1、发挥资源优势发展海洋经济21 世纪是海洋经济快速发展的世纪.大丰市濒临黄海,是江苏中部沿海开放城市,也是海洋资源大市.拥有海岸线 l12 公里,占全省海岸线的 l1.7%;滩涂面积 l16 万亩(其中已围垦49.58 万亩,未围潮上带 8.92 万亩,潮间带 57.5 万亩),占全省滩涂面积的 12%;沿海滩涂每年还以一定的速度在继续淤长,距离陆地 12 海里涨没落现的东沙岛滩涂面积达 105 万亩,是最具利用前景的后备土地资源,海洋资源开发潜力巨大.正在建设中的大丰港位于江苏省 1040 公里海岸线中部,经国务院批准被国家海关总署列为“十五“期间江苏省唯一开放的水运口岸,已纳入上海港国际航运
2、体系,成为上海港北翼的配套港口.“九五 “以来区域经济丰市坚持把海洋开发作为经济发展的重要战略,按照大开放,大开发,大发展的要求,紧紧围绕“快建现代港口 ,重抓临海工业,培强特色农业,做大滨海旅游,全力打造百亿海洋经济综合开发区,全面提升海洋经济发展水平“的发展海洋经济思路,抢抓机遇,加大投入,积极发展壮大水产业,海洋捕捞业,滩涂农牧业等传统海洋产业,大力发展海洋医药,海洋化工,海洋食品,生态旅游等新兴产业,初步形成资源高效利用,生态良性循环,经济社会协调发展的科学发展局面.2003 年海洋经济实现增加值近 30 亿元,占全市 GDPtt 重 30%以上,已成为全市国民经济的重要组成部分.一,
3、深入解放思想,科学制定规划,夯实海洋经济跨越发展的基础大丰海洋资源丰富,发展海洋经济基础好,后劲足,为尽快变资源优势为发展优势,促进海洋经济大发展,快发展,大丰市按照科学发展观和全面建成小康社会的要求,科学制定海洋经济发展规划,明确提出“建成深水海港,开放一类口岸,培植优势产业,打造百亿海洋经济区“的总体发展思路 ,计划通过 34 年的努力,将海洋经济综合开发区发展成为销售收入超 80 亿元,o 江苏企业管理量圃圜夏甄王荣总产值超 10o 亿元,财政收入超 2 亿元的规模.一是扎实抓好基础配套设施建设.完成建成区面积 20 平方公里,全面达到“七通一平 “的标准 ,累计基础设施投入 20 亿元
4、,建成港口物流区和两个万吨级码头,两个 50oO 吨级液体化工码头,形成年经营产值20 亿元的能力.二是大力推进临港工业园区建设.着力引进石化,电力,钢铁等重特大项目,实现经济总量 65 亿元.三是强化特色农业基地培植.形成海水养殖,生态经济林,特经作物,海产品深加工等四大特色农业基地,经济总量达到 15 亿元.四是努力打造一流的滨海旅游带.麋鹿生态旅游区,大丰港旅游度假区,斗龙休闲农庄观光区为主体的沿海湿地生态国家公园,到 2007 年滨海旅游总收入达到 84L 元.二,突出龙头带动,完善基础设施.打造海洋经济跨越发展的平台一是全力加快港口建设.海港对发展海洋经济具有极为重要的带动作用,大丰
5、市始终把它作为重中之重来抓,坚定信心,克服困难,多方筹措资金,全力加快建设步伐.目前,已完成 4.3 公里导堤,l200 米栈桥建设 ,与港口配套的导航灯塔,航道灯标等已建成并交付使用,港口水工工程最后两个标段均已开工建设,两个万吨级码头将于今年底全面建成.大丰港管委会与上海港签订了 20 年合作协议,为港口建成后的运营奠定了基础.二是快速启动开发区建设.抢抓政策机遇,利用省级开发区牌子,全面推进海洋经济综合开发区的道路,绿化,进排水,供电,通讯等基础设施建设.到目前,累计投入 2.6 亿元,开发面积 5 平方公里,其中核心启动区累计投入 2.52 亿元,基本实现“五通一平“, 进一步完善了开
6、发区功能,增强了承接项目的能力.三是切实抓好交通基础设施建设.千方百计加快r区域经济.海堤公路等交通基础设施建设,海堤公里大丰段已全线竣工通车;大丰市承建的 8 座桥梁已交付使用,协助盐城市水利局实施的 2 座桥梁进展顺利.现在,已基本形成以大丰港为龙头,以海洋经济综合开发区为主体,以海堤公里为纽带的沿海基础设施框架,为海洋经济跨越发展构建了良好的平台.三,积极调整结构.培植优势产业.积蓄海洋经济跨越发展的后劲一是大力开展招商引资,积极发展临海工业.大丰市把发展临海工业作为发展海洋经济的重要支撑,大力招商引资,加快项目推进,培植一批规模骨干企业,形成了一批有较高市场占有率的拳头产品.江苏宝龙集
