1、基层党组织生活制度存在的问题原因及对策党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。当前，严格落实基层组织生活制度是严肃党内政治生活的重中之重，对于增强党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力意义重大。为了解市直机关基层党组织生活制度的落实情况，XX市直机关工委专门成立课题组展开摸底调研，先后组织召开调研座谈会 4 次，发放调查问卷 3452 份。调研结果显示，通过深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实” 专题教育，特别是“ 两学一做 ”学习教育，基层 党组织生活制度的落实情况有了明显好转。总体上看，市直机关基层党组织能够认真履行党的各项基层组织生活制度，有的单位
2、还涌现出一批先进典型和好的经验做法。成绩是主要的，但是通过调查，仍然发现不少问题。问 题一是制度落实不到位。未按规定要求严格落实组织生活制度。调查发现部分基层党组织没有严格落实“三会一课” 制度，党员组织生活会也并未按规定召开，有的还存在党员领导干部不参加双重组织生活情况。党的组织生活开展不认真。部分党支部没有认真严肃地开展批评和自我批评，党员发言缺乏实质性内容，有的甚至将党组织活动简单地理解为收取党费、发展党员、评先评优等活动。二是形式主义不同程度存在。组织生活会流于形式。部分单位“完成任 务” 式落 实组织生活制度 现象比较普遍。理论学习教育活动内容枯燥单调、效果不尽如人意。部分基层党组织
3、党课教育形式单一，党员对政治学习缺乏兴趣；有的基层党组织以会议代替学习，理论学习与工作实际联系不紧密，学习实效不明显。三是现实矛盾比较突出。发扬党内民主不够。个别支部组织生活会上，多是领导批评下属，下属不敢批评领导，基层党组织功能发挥不到位，党组织凝聚力也相应减弱。工学矛盾较突出。部分党员在参加支部学习教育时，不能从繁忙的实际工作中脱产出来专心学习，频繁请假或旷课，培训时间得不到保证。原 因一是思想意识淡薄。党建意识薄弱，制度执行意识不强，从领导、支委委员，到普通党员，对于落实基层组织生活制度都未引起足够的重视，存在“经济目 标是硬任务，组织生活是软指标”的错误认识 ，重业务、轻党务，没有严要
4、求高标准，满足于“过 得去” 。二是队伍能力欠缺。能力不足。党务工作者自身能力有待提高，调查发现，很多基层党务工作都由兼职人员承担，有些基层党务工作者流动性大，工作时间不长，对党务工作不够熟悉。精力有限。专职党务工作者，除了党建工作外，还承担本单位大量的事务性工作，牵扯了大量的时间和精力。兼职党务工作者，本身业务工作任务重，对于落实基层组织生活制度更是疲于应付。三是相关制度不全。追责制度不完善。基层组织生活制度落实失范追究不严，不作为后果几乎为零。监督制度不健全。对于基层党组织的党务工作检查，着重检查书面记录，没有针对组织生活质量和效果的测评考察。对 策落实全面从严治党要求，严肃党内政治生活，
5、必须从严格落实基层组织生活制度抓起，针对调研过程中发现的问题，结合“ 两学一做 ”学习 教育提出对策。一是统一思想，增进共识。首先党员领导干部要率先垂范，带头参加双重组织生活，将党建工作摆在全局工作的重中之重，一手抓党建，一手抓业务，两手抓两手都要硬，真正落实习近平总书记强调的“把抓好党建作为最大的政绩” 的要求。其次要把坚定理想信念作为基层党组织政治生活的首要任务，把坚定理想教育贯穿于“三会一课” 的始终，牢固树立“四个意识 ”，并通过严 格的党内政治生活提高党 员政治素养，增强党性，解决好党员存在的问题和矛盾，使严格的党内政治生活成为党员干部锤炼党性的“训练场” 。二是创新方式，注重效果。
6、首先，把贯彻落实党的各项方针政策和基层组织生活、业务工作紧密联系在一起，同解决本单位的新情况、新问题紧密结合在一起，做到工作、学习、组织生活三不误。其次，多组织形式多样、更接地气的党员活动，创新活动方式，丰富活动载体，增强党员参与组织生活的积极性。最后，要采取多种形式进行党课教育，通过体验式教学和常态化教育培训相结合，拓宽教育活动领域，丰富学习资源和载体，激发兴趣，提升效果。如市直机关“巡回讲坛”活 动，目前已 经拥有 103 个课题 和 83 名讲师，各单位可以通过菜单式服务，选择感兴趣的课题和讲师。再如高新区利用手机报、党建信息群、微信公众号等平台开展教育培训，增强了教育效果。三是强化监督
7、，规范管理。严格按照严肃党内政治生活的要求，强化监督，真正把党内政治生活管起来、严起来。首先，结合“ 两学一做 ”学习教育常态化制度化，在市直机关开展党支部标准化建设年活动，编印市直机关党支部标准化建设手册，指导和规范基层党组织建设，从严落实党的各项制度。其次，建立和完善党建片组联系指导机制，一以贯之指导督促基层党组织开展活动，定期参加下级组织生活会等。最后，严格工作考核，进一步构建和完善明责、定责、尽责、追责、问责的责任考核机制，出台市直机关党建工作考核细则，对落实党内基层组织生活制度效果明显的党组织和党员领导干部在考核时给予加分，对存在问题较多、造成工作失误的基层党组织负责人进行约谈。积极
8、开展同级监督、党员监督和群众监督，做好严肃党内政治生活这篇大文章。机关基层党建工作一定要在“实” 字上做文章。以往有的人认为抓党建工作是虚的，其实不然。抓好机关基层党建工作一定要沉下去，一件一件抓，一样一样做，才能见成效。首先是工作内容要“实 ”，对每一项工作任 务的布置要实打实地落实到党支部，落实到党小组，落实到每一个党员的头上。其次是工作措施要“ 实” ，包括对每一项 工作任务的分解、指导、检查、督促和考核，都要细化、优化、科学化，不能走过场、图形式。再次是工作方法要“实” ，实 事求是，既要体现党建工作的目标要求，又要结合每项工作的具体实际，做到党建工作与业务工作的高度融合和深度对接，克服“两张皮” 的现象。抓好基层党建工作是一门学问，必须用科学的态度和科学的方法去研究、去探索、去实践，一定要有守正笃实、久久为功、善作善成的理念。抓在当前，着眼长远；抓在手上，落实在行动上。真正让每一个支部、每一位党员都将抓基层党建工作理念内化于心、外化于行。
