1、铜川市耀州区“文化兴耀”战略实施规划编制人员名单规划首席顾问：苟天林 全国人大农业与农村工作委员会委员 光明日报原总编辑特 邀 专 家：饶 权 文化部财务司副司长张永新 文化部社会文化司副司长高 政 文化部文化产业司副司长屈盛瑞 文化部非物质文化遗产司巡视员杨玉英 发展改革委宏观经济研究院产业发展研究所副所长高 伟 外交部政策规划司处长蔡 萍 文化部政策法规司发展规划处处长王明亮 文化部财务司规划统计处处长规划领导小组：第一组长 李志强 中共铜川市耀州区委书记组长 杨宏伟 中共铜川市耀州区委副书记铜川市耀州区人民政府区长 副 组 长 周黎明 中共铜川市耀州区委副书记郭玉宁 中共铜川市耀州区委常
2、委、宣传部部长王 强 铜川市耀州区人大常委会副主任 项维平 铜川市耀州区人民政府副区长 范增军 铜川市耀州区政协副主席规划编制小组：主 编 魏鹏举 中央财经大学文化创意研究院院长、教授副主编 刘再杰 中央财经大学财政学院博士现场调研 魏鹏举 刘再杰 曹翼飞 何婷婷 刘婉晖 规划编写 魏鹏举 刘再杰 曹翼飞 何婷婷 刘婉晖目 录第一章 规划基础与实施意义1一、规划简介1二、规划基础1三、实施意义3第二章 指导思想与基本原则5一、指导思想5二、基本原则5第三章 战略目标与实施路线8一、战略目标8（一）总体目标8（二）工程指标8二、实施路线9第四章 建设优秀传统文化传承创新体系10一、历史文化资源整
3、合传承10（一）绘制耀州文化资源全息地图12（二）加大非物质文化遗产申报保护12二、优秀文化资源保护开发13（一）创造性开发照金革命旧址旅游资源13（二）统筹性建设耀州古城与文庙广场13（三）创意性美化神德寺塔景观14三、特色文化资源创新发扬16（一）提炼耀州精神16（二）锻造耀州精品17（三）弘扬耀州形象17第五章 健全公共文化服务体系20一、完善基础设施，实现公共文化服务筑基式发展21（一）完善公共文化服务的硬件设施21（二）提升公共文化服务的管理能力22二、统筹城乡资源，形成城乡文化协调发展的长效机制24（一）做优耀州社区文化服务24（二）做强耀州农村文艺队伍25（三）做好耀州农村文化服
4、务25三、彰显耀州特色，建设国家级公共文化服务示范区25（一）创建“乐活养生社区”公共文化示范工程25（二）推动“全民书法”特色公共文化示范工程26（三）创建系列特色文化站27第六章 建构现代文化产业体系29一、培育文化产业主体，建立现代文化市场体系30（一）深化文化体制改革，培育文化产业主体30（二）构建融通城乡的现代文化市场体系30二、促进旅游产业与文化产业的融合30（一）完善和提升照金-香山景区建设31（二）完善与提升药王养生主题旅游32（三）开发神德寺佛教文化旅游产业集聚区33（四）提升耀州古城旅游吸引力34三、盘活文化资源，带动区域经济转型发展34（一）开发特色文化资源，实现耀州古城
5、复兴34（二）创新文化金融手段，带动耀州城市营销35（三）加强文化科技创新，带动耀州文化经济升级发展35第七章 完善文化建设保障体系37一、加强领导，完善制度37二、深化文化体制改革，推进文化体制创新37三、完善人才发现与培育机制38四、发挥公共财政功能，加强政策支持力度39第八章 项目规划总表41一、“文化兴耀”战略实施规划项目汇总表-41二、“文化兴耀”战略实施规划项目汇总表-42三、“文化兴耀”战略实施规划项目汇总表-42“文化兴耀”战略实施规划第一章 规划基础与实施意义一、规划简介本规划是针对耀州区委、区政府提出的“文化兴耀”战略而制定的总体性实施计划。本规划认为，“文化兴耀”就是要以
