1、古城镇消防安全存在问题及对策研究作者简介：张家忠（1971），男，云南通海人，云南警官学院治安管理学院副教授，研究方向：治安管理教学及研究。张家忠（云南警官学院治安管理学院，昆明650223）【摘要】古城镇是人类重要的历史文化遗产，也是人类的宝贵财富。近年来随着商业经济快速发展，古城镇成为了热门的旅游地。然而，受历史条件的制约，古城镇的消防基础设施薄弱，火灾事故频发。古城镇火灾，不仅烧毁了古城镇的建筑，给人民生命财产带来重大损失，更重要的是还烧掉了历史文化的传承。论文在分析古城镇消防安全存在问题的基础上，从提高建筑防火等级、消除电气隐患、疏通消防通道、合理规划消防水源、提高居民防火意识等五个方
2、面提出了解决古城镇消防安全存在问题的措施。【关键词】消防安全；古城镇；问题；对策0 引言古城镇是人类重要的历史文化遗产，也是人类的宝贵财富。近年来随着商业经济快速发展，古城镇以其悠久的历史、文化底蕴、特有的建筑风貌和人文风情，成为了热门的旅游地。然而，受历史条件的制约，古城镇建筑的消防基础设施薄弱，极容易发生火灾而遭到破坏。2014年1月11日，云南省香格里拉县独克宗古城一客栈经营者因使用电取暖器不当，引燃可燃物引发火灾。火灾烧毁242栋房屋，355 户居民受灾，直接财产损失近 9000 万元。云南省省级重点文物保护单位“阿布老屋”和两处州级文物保护单位毁于一旦。12014年1月25日，贵州省
3、镇远县报京侗寨（曾是中国保持最完整的侗族村寨之一）发生火灾，140 余栋房屋被烧毁，290 余户受灾。除以上两起火灾之外，近年来我国古城镇火灾频发，表1是近一年来典型古城镇火灾统计。表1 近一年来典型古城镇典型火灾情况统计时 间地 点火灾造成损失2013年1月4日广西蒲江县西来古镇4家店铺被烧毁，过火面积达300多平方米。2013年3月11日云南丽江古城烧毁民房107间，涉及13户，过火面积2243平方米。2013年4月19日湖南省凤凰古城火灾造成一栋房屋被烧毁，没有人员伤亡。2013年4月23日云南大理古城火灾未造成人员伤亡。2013年8月5日湖南省靖州苗族侗族自治县寨牙乡造成 58户、24
4、8 名村民房屋被烧毁。2013年10月20日湖南洪江古商城过火面积约400平方米，受灾 16 户。2013年11月27日重庆黔江濯水古镇风雨廊桥大众瞩目的廊桥被烧毁。2014年1月11日云南香格里拉县独克宗古城烧毁房屋242栋，受灾户数355户。2014年1月25日贵州镇远县报京侗寨140余栋房屋被烧毁，290余户。 由表1可以看出，古城镇火灾频发。而我国古城镇数量较多，据统计，全国有123座历史文化名城、252个名镇、276个名村、3744个古村寨，基本都是木结构建筑。2古城镇中有的古建筑是当地某一时代文化发展的标志，代表了当地特有的文化传承，甚至是当地的精神象征。频发的古城镇火灾，不仅给人
5、民生命财产带来损失，更重要的是烧掉了历史文化的传承。因此，分析古城镇消防安全存在的问题，采取有效的消防措施，对古城镇的可持续发展具有重要意义。1 古城镇消防安全存在的问题1.1 古城镇建筑防火等级差1.1.1 古城镇建筑耐火等级低一是古城镇建筑多为土木结构或砖木结构建筑，可燃构件多。如香格里拉县独克宗古城内建筑一般为三跨两层土木雕楼，顶为三架梁屋面盖木板片，二层楼面为木地板，梁、柱均为木材构件，每幢房屋建筑面积约500平方米、建筑消耗木材约80立方米。3大量的木材建筑构件导致建筑自身耐火等级低。二是古城镇建筑年代久远，如丽江古城土木结构建筑中80%以上的都有800余年的历史4。作为主要建筑构件
