1、对某市林权抵押贷款融资难情况的调查报告破解林权抵押贷款融资难的建议 对 xx 市林权抵押贷款融资难情况的调查 在国家大力推进林业改革政策的引领下，盘活森林资源资产，是促进农业增产和农民增收的重中之重。从 xx 市来看，可用于抵押贷款的林权面积为 61.21 万公顷 ，保守估算可融资规模达到 45.91 亿元，但实际融资额仅为 1.48亿元，不足可融资额的 4%，形成森林资源闲置而农民发展资金不足这一现实矛盾。为此，我们对 xx 市域内各金融机构和 10 余家企业，采取实地调查、座谈讨论等方式进行了专题调查。结果显示：配套政策不到位，评估力量薄弱，风险保障机制缺乏，缺少林权流转平台抵押物变现风险
2、大等多方面的现实难题是制约林权抵押贷款开办的主要因素。一、林权抵押贷款业务的现实难题 调查发现，虽然广大群众和一些涉林企业用林权作抵押进行融资的愿望非常强烈，且金融机构也有意为其提供融资服务，但在实际的操作中存在很多障碍，制约了 xx 市林权抵押贷款的开展。 1、配套政策不到位。调查了解到，各家银行有意向开办林权抵押贷款，但当地政府、林业局没有相应配套措施，而森林法、物权法等法律规定对林权抵押仅是原则性规定，缺少地方政府操作性强的、细致的实施细则作支撑。如 XX 年 10 月，国家出台的林业贷款中央财政贴息资金管理办法扩大了贴息范围和贴息对象，但该办法要求的财政贴息政策尚未落实，这在一定程度上
3、减少了贷款人的积极性。 2、评估力量薄弱。按照森林资源资产评估管理暂行规定要求，可委托财政部门颁发资产评估资格的机构或者由林业部门管理的具有丙级资质的森林资源调查规划设计、林业科研教学等单位提供评估咨询服务，出具评估报告。调查发现，xx 市还没有一家符合要求的森林资源资产评估中介机构，评估报告都是由林业局下属的事业单位出具。目前做得较正规的银行在发放林权抵押贷款所需的评估报告需要邀请省级的机构进行评估，使得林业企业所花费的评估费用较大，一般为评估价值的 0.4%0.5%。 3、风险保障机制缺乏。调查发现，全市无一家保险公司开展森林资产保险业务，这使得多数金融部门为规避自然灾害及乱砍盗伐等人为损
4、失带来的不确定风险，不愿意开展林权抵押贷款业务。 4、抵押物变现风险大。由于未建立林权流转平台，林权抵押贷款合同到期后，如果借款人无力偿还贷款本息，金融机构变现其林木资产时，需要通过林业主管部门办理采伐证和出让证，最后还需要贷款人签字，程序复杂，流程繁琐。而森林法规定:“采伐林木的单位或者个人，必须按照采伐许可证规定的面积、株数、树种、期限完成更新造林任务，更新造林的面积和株数不得少于采伐的面积和株数”增加了金融机构对抵押林木的处置难度。 此外，我们在走访中还发现：由于政策宣传不到位，有些村民根本不知道林权证可以用来抵押融资贷款；有些林农自我发展意识差，小富即安思想严重，没有将资源变作资本进行
5、经营的理念。 二、完善林权抵押贷款业务的对策建议 1、建立和完善林权资产评估和流转体系。一是建议参照司法评估拍卖运作模式，由各级政府部门组建较为权威公正的第三方森林资产评估机构，将森林资源评估机构从政府机构中脱离出来，同时建立严格的评估责任追究制度，既体现市场性又体现政府的监管性；二是建立和完善林业交易专业市场，开展林地、林权交易，实现林业资产和资本的有序流动，确保抵押林权及时流通变现；三是减少收费环节，合理设置收费标准，将登记、评估等收费控制在各方可承受范围内。 2、规范银行贷款业务。银行在接受林权抵押贷款申请后，初审时应注意调查申请人的资信情况和贷款用途，保证林权抵押贷款用途明确；评估报告
6、要出自符合要求的森林资源资产评估中介，杜绝出自当地林科站等不具有法律效力的报告；评估结束后，在与林农签订林权抵押贷款合同时，规范合同内容，避免违法合同的出现。 3、积极开展林业资产保险。研究和探索改善林业保险服务工作，包括增加林业保险产品，扩大保险范围，根据树种、树龄、生长环境等因素确定林木资产保险的合理保费和赔偿标准。要提高林木火灾保险费分摊比率，从而减轻林农交纳保费的负担，达到林农交得起、财政补得起、保险陪得起的目的，实现林农、保险公司、银行、政府“四赢”局面。 4、加大宣传力度、严格兑现贷款贴息政策。要认真落实贷款贴息政策，制定相应的林权抵押贷款贴息管理办法，对截留、挪用贴息资金的行为进行严肃查处，确保林权抵押贷款贴息政策落到实处。