6、高度的文化自觉和文化自信推动耀州文化大发展大繁荣，解放和发展文化生产力，辐射和带动耀州社会经济的升级发展。本规划以耀州文化建设为对象，以耀州整体发展为目标，以文化发展的三大体系（传统文化传承创新体系、公共文化服务体系和现代文化产业体系）为主体内容，以推动耀州成为中国特色文化名城为宗旨。二、规划基础1. 规划背景继党的十七大提出推动社会主义文化大发展大繁荣之后，新近召开的十七届六中全会更是以文化发展作为主命题，明确提出建设社会主义文化强国的目标任务。陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出了建设文化强省的战略目标。纲要明确提出坚持社会主义先进文化前进方向，以最大限度满足人民群众精神文化需
7、求为出发点，发展繁荣文化事业，推动文化产业跨越式发展，努力建设富有独特魅力和创造活力的文化强省。在区委、区政府的坚强领导下，耀州区在经历多年的经济高速发展后，当前处于由工业大区向文化大区的转型时期和传统文化与现代文化的融和升级时期。为深入贯彻党的十七大和十七届六中全会的精神，牢牢抓住中宣部支持耀州成为全国基层文化工作综合改革的试点县（区）的战略机遇，发挥耀州特色文化资源优势，增强耀州公共文化服务水平，提升耀州文化软实力，转变耀州经济发展方式，全面振兴耀州，决定要加快落实“文化兴耀”战略。2. 规划依据本规划的主要依据如下：中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的
8、决定中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要国家“十二五”文化改革发展规划纲要陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要陕西省铜川市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要陕西省铜川市耀州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要陕西省铜川市耀州区第十四次党代会工作报告2010年陕西省铜川市耀州区政府工作报告2011年陕西省铜川市耀州区政府工作报告铜川市耀州区统计年鉴（2006-2010）陕西省铜川市耀州区旅游发展总体规划（2008-2020）中宣部帮扶工作座谈会纪要（2012.1.9）陕甘宁革命老区振兴规划三、实施意义1. 实施“文化兴耀”战略，以高度的文化自觉，树立耀州发展的文化
9、丰碑，建设耀州人民的精神家园。文化是一个民族的精神家园，是我们凝聚力和创造力的来源。耀州文化是耀州人祖祖辈辈的创造，是生于斯长于斯的耀州人的骄傲，是让所有远游在外的耀州人魂牵梦绕的精神家园，是全体耀州人的身份烙印。饮水思源，耀州之兴，其源头是一代代耀州人的汗水与血水。继往开来，耀州之兴，其根本是要凝聚全体耀州人的力量，发挥全体耀州人的创造力。文化兴耀，就是让我们今天的耀州人以及后来的耀州人永远铭记我们先辈的荣光，以高度的文化自觉传承他们的宝贵精神财富，协力同心，呵护和建设我们共同的精神家园，创造更加美好灿烂的文明耀州。2. 实施“文化兴耀”战略，以充分的文化自信，提升耀州的文化活力与魅力，增强
10、耀州的综合竞争力。 我们处在一个开放竞争的时代，耀州在全市、全省、全国乃至全世界的地位，关键要看我们的活力、魅力和综合竞争力。耀州之兴，固然需要全体耀州人的智慧与努力，同时也更需要吸纳更广大的智慧和更广泛的要素资源。文化兴耀，就是要激发我们的活力，增强我们的魅力，提升我们的综合竞争力。只有在文化上自觉和自信的人，才是有活力的人，才是能包容差异、欣赏异见的人。通过实施“文化兴耀”战略，打造一个充满活力的文化环境，建设一个安乐祥和的魅力耀州；以充分的文化自信塑造耀州的城市文化品牌，提升耀州文化的号召力和影响力，吸引全国乃至全世界的人来耀州游览休养，延揽全国乃至全世界的优秀人才来耀州投资创业。3.
