1、实施全民参保计划建立更加公平更可持续的社会保障制度实施全民参保计划实现职工基础养老金全国统筹划转部分国有资本充实社保基金全面实施城乡居民大病保险制度公报提出，建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划。据人社部消息，未来我国将重点解决1 亿多农民工和灵活就业人员等群体参与养老保险等问题，增加社保征缴面，实现人人享有社会保障的目标。据人社部数据显示，XX 年全国五项社会保险收入合计万亿元，支出合计万亿元，累计结余合计万亿元，分别比XX 年增长%、%和%。但同时，人社部部长尹蔚民也指出，从公平性的角度来讲，我国距离人人享有社会保障的目标还有差距， “养老保险的覆盖还差 1 个多亿，主要是
2、农民工和灵活就业人员。 ”五中全会提出实现全民参保计划，未来这些群体将有望参与养老保险。在社保的可持续性上，尹蔚民也提出，我们国家是一个未富先老的国家，又是一个急剧快速老龄化的国家。人社部明确，未来将实行渐进式的延迟退休年龄政策。尹蔚民表示，考虑到多方面的因素，将制定渐进式延迟退休改革政策， “我们将向社会公开方案，会有一个预告期，若干年以后开始实施，逐步推迟到合理的退休年龄。 ”对于什么是合理的退休年龄，尹蔚民表示，世界上所有国家的退休年龄，除了非洲一些国家之外，大多数国家都是在 65 岁、67 岁， “我国目前人口的预期寿命是 70 多岁，而参加企业职工养老保险的退休人员有 8000 多万
3、，平均退休年龄不到 55 岁，显然是不合理的。 ”公报称，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金。据 XX 年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴后，XX 年养老保险“亏空”将超过 3000 亿元。人社部发布的中国社会保险发展年度报告 XX显示，全国 32 个统计单位数据中，黑龙江去年的城镇企业职工养老保险基金透支105 亿元，数额居 32 个统计单位之首。在今年的全国两会上，黑龙江省省长陆昊曾提出当地养老金有困难， “XX 年没有养老金当期欠发的问题，但明年、后年可能会出现困难。 ”据黑龙江省人力社保部门工作人员介绍，即使按照今年的收支水平，结余的养老金也只够两年使用。考
4、虑到人口老龄化、企业退休人员养老金逐年上涨等因素，未来养老金的支出或将更多。公开资料显示，XX 年养老保险的亏空为 1563 亿元，XX年的亏空数额在此基础上又有不少增加。人社部表示，在老龄化程度越来越严重的情况下，近年来，养老保险、医疗保险收入增幅在低于支出增幅，将通过扩面征缴力度，夯实缴费基数，提高参保缴费能力。据人社部新闻发言人李忠介绍，未来将实施养老保险基础养老金全国统筹、加强养老保险基金的投资运营等方面措施， “通过组合政策，拓宽资金筹集渠道，增强基金自身的收支平衡能力。 ”“在社保基金成立的初期，资金的主要来源是中央财政的拨款、国有股的减转持等。随着国有企业改制接近尾声，国有股减转持这个渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的筹资渠道。 ”人社部相关负责人说。五中全会明确提出，要划转部分国有资本充实社保基金。记者获悉，人社部已按照中央要求参与推进划转部分国资充实社保基金的工作。这项工作正由财政部牵头，国资委、人社部等部门参加。目前，山东省已率先于今年 3月印发文件，将省属企业 30%的国有资本划转充实社保基金。