6、的木材经过长期自然干燥，含水量非常低，容易燃烧，尤其是在干燥的季节，火灾危险性更大。三是古城镇建筑梁、柱、门、窗等可燃构件表层一般涂有大量的油漆涂料，容易燃烧；建筑内部悬挂的垂帐以及常用的香火、酥油灯等也极易燃烧。加之古城镇中还有相当一部分居民用柴草烧火做饭，在房前屋后、室内灶间存有大量的柴草。因此，古城镇建筑耐火等级较低。1.1.2 古城镇建筑无防火间距 一是古城镇无规划或规划不合理。早期古城镇在选址、布局与建设中并无总体规划，建筑师们利用自然环境，结合地形地貌，依山就势，自由布局，建筑连片分布，几十户、甚至近百户连成一体，无防火间距。如独克宗古城继承了我国传统建筑和藏民居的特点，建筑以单体
7、建筑为基础，每幢建筑的屋面相互毗连，建筑间既无防火墙也无防火间距，非常容易形成火烧连营的局面。二是古城镇在使用过程中存在违规私搭乱建。随着旅游资源的开发和利用，一些古城镇居民为依靠旅游资源增加收入，在古城镇城区内私搭乱建房屋，开设店铺，盲目追求经济效益最大化，愈发造成防火间距严重不足。1.2 古城镇电气方面存在隐患电气方面原因是古城镇引发火灾的主要原因之一。据统计，2009年以来，全国文物古建筑共发生火灾1343起，其中电气原因占总数的21%。51.2.1 古城镇电气线路设计、规划不合理如香格里拉县独克宗古城是一座拥有1300多年历史的文化古城。这些古建筑在建设的时候基本上都没引入电气线路，都
8、是后期使用、维修时才不断加入的，大多数电气线路是20世纪60年代架设的铝线，在当时设计时大多数只考虑到了建筑内的照明用电，电气线路一般为单回路供电，三相电流不平衡，架空线多沿木结构的建筑的屋檐敷设，未采取穿管保护等措施，老化严重。1.2.2 古城镇用电负荷大幅增大，火灾隐患较为严重随着社会、经济的发展，古城镇出现了许多改变建筑使用性质的家庭旅馆和其他场所，经营者将原有的住宅进行重新布局改造并分隔为一定数量的客房，每个房间内都配备了空调、电视机、电热水器、灯具插座等用电设备，用电荷载已大幅超越了原有住宅设计时的电气容量，使得古城镇建筑的火灾荷载密度大幅增加，电气火灾事故隐患较多。1.2.3 古城
9、镇用电不规范一是电信、电力、广电等部门线路安装不规范问题依然存在；二是古城镇个体私营业主和居民为了生活便利，乱拉乱接电线的现象十分严重，且许多线路就附着在木质结构的房屋墙上，有的电线因年久失修，破损现象严重，部分金属裸露在外，非常容易引发电线短路；三是一些个体私营业主和居民违章使用碘钨灯、电炉等大功率电器设备、电器插座安装不规范或使用劣质电器、用铜线和铁丝代替保险丝等现象依然存在。1.3 古城镇消防通道不畅1.3.1 古城镇巷道狭窄扭曲，消防车难以进入消防道路交通不畅是古城镇共同难题。建筑设计防火规范明确规定，消防车道的净宽不应小于4m。然而，多年前的古城镇建筑建设比较随意，未形成完整统一的城
10、镇建筑规划，更谈不上城镇消防规划。城镇一般是一条狭窄的街道，两边都是林立的建筑，中间的路面主要供行人行走，如香格里拉县独克宗古城白门、金龙、仓房三条街中较宽的地段仅有4米，较窄的地段仅有2米左右；湖南凤凰古城道路窄的只有 1.2 至 2.5 米。这些地方一般小型车辆都通行不便，更何况大型的消防车，加之一些古城居民为依靠旅游资源增加收入，在古城城区内私搭乱建房屋，占用原来并不宽敞的消防通道。这导致消防车难以进入和通畅行驶。1.3.2 古城镇距离消防部队一般较远，消防队无法及时赶到 按照目前我国专业消防部队设置情况，一般一个县会设置一个消防大队，负责全县火灾扑救工作。然而，大部分古城镇距离消防部队