11、实施“文化兴耀”战略，解放和发展文化生产力，转变耀州的经济增长方式，实现耀州的健康可持续发展。自然资源大多是不可再生资源，而文化资源则是循环增值性资源。耀州之兴，煤炭、水泥等自然资源功不可没，但这些资源是有限的，我们要学会珍惜这些宝贵的不可再生自然资源，这既是保护环境的现实要求，也是为子孙计的长远要求，因此及时转变经济增长方式是对耀州的现实要求。文化资源可以通过善加利用和不断创造而循环增值和历久弥新。文化产业是一种环境友好型、资源节约型、创新驱动型的战略性新经济业态，具有强大的产业带动效益和广泛的经济辐射作用。耀州2160多年的历史文化积淀和近代以来光荣伟大的革命传统，这些既是耀州人异常宝贵的
12、精神财富，也是我们弥足珍贵的发展资源。推动耀州文化大发展大繁荣，解放和发展文化生产力，发展文化产业现在已经成为耀州调整优化经济结构，实现经济、社会健康可持续发展的重要途径和强大“引擎”。第二章 指导思想与基本原则一、指导思想全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，抢抓中宣部支持耀州成为全国基层文化工作综合改革的试点县（区）的难得机遇，围绕全市建设“经济强、文化兴、生态美”的全国休闲养生城市宏伟目标，大力推动耀州文化的繁荣发展，深
13、入推进文化体制改革，着力培育一批基层文化的骨干人才，建设优秀传统文化传承体系，健全公共文化服务体系，构建现代文化产业发展体系，完善文化建设保障体系，以文化建设带动耀州经济、社会全面可持续发展，将耀州建设为现代化的生态耀州、健康耀州、文明耀州、幸福耀州。二、基本原则1. 坚持以人为本原则“文化兴耀”必须首先坚持以人为本的原则，耀州人民是耀州文化建设和发展的主体，各种文化创意及经营管理人才都是“文化兴耀”的关键力量；“文化兴耀”的基本目标就是满足耀州人民的精神文化需求，提升耀州人民的福祉，最终实现耀州经济、社会的全面均衡可持续发展。因此，“文化兴耀”战略的实施和推进必须紧紧围绕着人民这个中心。人民
14、是文化发展繁荣的归宿与目的，文化要为人民而发展。文化发展的成果最终要由人民共享。2. 坚持社会效益优先原则社会主义市场经济体制下，文化建设既有社会属性也有经济属性。在改革与发展的实践中，我们既要重视社会效益，也有兼顾经济效益，但始终要将文化的社会效益放在首位。文化建设必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，必须坚持思想性、知识性、艺术性、观赏性相统一，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向。文化建设关乎人民的基本文化权益与民生幸福，一定要强化公益服务的意识，一定要紧紧依靠并激发人民的文化活力，推动实现全民参与并惠及全民的文化大发展大繁荣。3. 坚持文化传承与文化创新结合原则耀州悠久优秀的传统文
15、化与文化遗产，既是耀州人民的宝贵财富和精神依托，也是中华民族优秀文化的重要组成部分，我们需要本着认真负责的态度做好优秀传统文化的传承与创新工作。保护的目的是为了更好的传承，传承的目的是为了更好地开创美好未来。耀州的文化建设，一定要有尊重传统的精神，也一定要有改革创新的勇气。对于优秀的文化遗产，我们要通过生产性的保护，让这些宝贵的文化资源在当今社会得以实现更大更广泛的价值；对于当代文化的建设，我们要以新的思路、新的举措、新的办法，推动文化体制改革在重点领域、关键环节取得新的突破，不断推出文化创新成果。4. 坚持文化事业与文化产业协调发展原则公共文化与文化市场要全面发展，文化事业与文化产业要协调发
