1、实行“流程管理同步监督”的调研报告新时期的稽查工作,在完成查处偷、逃、骗、抗税案件重要任务的同时,还担负着执好法、服好务、带好队、建机制、保廉洁的多重职责。怎样保证在完成稽查工作任务的同时,进一步规范干部的执法行为,使干部履行好自己的职责,不犯错误?怎么做才能使这支队伍素质更高、能力更强、形象更好?几年来,松原市国税局稽查局按照稽查工作规程“选案、实施、审理、执行”四分离的总体要求,把反腐倡廉工作纳入稽查工作流程加以渗透,从源头上预防和遏制了稽查人员违法违纪问题的发生。对此,我们进行了实地调研。一、现状与问题“流程管理”就是对所有税务稽查业务即“四分离”的每一个环节与全部业务岗位人员进行全过程
2、的管理,即根据税务稽查过程中选案、审理、实施、执行四个步骤的不同特点和要求,明确目标,细化责任,建立规则,对整个税务稽查过程中容易出现问题的这些环节加以规范和管理;“同步监督”就是纪检监察机构对涉税案件过程中检查人员的监督同步,对办理涉税案件事前、事中、事后全过程的时间与空间监督同步。“流程管理同步监督”实施以来,收到较好效果,主要有:选案环节体现出科学性;实施环节体现出严密性;审理环节体现出程序性;执行环节体现出及时性,使稽查工作逐步走上行为规范化、工作制度化、监督有形化的轨道。随着市场经济体制的确立和发展,偷税与反偷税、骗税与反骗税、腐蚀与反腐蚀的斗争日益激烈,涉税违法犯罪活动日趋呈隐蔽性
3、、智能性、多样化、跨区域等特点,面对新形势,给稽查工作提出了更高的要求。同时,稽查干部队伍廉政建设与稽查工作的不相协调问题也逐渐显现。一是稽查人员相对交流少,多数稽查干部与稽查户熟悉,工作开展难;二是稽查作为税收征管的最后一道防线,既是税收前沿阵地,又是风口浪尖,随时受到来自各方面的腐蚀和干扰,使稽查干部的思想受到一定冲击,加之内在素质参差不齐,靠自身调节很难达到拒腐防变的效果,预防工作开展难;三是检查手段相对滞后,在一定程度上还停留在就帐查帐的方式上,“稽查就是办案”的思想意识淡薄,稽查工作的科技含量不高,查办案件难等等,这些都需要在强化管理上下功夫,在完善机制上做文章。二、完善与深入“流程
4、管理、同步监督”这一管理办法,目前还处在不断探索和实践的过程中,在某些方面仍需进一步加以完善。我们认为应在以下几个方面求深入:一要在提高干部“两个素质”上求深入。随着经济的发展,涉税违法犯罪也呈现出许多新的特点,作案方式日趋智能化、团伙化和职业化,作案手段也更具欺骗性和隐蔽性,给税务稽查工作提出了新问题、新任务和新挑战。因此,建立良好的税收秩序是一项长期的任务,对稽查干部队伍素质的要求也越来越高,稽查干部必须把强化学习摆上重要日程,努力提高自身素质,也只有努力营造浓厚的学习氛围,切实提高稽查队伍的政治和业务素质,使稽查队伍成为学习型集体,才能推动税务稽查工作的深入开展。同时,加强稽查干部的职业
5、道德建设,努力建设一支“政治过硬、业务熟练、纪律严明、装备精良”的专业化稽查队伍,通过加强思想教育工作,树立稽查干部正确的人生观和价值观,形成积极向上的良好风气,自觉抵御各种不正之风。二要在管理监督的方式方法上求深入。及时准确把握流程管理、同步监督介入稽查工作之中的方式方法。什么时候介入、如何介入?都要掌握好方法和时机,介入过早或过晚,都可能失去了监督的意义;介入不当,有可能给干部造成组织不信任的感觉。随着税务稽查工作的不断开展和深化,也有待于进一步研究探索完善的监督管理方式方法。三要在信息化建设上求深入。进一步提高税务稽查信息化水平,将税务稽查的各个环节置于计算机网络的严密监控之下,逐步建立起一套以计算机网络为依托、纵横交错的监督制约体系。