11、一般较远，且道路条件差，有些道路还属于机耕道。火灾发生后，消防队无法及时赶到火灾现场，极大地延误了战机，以致于小火酿成大灾。1.4 古城镇消防水源缺乏1.4.1 古城镇无消防水源古城镇一般历时较为长远，当初在建设时未作整体规划，也未作消防规划，更没有考虑到消防水源的问题。这导致一些古城镇火灾发生后，消防车到达现场却无消防水源可用，只能到较远的地方去取水；尤其在持续高温、久旱无雨的天气，山区池塘普遍干涸，人畜饮用水都难以保证，水源严重缺乏，消防水源更是缺乏，一旦有火情发生，很难迅速、及时扑灭火源。1.4.2 古城镇现有消防水源不能正常使用一是部分古城镇近年来虽然新建了大批消防基础设施，也包括消火
12、栓系统，然而受限于当地水源、地理、气候等诸多因素的影响，消火栓系统难以正常投入使用。如香格里拉县独克宗古城近年来虽然新建了室外消防栓系统，但是建设时因为不能破坏古城原貌，消防设施管道裸露在外，而香格里拉冬季气温一般为零下十多摄氏度，为了防止冻裂，消防管道里不能充水，只能发生情况以后再放水。6这必然影响了消火栓系统的使用。二是中西部地区古城镇居民生活用水普遍来源是山泉、井水和溪水，这些水源也就自然成为在小城镇中灭火救灾的消防水源。但这些水源附近并没有消防车取水用的取水口、取水井、取水码头，消防车不能直接取水来灭火，这就使得古城镇本就紧张的消防水源被白白浪费了。1.5 古城镇居民防火意识差1.5.
13、1 古城镇居民缺乏消防知识在长期的基层消防实践活动中，城乡居民消防安全素质现状令人担忧。有关资料表明：60%的市民不知道消防队救火不收费，70%的人不懂消防常识。7这一定程度上也说明，古城镇居民缺乏消防安全知识。1.5.2 古城镇居民缺乏消防技能尽管我国近年来加大了对公民消防安全培训的力度，但古城镇居民还是缺乏一定的消防技能。有学者结合过去十余年几起典型重特大火灾案例的教训和对当前国民安全教育现状的一次问卷调查，得到一个结论：在火灾中死亡的最直接原因是人员缺乏必要的自我保护意识和正确的逃生自救方法。8这一定程度上也表明了古城镇居民防火意识差，自防自救能力差。2 解决古城镇消防安全存在问题的对策
14、 香格里拉县独克宗古城火灾发生后，国家文物局立即下发关于加强文物消防工作的紧急通知，要求将古城、古镇和古村落作为消防工作的重中之重。政府部门出台的应急措施虽然能够起到一定作用，但显然不是治本之策，解决古城镇消防安全存在的问题还得多方面进行。2.1 提高古城镇建筑防火等级2.1.1 提高古城镇建筑耐火等级提高古城镇建筑的耐火等级，降低火灾荷载，是防火安全工作的第一步。针对当前我国古城镇建筑基本都是木结构的现状，较为可行的办法是对古城镇建筑的易燃物进行耐火处理。具体措施包括：用不燃材料代替可燃材料；对建筑木构件喷涂透明防火涂料，以保留其原貌；用不可燃材料分隔房间；对各种纺织品饰物应用阻燃剂进行防火
15、处理；对于悬挂物，在不影响其质地、色泽的情况下对其进行阻燃处理；清除不必要的可燃物等。如日本文化遗产保护法规定除古建筑本身之外，内部所使用的帘子、布制百叶窗、地毯等以及展示用复合板等，都要使用防火物品。92.1.2 增大古城镇建筑防火间距一是对古城镇实施有计划的改造。针对古城镇在选址、布局与建设中规划不合理的地方进行有计划的改造。重点要对房屋连片集中、火灾荷载大、房屋建设设计不合理的古城镇，有计划地实施改造，在不破坏古城镇原貌的情况下，拆除部分古城民居，增加古城镇建筑防火间距，从根本上改善消防安全条件。如2013年丽江市消防支队联合云南省城乡规划设计研究院启动了对大研古城、束河古镇、白沙古镇等
16、世界文化遗产丽江古城消防专业规划工作，为古城消防规划建设提供了有力的保障。二是拆除古城镇在使用过程中违规搭建的临时建筑。对古城镇城区内私搭乱建房屋严格按照相关规定予以拆除，增加古城镇建筑之间的防火间距，同时严格古城镇建筑的审批。三是对规模较大的古城镇建筑群，在不破坏原有格局的情况下，或者在古城镇房屋翻修时，尽可能在适宜地方设置防火墙、防火门以隔成若干个防火分区。2.2 消除古城镇电气隐患2.2.1 改造古城镇电气线路一是根据古城镇近期乃至远期可能情况，认真做好古城镇电气线路系统设计，选准选好电气参数，如导线、电缆截面、导线电缆类型等，从安全使用、便于施工、方便维护出发，合理而科学地布设电气线路