16、展。公共文化服务体系的建设针对的是公民的基本文化需求，提供的是公益性的均等文化服务，而文化市场则是公民多样性、差异化的文化需求的实现途径，提供的是个性化、多元化的文化产品或服务。文化事业的建设与文化产业的发展是一种互为基础互为补充的关系，文化事业可以为文化产业的发展创造良好的文化条件，文化产业的发展会促进文化事业的繁荣。在文化体制改革的进程中，文化事业与文化产业存在着很强的交融性和互动性，文化的发展必须统筹事业和产业，按照科学发展的理念，发挥市场配置资源的基础性作用，通过政府的合理作为，在弥补市场不足的同时积极培育文化市场，最终实现文化的整体发展繁荣。5. 坚持城乡文化统筹发展原则城市文化资源
17、相对集中，文化人才相对丰富，文化市场相对繁荣，公共文化基础设施相对较好。乡村人口密度小，经济发展水平相对较低，文化设施与服务的不足，在很长的一段时期内让生活在乡村的人民同时也处于文化的贫困之中。“文化兴耀”战略的实施，就是要充分实现文化的繁荣发展，要满足人民日益增长的精神文化需要，要让所有公民都能分享文化大发展大繁荣的成果。实现城乡文化的一体化发展，这是文化建设的基本任务和目标，同时也是“文化兴耀”战略实现的重要保障机制。第三章 战略目标与实施路线一、战略目标（一）总体目标 通过未来5-10年的奋斗，努力将耀州建设成为文化繁荣、经济强盛、社会和谐、生态优良的中国特色文化名城。传承创新耀州优秀历
18、史文化，提炼弘扬耀州精神，打造文艺精品，提升耀州文化软实力，实现“人文荣耀”战略任务。完善公共文化服务基础设施，统筹城乡文化一体化发展，建设特色公共文化示范项目，实现“大美显耀”战略任务。培育文化市场主体，大力发展现代文化产业，促进旅游产业与文化产业融合，带动经济发展转型升级，实现“富民强耀”战略任务。加强领导，加大投入，建立多层次文化人才队伍，保障“文化兴耀”战略任务的顺利实现。（二）工程指标在“十二五”时期需要逐步实施下述十大工程：表1 “文化兴耀”战略实施规划主要工程项目 建设优秀传统文化传承创新体系 健全公共文化服务体系 耀州历史文化资源整合传承工程 耀州优秀文化资源保护开发工程 耀州
19、特色文化资源创新发扬工程 完善耀州公共文化基础设施工程 统筹城乡文化一体化发展工程 耀州特色公共文化示范区工程 建构现代文化产业发展体系 完善文化发展保障体系 耀州文化改革与市场建设工程 耀州旅游休闲的文化拓展工程 耀州经济发展的创意升级工程 耀州十百千万人才队伍建设工程二、实施路线本规划为战略性的实施规划，以明确战略任务、理清战略思路、对接相关规划、搭建战略格局为基本诉求。规划的总体思路框架如下图所示。完善设施统筹城乡彰显特色整合传承保护开发创新发扬做优激活城市精神做强联动集聚内涵提升创新驱动大美显耀人文荣耀文化繁荣经济强盛社会和谐生态优良文化资源公共文化文化产业城市形象城市目标富民强耀文化
20、兴耀中国特色文化名城图1 “文化兴耀”战略规划实施路线图第四章 建设优秀传统文化传承创新体系加大耀州传统文化的研究、整理与保护力度，对于耀州区的各类文化资源进行普查，制定耀州历史文化谱系，绘制耀州文化资源全息地图。加大重点文物的保护与开发力度，加强非物质文化遗产的申报及非物质文化遗产继承人的挖掘与培训工作，促进耀州传统文化的发扬与创新。实施“人文荣耀”计划，在传承创新耀州优秀文化的基础上，凝聚共识，提炼耀州精神，统领“文化兴耀”战略的实施，充分运用现代传播手段，加大耀州文化、耀州精神在本地乃至全国的宣传力度与影响深度。整合传承保护开发创新发扬对于耀州区的各类文化资源进行普查，制定耀州历史文化资
21、源谱系，绘制耀州现存文化资源全息地图，进行整合性传承对于国家级的各类历史文化遗产要加大保护性开发力度对于特色优势文化资源要进行创新性发扬人文荣耀图2 耀州文化资源传承创新模式分析一、历史文化资源整合传承耀州各类历史文化资源非常丰富，但文化资源的保护和传承状况不容乐观。目前，区境内国家级文物保护单位五个（其中照金革命旧址和孙思邈故里待公布），省级文物保护单位九个；非物质文化遗产方面，国家级非遗保护项目2个，省级4个。无论是数量还是影响力，耀州文化资源都还比较弱小。图3 耀州文化资源分布图（一）绘制耀州文化资源全息地图在“十二五”期间，耀州要抓住国家对文化投入不断加大的契机，认真地做好耀州各类历史
