1、更加贴近保障和改善民生的政策建议省财政厅“八个更加贴近”专题调研成果之八保障和改善民生是一个与时俱进的命题，更加贴近保障和改善民生是全面建设小康社会的应有之意，也是建设和谐安徽的现实需要。一、客观分析我省保障改善民生存在问题近年来，省委、省政府高度重视民生问题，不断发展就业和社会保障事业，积极实施民生工程，民生状况得到了有效保障和改善。但是，面对经济社会转型带来的深刻变化，我省仍有少数城乡居民因生活困难而难以摆脱生存危机，一些具有个人保障与发展性质的新的民生问题也日渐凸显。（一）民生理念难以定位。民生问题，关乎人民群众的吃穿住行、生老病死和自身发展。民生的基本理念，应是公平、正义、共享，维护
2、个人自由、平等与尊严，社会保障制度应是国家一项基本制度。长期以来，民生的基本理念难以定位，先后经历了强调公众均等利益，注重突出效率、鼓励一部人先富起来，以及目前主张的效率优先兼顾公平等阶段。社会保障改革渐进式推进，以及市场经济带来的利益分化，积累了大量的民生问题。（二）制度保障不够健全。我省社会保障制度建设方面，一是制度残缺，尚未织成完整的“安全网” ，制度建设存在着选择性，保障重点是城镇职工，农民保障缺失；二是现有制度下留有“死角”，城市也没有做到应保尽保。如，企业长期临时工、家属工等未纳入养老保险范围；各类关闭破产企业退休人员没有参加医疗保险。（三）整体推进仍显不足。我省保障改善民生是渐进
3、式，各地对基本保障制度自由试验与长期试而不定，造成了制度碎片化；单项推进、部门分割的改革方式，损害了社会保障体系的内在协调性与统一性。（四）财政民生欠账较多。民生内涵丰富，在较长的一段时间内，我省教育、公共卫生等一些基本民生财政投入偏低，历史欠账较多。例如，2007 年，我省财政教育支出占同期 GDP 比重为2.8%，低于全国平均 2.9%。二、着力解决我省保障改善民生突出问题当前，要按照科学发展观的要求，坚持以人为本的核心理念和公平、正义、共享的价值取向，从弥补制度缺失、构建覆盖城乡居民的社会保障体系入手，沿着公平、普惠、可持续发展方向，保障和改善民生。在制度体系建设方面，着重解决从无到有问
4、题；在保障水平方面，合理解决由低到高问题。（一）完善养老保险制度体系。一是完善企业职工基本养老保险制度。实施省级统筹采取“调统结合” 办 法，即：省对市实行调剂、市 对县（市、区）实行统收统支，实行税务全责征收体制，建立养老保险基金预算制度和各级政府责任分担机制；坚持低标准起步，从 3%比例开始逐 步 做 实 个 人 帐 户 ，所 需 资 金 实行分级负担，并上缴省级财政专户，实行统一管理和投资运营；在 进 一 步 调 查研 究 的 基 础 上 ，会 同 有 关 部 门 研 究 提 出 企 业 长 期 临 时 工 、家 属 工 等参 加 养 老 保 险 相 关 政 策 建 议 。二是推进事业单
5、位养老保险制度改革。按照国务院试点方案的基本要求，坚持高起点，一步到位实行全省统筹，个人缴费全部计入并做实个人账户。三是探索建立新型农村养老保险制度。一方面，认真总结我省现行农村养老保险经验和做法；另一方面，积极鼓励、支持有条件的市、县，实行“个人缴费 、集体 补助、政府补贴”相结合的筹资机制，开展新型农村养老保险制度试点。（二）完善基本医疗保险制度。一是在解决地方政策性关破国有企业退休人员参加医疗保险的同时，着手对全省其他各类关闭破产企业退休人员医疗保险问题进行专题调研，研究提出相关建议，逐步实现基本医疗保险制度全覆盖。二是逐年增加省及省以下各级财政对城镇居民及新农合筹资的补助标准，建立财政
6、对补助的稳定增长机制。三是破除城乡二元结构，选择若干市（县）开展城乡居民医保及医疗救助一体化改革试点。（三）加快城乡医疗卫生服务体系建设。加快医疗卫生服务体系建设，着力抓好“ 两个重点 ”：一是在巩固政府购买社区公共卫生服务基础上，逐年加大财政投入，逐步增加社区公共卫生服务项目，完善相关政策和措施，提高社区卫生服务能力。二是加大财政投入，继续支持乡镇卫生院、村卫生室硬件设施和人才队伍建设， 积极开展乡镇卫生院、村卫生室管理体制专题调研活动，研究提出改进和完善现行管理体制的建议，进一步提高乡村两级卫生机构服务能力和效率。（四）进一步提高弱势群体生活保障水平。一是实行城乡居民最低生活保障制度按居住
7、地施保政策，建立最低生活保障水平正常增长和动态管理机制，实行城乡居民失业、就业与最低生活保障联动机制。二是整合农村敬老院资源，采取政府投入、社会捐助办法，加强农村敬老院建设，提高农村五保户集中供养率。三是按照“城 乡制度一体化、保障 标准分档化 ”原则，对全省纳入低保的重度残疾人实施生 活 救 助 制 度 。四是 完善重大传染病人医疗救治和艾滋病人生活救助制度，提高医疗救治和生活救助水平。（五）实施更加积极的就业政策。一是更新就业观念，建立城乡统一的人力资源市场和就业服务体系，统一城乡就业管理体制。二是提倡并促进以创业带动就业，扩大就业补助范围，鼓励扶持农民工返乡创业和当地农民自主创业，统一城乡就业政策体系。三是整合政府举办的各类职业介绍和职业培训机构，统一城乡职业培训体系，积极开展订单培训和定向输出就业试点工作。（六）加快实施中小学免费教育。一是按照先农村、后城市，先小学、后初中，分步推行中小学免费上学制度。二是根据城乡人口分布状况，合理调整中小学教育布局，均衡义务教育事业发展。三要完善贫困家庭学生生活补助制度，稳步提高贫困家庭中小学生生活补助标准，并要逐步健全中等职业学校贫困学生资助体系。