17、系统的一切设备。二是认真做好电气线路改造的施工关，严格按照电气线路相关标准进行。如采用明敷方式布线时要防止绝缘导线受到机械损伤，导线连接接触处应可靠、稳定，并耐腐蚀等。如近年来云南省保山市各级政府投资 5000 余万元，在和顺古镇建设完成了“四线入地”（电线、电话线、给水网、通讯网）工程，有效提升了和顺古镇火灾防控能力。2.2.2 规范古城镇电器、设备的使用一是严格电器、设备的选型。认真按照电气系统设计选用规范的、具有资质的合格厂家的电器、设备产品，避免不符合要求产品，坚决假冒伪劣产品。二是规范电器、设备的使用，如建筑内电线改用铜芯绝缘导线，并穿管敷设，避免将电线直接敷设在梁、柱等构件上，严禁
18、私拉乱接电线、严禁用铜线和铁丝代替保险丝，禁止使用表面温度很高的碘钨灯和电炉等电加热器且灯泡不得靠近可燃物等。三是加大对古城镇电气线路、设备的安全检查，消除潜在的火灾隐患。2.3 疏通古城镇消防通道2.3.1 加强古城镇消防规划，优化消防安全布局各级建设、规划等部门应当会同公安消防部门组织编制古城镇消防规划，并把消防规划纳入到古城镇建设发展总体规划中。在实施过程中，各级政府和职能部门要结合当前农村扶贫开发、新农村建设、古城镇旧房拆迁、乡村道路改造、农村节水灌溉和人畜饮水工程、古城镇水电建设、古城镇电网改造等项目，将古城镇消防通道和消防基础设施建设纳入公共基础设施建设之中，优化古城镇消防安全布局
19、。2.3.2 疏通古城镇现有消防通道针对古城镇现有消防通道不畅情况，可采取：一是有计划拆除古城镇部分建筑，展通古城镇消防通道；二是对古城镇城区内私搭乱建房屋占用原来并不宽敞消防通道的现象，及时拆除违章建筑，疏通现有消防通道；三是及时对古城镇临时占道经营，占用消防通道的行为予以取缔。2.4 合理规划古城镇消防水源2.4.1 合理设置消火栓系统消火栓系统是设置在消防给水管网上的供水设施系统，是扑救火灾的重要消防设施之一。古城镇在改造过程中应尽可能完善消火栓系统。消火栓系统的管网尽可能埋于地下，以起到防冻效果。消火栓系统必须与市政水源相配套，以确保消防水源的正常供给，如无市政水源的，必须修建相应的配
20、套消防水池，以确保消火栓系统的正常使用。如云南保山市和顺古镇2013年建成室外消火栓 145 个、消防水池 15 个。10这些消火栓系统的设置，有效提高了和顺古城的灭火能力。2.4.2 充分利用好天然消防水源天然消防水源，是指利用江、河、湖、泊、池塘等地表水、也可以是地下水作为消防水源。从古城镇具备的天然、自然水源来看，根据情况是可以用来作为消防用水使用的。利用天然水源时，必须保证常年有足够的水量，以确保发生火灾时消防设施能起到及时灭火的作用。古城镇在建设过程中，可选择在城镇区建造一定数量的观景水池，它不仅能美化环境，还可用做消防用的取水源。在利用天然消防水源时，必须根据当地的实际情况修建一定
21、数量的供消防车用的消防码头、取水口、取水井，以保证在任何时候都能取到消防用水。如云南省丽江古城在2011年增设古城内消防给水管网1.3千米，修建2个500立方米高位水池，有效保证消防消防水源的供给。112.4.3 配备家庭储水“太平缸”对于一些无法建设消火栓系统的古城镇，可选择在附近的小溪河处设置蓄水池，进行消防水源储备；此外，地方政府还可以与消防部门配合，针对古城镇消防水源需求，为每家每户配备储水“太平缸”，以解决初期火灾扑救问题。2.5 提高古城镇居民防火意识2.5.1 做好古城镇居民的消防安全宣传教育一是要认真落实全民消防安全教育纲要（2011-2015），多形式，多渠道，开展消防安全教