22、文化资源的研究、整理和传承工作，对耀州区的各类文化资源进行全面普查，制定耀州历史文化资源谱系，绘制耀州现存文化资源的全息地图，做好信息化的动态监测与管理工作。对于物质性文化资源要注意加强对其遗存、遗址、环境等进行综合性保护力度。逐步开展“数字文化耀州”工程，谋划建设“数字耀州文化博物馆”，用3D数字模拟技术建立神德寺遗址、祋祤宫遗址等全息模型，全方位展示和体验耀州的文化遗产与历史长河。（二）加大非物质文化遗产申报保护加强对非物质文化遗产项目的申报和保护，进一步加大对耀州非物质文化遗产及其传承人的生态化保护力度，活化遗产，建设非物质文化遗产专题博物馆、民俗博物馆。加强推广普及，建立展示、展演、培
23、训、开发、拓展的一揽子计划，实施非物质文化遗产申报和保护工程。完成耀州火亭子、香山庙会、药王孙思邈传说、药王养生等国家级非遗名录申报工作。完成柳体书法、耀州面塑、耀州雪花糖、耀州窝窝面等省级非遗名录申报，力争更多的非遗资源列入国家、省、市级非遗保护名录。加大对非遗传承人的培训，每年非遗技能培训100人次以上。二、优秀文化资源保护开发积极争取国家的政策支持，做好重点文物抢救性保护工作，按照综合效益最大化的原则，实施国家级重点文物的保护性开发工程。重点做好药王山、神德寺塔、文庙、照金革命旧址等国家级文物的保护性开发项目。（一）拓展药王山大景区旅游开发统筹药王山景区和孙塬药王故里景区，充分利用药王山
24、大景区与耀州城邻近等得天独厚的优势，扩展景区面积，丰富旅游内涵，挖掘养生、保健、旅游项目。全力打造全国休闲养生旅游城市和药王养生文化旅游品牌。（二）创造性开发照金革命旧址旅游资源按照照金革命旧址申报国家级文物保护单位时的规划和专家考察时的要求，认真做好保护与恢复工作。将照金革命旧址的保护建设与耀州的红色文化发展及红色旅游拓展有机结合，利用最新科技（如3D light show）震撼展示革命风云，将照金革命旧址建设成为具有全国影响力的红色旅游胜地。（三）统筹性建设耀州古城与文庙广场按照国家文物局批准的耀州文庙文物保护规划，完成耀州文庙古建筑油漆彩绘修复、大成殿孔子文化展示、耀州文庙文化广场建设等
25、文物保护项目。将文庙的保护性开发与耀州古城建设有机结合。在文庙广场内建设“耀州先贤祠”（即“耀州历代名人馆”），展示以“一圣四杰”为代表的耀州各个时代的名人业绩，纪念先贤，启迪后生。研究考虑在文庙文化广场设立铜川状元碑，提倡崇文尚学的良好社会风气。研究考虑新建供奉文星与魁星的文魁阁，为学子们提供一个祝福学业成就的祈福场所。（四）创意性美化神德寺塔景观按照国家文物局批准的神德寺塔文物保护规划，完成神德寺塔文化广场建设、耀州博物馆迁建、神德寺塔环境综合整治等文物保护项目。恢复神德寺作为耀州高点景观区的作用，对神德寺塔周围视域景观进行非破坏性创意美化，用环境灯光营造一个佛光璀璨的夜照景观，把神德寺遗
26、址公园建设成为一佛教文化旅游圣地。本市本省全国国际蔡岭遗址神德寺遗址王莽铸钱遗址耀州窝窝面制作工艺耀州咸汤面制作工艺耀州雪花糖 耀州社火耀州民间故事耀州民间谚语耀州面塑 耀州刺绣耀州民间剪纸扬燕麦耀州民歌耀州民间歌谣孙塬秧歌十对花孙思邈养生文化香山寺遗址柳公权墓药王孙思邈传说香山庙会令狐德棻墓延昌寺塔祋祤宫遗址柏树塬塔前申河遗址 太子寺石窟柳家湾摩崖造像耀州火亭子耀州文庙神德寺塔药王山庙会药王山孙思邈故里照金革命旧址耀州窑陶瓷烧制技艺省级国家级影响范围柳体书法市级保护等级说明：红色字体为非物质文化遗产图4 耀州文化资源开发潜力综合分析图三、特色文化资源创新发扬文化是一个国家和民族的灵魂。耀州文
