用 监理现场管理标准化 按照监理投标承诺，配备具有相应职业资格、素质较高的监理
3、人员，专业、数量，人员数量满足现场施工监理需要。 做好施工准备阶段的预控工作 学习和掌握相关法律法规、监理规范、委托监理合同、工程承包合同、设计文件、有关技术标准和检验检测方法，明确监理的权利、义务及目标、要求。审阅、核对施工图纸，参加由建设单位组织的设计技术交底会。认真编写监理规划、监理实施细则，明确工程监理的关键部位，抓住质量控制的关键点。 认真审查承包单位报审的施工组织设计、施工方案、分包单位资格报审表和分包单位有关资质资料、测量放线控制成果及保护措施、开工报告、主要进场人员报审表、拟进场工程材料、构配件和设备的报审表，符合要求时予以签认。 做好质量过程控制，及时解决现场问题 加强施工现
4、场定时或不定时的巡视和检测，全面掌握工程现场动态。巡视前做好相应的准备和计划，提前计划好巡视路线，保证工程质量、进度、安全文明施工等业务范围。携带常用的测量工具、拍摄器材和必要的安保用品等。巡视检查、检测的主要检查内容：是否按照设计文件、施工规范和批准的施工方案施工；使用的材料、构配件和设备是否合格；施工操作人员的技术水平、操作条件是否满足工艺操作要求、特种操作人员是否持证上岗；施工环境是否对工程质量产生不利影响、已施工部位是否存在质量缺陷。对于不按图施工、材料未经检测合格或擅自使用或存在严重隐患、可能造成或已经造成安全、质量事故的，在向建设单位报告后，及时签发停工令，要求施工单位停工整改，以
5、杜绝安全、质量事故的发生，并对处理情况进行跟踪监控直至复查合格，同时将相关问题及处理情况在监理日志中做好记录。 二、监理工作的现状及建议 1 对建设监理的认识问题 监理角色的认识 部分业主认为监理单位是自己花钱委托聘请的，监理人员应该完全按照业主的意愿和要求去开展工作。这显然与国家和建设部有关法律、法规及通知精神相违背。监理单位应该是建筑市场中一个独立的第三方，监理人员应该以独立、客观、公正、科学的态度和方法去处理在工程建设过程中所发生的各类问题，不得依附和偏袒任何一方。 部分施工单位认为监理人员的主要职责就是检查施工现场的工程质量，而对施工单位的其他工作和事情则无权干涉。然而，按照现行的法规
6、和条例规定，监理人员有选择工程总承包人的建议权，有选择工程分包人的认可权，有对工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和使用功能要求向委托人的建议权，有对施工组织设计、施工方案、开工审批的权力，有对施工测量成果、工程材料构配件和设备审查的权力等相关权力。 对监理责任的认识 部分业主认为，只要是委托了监理的工程，工程所有责任全由监理单位承担，工程一旦出问题，就将责任归咎于监理人员。事实上，工程质量是施工单位干出来的，而不是监理单位“监”或“ 检”出来的。因为影响工程建设的潜在干扰因素很多，而这些因素并不是监理工程师所能完全驾驭和控制的。但监理人员应对自身在工程建设过程中由于
7、失职或未尽职的过错行为承担不作为责任，监理单位应对业主负责。 2 监理范围和授权问题 目前，很多业主把监理当作质量检查的工具，仅给监理人员授予施工阶段的质量控制权，不愿授予或部分授予监理投资、进度控制权（尤其是投资控制权）。业主出于自身的考虑，有些项目，监理即使被授予投资控制权，在实际工作过程中也是流于形式，离真正意义上的“控制” 还相差甚远。监理单位成了建设单位和施工单位之间的“夹心 ”，监理单位有责无权，难以对施工过程实施监督、控制管理，地位尴尬。 只授予施工阶段质量控制权的工程，监理人员控制质量的难度就要高于实施全面监理的工程。这是因业主未授予监理投资控制权，承包商拿工程款不需经过监理批
8、准，不管工程质量优劣都一样能拿到钱，导致监理人员也不能很有效地对工程质量进行监控。没有实施全面监理的工程，进度控制往往不能落到实处，往往会降低监理人员多提投资控制的合理化建议的积极性。因而也就影响了业主的投资效益。倘若业主授予监理投资控制权，只对检验合格的工程签发付款通知书，监理工作就不会那么吃力，监理人员就可以运用经济手段来约束施工单位的行为，从而更有效地保证工程质量和进度。 3 监理企业的管理问题 （1）监理公司内部管理问题 管理机构不健全。监理公司虽然管理组织机构框图中各职能部门齐全，但实际工作中人员少，除现场驻地监理人员外，公司大多工程师只是挂靠证书，监理工程师人员缺乏，对公司进一步开
9、阔市场产生很大的影响，导致企业难以突破瓶颈，使公司的发展得到禁锢。 由于监理取费的问题，旁站监理工作有时不能完全到位，现场记录不齐全、不真实。要建立科学、严格的监理旁站制度，尤其对施工中涉及结构安全的关键部位、重要工序无法实行现场跟班监督，做好现场记录。 （2）监理从业人员的问题 现有监理人员流动性大，大多数监理人员为临时聘用。这主要原因一是由于真正符合监理从业要求的监理人员比较少，监理人才的培养远不能满足实际需求；二是目前我国监理人员的待遇偏低，不能吸引高素质的人才加入到这个行业中来；三是考试制度的影响，使会干的不一定能考上，能考上的不一定会干。 监理工作引入水文设施的建设中来，对水文设施的建设确实起到了很好的作用，但还存在很多的问题，在今后的工作中只有靠监理人不断的学习和创新，才能更好的完成监理工作。