7、团已拥有一个集团总部,七家控股加工企业和一个美国市场研究中心,实现了研制,加工,销售“三位一体“.产品从水产食品已发展到玩具,生物化工,速冻蔬菜,裹涂食品等,出口 50 多个国家和地区,龙虾产品加工出口总量全国第一.大丰市化纤厂通过招商重组由南京化纤股份有限公司整体收购,新组建的江苏金羚纸业公司投资 5000 万元进行技术改造,年产浆粕 25 万吨,目前产销两旺.海洋经济综合开发区招商引资力度不断加大,仅在 2003 年第三届中国大丰国际麋鹿节暨经贸洽谈会上就签约 1000 万元以上项目 7个,总投资 15.54 亿元,其中亿元以上项目 3 个,10 亿元以上项目 1 个.二是提高水平,调优特
8、色农业.按照宜农则农,宜水则水,宜林则林的原则,培植沿海特色经济,大力发展“ 绿色食品“. 积极推广标准化生产 ,培植规模基地,加大申报和创牌力度,目前沿海区域已培植“裕华“ 牌大蒜等 11 个绿色食品.大力发展滩涂渔业.坚持潮上带,潮间带,浅海养殖一起上,鱼虾蟹藻一起养,初步建立了 30 万亩东沙贝类苗种繁养,2.5 万亩高涂蓄水养殖,3000 亩紫菜养殖,万吨水产品加工等一批水产品生产和加工基地.淡水养殖面积突破 20 万亩,海水精养面积超过 5 万亩,是历史上发展速度最快的时期.大力发展特色产业.坚持把加快发展沿海林业作为调整农业结构,培植特色产业,促进生态,经济,社会协调发展的重要措施
9、来抓,切实加大沿海防护林和经济林建设力度,已建成生态防护林 11 万亩,速生丰产林 12 万亩,海堤公路等绿色通道建设也取得明显成效.同时积极发挥优势,引来上海市政府在大丰投资建设 100 万头现代化的生猪饲养,加工一体化项目和 30 万吨生态大米加工企业,把大丰建成上海的放心肉,生态米生产基地.三是发挥优势,提升滨海旅游.以国家级麇鹿自然保护区,大丰港等为主体,以回归自然为主题,加快旅游景点和配套设施建设步伐,形成具有浓郁临海风光的沿海滩涂生态旅游带.争取到旅游国债项目到账资金 1200 万元,总投资 220 美元的港区“东方地中海“旅游度假村项目,包括 40 幢别墅,两个人工湖,一个会议中
10、心及配套用房,已相继开工建设.由上海蓝马投资有限公司投资 2000 万元兴建的斗龙生态文化旅游庄园是一个集生态保护,农业发展,旅游度假为一体的庄园体系,该庄园已初步形成花卉园林,动物观赏,休闲娱乐,水上运动,生活居住等环境建设,坚持资源开发利用和保护相结合,切实做到在开发中保护,在保护中开发,努力实现经济,社会,生态效益相统一.目前,沿海区域森林覆盖率已由围垦前的 0 提高到 20%以上,土壤含盐量由匡围初期的平均 5%e 下降到 2%e 以下,土壤有机质含量有较大提高,主要流域水质保持在国家二级标准,空气质量达国家一级标准.大丰沿海已成为亚洲东方目前规模最大,环境最优,生态最好的滩涂湿地.四
11、,坚持改革创新.健全运作机制.激发海洋经济跨越发展的活力一是健全科学化的领导机制.沿海滩涂开发是一项系统工程,涉及到一,二,三产业各个方面,涉及到政府多个工作部门.为切实加强组织领导,大丰市报请省政府批准,设立了省级大丰海洋经济综合开发区,成立了大丰海洋经济综合开发区管委会,下设财税分局,国土分局,规划分局,经济发展分局,适度集中规划权和要素调配权,对全市海洋经济发展实行统一领导,统一指挥.二是建立市场化的投入机制.坚持以市场为导向,转换开发经营模式,创新投入机制,按照“谁投资,谁开发,谁经营,谁收益“的原贝 fj,通过股份合作,租赁,承包转让,买断土地经营权等办法,吸引“三资“ 开发滩涂.目
12、前已累计吸引“三资“7 亿多元开发滩涂 ,仅近两年民资投入就达 2 亿多元.三是完善规范化的管理机制.针对过去管理体制不顺,滩涂管理政出多门,职能交叉,冲突多,矛盾多的实际,大丰市根据市场经济体制的要求,结合党政机构改革,将原来分属在水产局,滩涂局,海洋局和农业资源开发局的管理权集中,成立了市滩涂海洋与渔业局,赋予其统一行使滩涂海洋资源管理,海域使用执法监督管理及渔业行政管理等职能,实施沿海滩涂开发的统一规范管理;市委,市政府制订下发了关于加强沿海滩涂开发利用管理的规定等一系列文件,为加强滩涂统一规范管理提供了政策依据,从而使大丰市沿海滩涂和海洋资源的开发利用逐步走上了法制化,规范化的轨道.f 作者为大丰市市长)o