27、化建设就是要为耀州塑魂造形。提炼耀州精神，这既是对于耀州文化的继承总结，也是对于耀州文化的凝练和发扬。塑造耀州城市名片，可以提升耀州城市美感与知名度，增强耀州的城市形象与吸引力，进一步带动文化旅游产业的发展。（一）提炼耀州精神1. 提炼弘扬耀州精神总体来看，耀州最具标志性和识别性的文化是孙思邈医道、柳公权书道及照金革命精神。建议密切结合社会主义核心价值的学习与贯彻，围绕“精诚济民，忠直报国”提炼推广耀州精神，在全区、全市乃至全省范围内广泛开展耀州精神征集活动。筹备举办系列化“耀州文化大讲坛”，设立“医圣养生讲坛”、“柳公权书法讲坛”、“傅玄思想讲坛”、“令狐德棻历史讲坛”等专题分论坛，定期邀请
28、国内外相关名家来讲坛论道。2. 强化耀州文化影响力积极与国家主流媒体合作，借助中央“走转改”媒体的宣传平台，加大耀州宣传力度，扩大耀州知名度。考虑开设耀州区的官方微博，与新浪网等合作开展孙思邈养生微博秀、柳公权书法微博群等特色传播活动，将耀州区的优秀历史文化资源与现代新媒体相融合，系统有效地开展耀州文化营销，推动耀州文化“走出去”，不断强化耀州文化的国际、国内影响力、亲和力和吸引力。（二）锻造耀州精品1. 实施“人文荣耀”精品工程文化发展，基于传承，贵在创新。依托耀州厚重丰富的历史文化资源，秉持耀州文化精神，开展实施“人文荣耀”文艺精品工程。组织优秀文艺创作队伍，对于耀州的中医药文化、红色文化
29、、书画文化、民俗文化、佛教文化等进行深入的挖掘创新，扶持创作一批艺术形式多样的原创精品力作。开展“人文荣耀”精品征集活动，欢迎全国、全球的文艺创作者来耀州考察创作，也鼓励各种以耀州文化为题材的文艺创作。2. 建立文化创新激励机制创设“人文荣耀”文艺基金，财政投入与社会捐赠相结合，激励对耀州文化创新做出贡献的艺术家，开展各类以耀州文化为主题的文艺活动，建立专业化、社会化、长效化的文化精品资助与推广机制，努力实现文化精品的社会效益和经济效益最大化。（三）弘扬耀州形象1. 打造耀州文化形象标识体系在城区的主要位置打造“一圣四杰”的雕塑，城市雕塑所传递的信息除了美感之外，更多的是包括历史和文化的深刻内
30、涵。在主要街区、开放式的广场中设置青铜塑像，以塑像和雕塑的形式诠释照金革命精神、孙思邈医道、柳公权书道和傅玄、令狐德棻思想精神，美化、装饰街景，反映耀州区的精神内涵与人文风貌。2. 推选耀州文化形象大使其一，借名人推名城。推选并聘任能够代表并体现耀州文化、具有广泛知名度和美誉度的当代名人作为耀州文化形象宣传大使。其二，推普通“耀州好人”传递耀州精神。动员耀州各种力量，全社会行动起来，挖掘找寻体现并实践耀州精神的普通人，通过推荐、评选等公开程序，推出一批具有优秀传统美德的“耀州好人”，争取能够上中央电视台的最美的中国人或感动中国节目，不仅为耀州争光，也可以为弘扬社会主义道德文化、构建社会主义核心
31、价值体系发挥很好的作用。表2 优秀传统文化传承创新体系项目实施汇总表工程名称项目名称资金来源实施时间2012201320142015历史文化资源整合传承耀州文化资源全息图谱财政拨款“数字文化耀州”工程财政拨款商业投资国家级非遗名录申报财政拨款省级非遗名录申报财政拨款优秀文化资源保护开发照金革命旧址保护财政拨款商业投资照金革命“3D”现场展演商业投资文庙保护财政拨款耀州先贤祠（耀州历代名人馆）财政拨款文庙广场铜川状元碑财政拨款文庙广场文魁阁财政拨款商业投资神德寺塔、舍利、经卷保护与开发财政拨款柳公权墓冢维修财政拨款柳范纪念馆财政拨款商业投资特色文化资源创新发扬耀州精神征集财政拨款耀州文化大讲坛财