22、育，不断满足消防宣传进企业、进学校、进社区、进家庭、进农村工作要求，大力普及消防安全知识。二是要充分利用广播、电视台、报刊、网络等各种宣传媒介，安排专门的时段、版块刊播消防公益广告，开展消防安全宣传教育。三是要注意加强对老人、妇女和儿童的消防安全教育。通过对老人、妇女和儿童等消防弱势群体的消防安全教育，有效提高这部分人员消防安全知识。通过对儿童消防安全教育，有效达到“教育一名孩子、带动一个家庭、影响整个社会”的目标。四是定期做好古城镇企业业单位安全责任人、安全管理人员和从业人员的消防教育。通过消防安全教育，使其认识到消防安全管理的重要性和紧迫性。最大限度地调动社会单位消防安全管理的主动性、积极
23、性，增加其消防安全自我管理活力，促使社会单位消防工作由“要我干”向“我要干”的根本转变。122.5.2 提高居民的自防自救能力实践证明，消防安全教育培训与否的结果截然不同。因此，对古城镇而言，非常有必要开展消防安全培训提高居民的自防自救能力。一是要有针对性地加强对古城镇派出所民警、物业管理人员、居民委员会人员的消防培训，使其掌握必要的消防管理和防灭火知识，提高应对火灾组织和协调能力。二是公安消防部门强化消防站对社会开放，定期接纳社区群众来队参观、学习、体验消防，开展火场逃生演练，使居民们增强对消防知识的了解，增强居民的防火意识和应对火灾能力。三是古城镇中小学要在相关课程中落实好消防安全培训，每
24、年开展不少于一次的全员消防安全应急疏散演练；居民委员会和物业管理服务企业每年至少组织居民开展一次灭火应急疏散演练。通过演练有效提高火灾应对和自救能力。 3 结论 1）古城镇消防安全重在预防。古城镇消防基础设施较为薄弱，火灾隐患受先天条件的制约，难以彻底整治。因此，在古城镇消防安全工作重在预防。2）古城镇消防安全工作需齐抓共管。古城镇消防安全工作是一项综合性很强的系统工程，它涉及古城镇建设的方方面面、并贯穿始终；参与消防安全建设，既是社会公众不可推卸的义务，又是法律赋予每个公民平等参与公共事务的权利。13因此，古城镇消防安全工作需各有关部门的齐抓共管和广大居民的积极参与。3）对古城镇消防工作需持
25、之以恒。古城镇的消防工作是一项长期的复杂的综合性系统工作，不是一朝一夕就可以完成的，需要政府有关部门和广大居民的长期不懈、持之以恒的努力。参考文献：1 黄庆畅,彭波.别让古建陷入“火之殇”.人民日报N,2014年2月12日第019版.2 五年来全国文物古建火灾超千起.中国经济网EB/OL.3 康志红.浅谈独克宗古城消防安全的现状和对策J.中国科技博览.2010年 第5期.4 杨春勇.浅议丽江古城消防安全工作现状及对策J.法制与社会.2011第9期(下).5 五年来全国文物古建火灾超千起.中国经济网EB/OL.6 陈昌云.解决古城古镇古村消防短板不能光“口头重视”.工人日报N,2014年1月14
26、日第001版.7 田成. 浅谈国民消防安全素质教育的提高J.中国公共安全(学术版)，2013(2).8 董学颖. 消防宣传教育的三个重点J.中国公共安全(学术版)，2013(1).9 潘懋飞,吴晓光,韩瑞等.古城防火之殇.人民公安报消防周刊N,2014年2月10日第004版.10 张勇攀,李嫒池.云南提升古城镇火灾防控能力.人民公安报消防周刊N,2013年12月2日第001版.11 王丽元.努力构筑丽江古城消防安全“防火墙”工程的分析与探讨J.科技创新导报,2011(18).12 宋卫峰,龚伟.加强社会单位消防安全自我管理初探J.中国公共安全（学术版）,2012(1).13 朱仁显,黄叶微.公众参与消防安全建设：路径选择与制度供给J.中国公共安全(学术版)，2010(3).5
