1、完善农村低保制度几点建议建设新农村，低保制度更应完善在常德市范围内，鼎城区经济发展相对滞后，农村各类贫困人口比重大，建立农村最低生活保障制度，并逐步与城镇居民最低生活保障制度并轨，显得更加迫切和尤为重要。笔者通过对鼎城区农村低保工作的调研，现就加强和完善农村低保制度提出如下几点建议：加强组织领导，形成齐抓共管的工作格局农村低保工作是一项面广量大的系统工程，需要各级各部门和社会各界大力支持和鼎力配合。各级政府要坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，深刻把握建立健全农村低保制度的重要性、必要性和紧迫性。要实行政府领导、民政牵头、部门协作
2、、社会参与、基层落实的管理机制，各级民政、财政、劳动保障、工商、税务、教育、卫生、房管及水、电等部门应加强沟通与协调，探索实行爱心房求助、医疗救助、司法救助和教育救助相配套的办法与措施，使低保工作真正形成部门齐抓共管、社会互助互济的良好社会氛围。加快制度建设，健全低保工作的运行机制尽快研究制定农村最低生活保障制度实施办法，明确建立农村最低生活保障制度的基本原则，规范政府的责任和义务，对农村低保工作的组织机构、保障对象、保障标准、申请与审核程序、资金筹措和管理等方面的问题作出明确规定。尽快解决县乡低保机构的编制问题，充实乡村基层农村低保工作力量，安排或聘用低保专职人员。要采取政府统一协调、民政归
3、口管理、部门尽责联运的管理模式，实行属地管理，不断夯实基层低保工作基础。加大投入力度，建立稳定增长的筹资渠道农村低保所需资金，要由各级政府列入年度财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，实行专项管理、专款专用。保障资金的筹措方式要实行以中央、省、市、县、乡五级财政和村集体合理分担的原则，并适当向财政状况不好的地方倾斜，进行转移支付。除财政预算渠道外，还要系统研究社会捐赠问题，鼓励社会组织、慈善机构和个人力量为农村低保提供捐赠和资助。整合农村五保供养资金、农村特困户救助资金和部门灾民救济资金，发挥各项救助资金的集聚效益，加强检查和督促。加深理论研究，完善科学规范的保障内容不断完善低保制度的各项具体指标和内容。坚持低标准起步，逐步提标扩面的原则，根据本区、乡的经济状况和维持农民基本生活所必需的费用确定低保标准，允许在保障标准、保障对象等方面量力而行，视情而定，不搞一刀切。在保障标准上，遵循低标准、广覆盖的原则，既充分发挥救助资源的效益，又体现出社会公平与公正，既维护农民最基本生活的物质需要，又考虑地方财政的承受能力，科学合理地确定农村低保线标准。同时，根据救助对象的特征和需求的不同，保障标准应有尽次性和差别性，实行分类施保。