32、政拨款耀州文化微博秀财政拨款文艺精品建设财政拨款“人文荣耀”精品工程财政拨款“人文荣耀”文艺基金财政拨款社会捐赠耀州形象标识体系财政拨款商业投资“耀州好人”评选财政拨款第五章 健全公共文化服务体系加强耀州公共文化服务基础设施建设，建立耀州城乡文化供需集散系统，实现文化信息共享，加快城乡文化一体化发展，创新文化惠民形式，彰显耀州养生惠民的公共文化服务特色，努力将耀州建设成为国家公共文化服务示范区。完善设施统筹城乡大美显耀公共文化服务的管理能力城市文艺人才农村文化服务彰显特色社区文化服务农村文艺队伍公共文化服务的设施条件图5 耀州公共文化服务体系建设的实施框架图加大财政资金投入力度和保障力度，文化
33、事业财政投入年均增长率达到15%，文化事业财政投入占当期财政投入的比率不低于5%，建设耀州区公共文化服务中心1个，文化广场2个，文化艺术表演中心1处，多功能大型影剧院1处，新增特色乡镇综合文化站5-8个，初步构建耀州基层文化人才信息系统。针对城乡差异化、多元化的文化需求，采取公共文化服务项目菜单式配送模式，年均开展医药养生公益讲座10场，中小学书法文化教育培训活动12次，大型文艺演出5场次，乡镇级小规模文艺演出30场。一、完善基础设施，实现公共文化服务筑基式发展进一步加快耀州区公共文化服务基础设施建设。整合资源，利用现有条件，有效改造，重点建设“耀州区公共文化综合服务中心”，一方面作为耀州公益
34、性文化演出、非物质文化遗产展示、公共文化培训、公益性文艺社团活动的空间载体，另一方面也要成为耀州城乡文化资源、文化需求、文艺人才等信息的集散枢纽。（一）完善公共文化服务的硬件设施1. 完成“耀州区公共文化综合服务中心”实体空间项目建设，建成集耀州非物质文化展示、大型文艺演出、群众公益文化活动、文化艺术培训、民间艺术品创作营销、现代多功能影院为一体的综合服务大楼。2. 加大国家财政对文化馆改扩建项目支持力度，加大非物质文化遗产申报与展出力度，充分发挥区文化馆国家一级馆的影响力和带动性。3. 积极寻求中宣部支持，完成耀州区图书馆改扩建项目，打造“国家一级图书馆”，完善公共图书馆一体化建设，实现全省
35、全市图书联网，通借通还，方便群众。4. 积极寻求国家财政支持，完成耀州区博物馆迁建项目，进一步优化对文庙的保护力度。5. 完成文庙文化广场与神德寺塔文化广场两个项目的建设，为耀州区群众的文化活动提供良好的空间。6. 加强保护柳公权墓遗址；实施“中华柳体书法文化碑林”项目，推动设立教育部的书法教育基地；组织举办“柳范杯全国书画大赛”，争取办成有影响、有震动的全国性书画展。7. 在文庙广场规划建设“令狐德棻中华历史画廊”，一是起到纪念这位史学大家的功能，另一方面也成为一个开放的文化休憩长廊，让耀州百姓在休憩中接近中华文明。8. 完成数字电影院改造，使其功能更健全，更符合现代数字电影的要求。9. 做
36、好基础工作，努力成为全国县级卫星户户通直播服务重点县（区）。10. 继续加大文化资源信息共享工程的建设力度，完善文化资源共享工程的基础设备设施条件。（二）提升公共文化服务的管理能力1. 充分发挥耀州区文化馆、图书馆、博物馆的公共性、基本性、便民性、服务性作用，城区文化设施、文化资源与各乡镇综合文化站真正实现共享，在统筹城乡文化一体化发展、建立均等化公共文化服务体系方面下功夫、出经验。依托文化信息共享工程和图书馆一体化建设，建设服务耀州城乡、进入居民口袋的虚拟图书馆、数字移动图书馆。图6 耀州公共文化服务体系主要网点 2. 建立耀州城乡文化供需集散系统，牵手城乡文化人才，融通城乡文化需求，实现耀
37、州城区、街道、乡镇、农村四位一体的文化信息资源共享。造册登记耀州城区文艺院团与基层文艺演出人才，针对城区与基层差异化与多元化的需求特点，根据文化供需集散系统储备，实施文化需求菜单式配送模式。继续实行“城市一周一场免费电影、一月一次综合演出，农村一月一场免费电影、一乡一场文艺演出”活动。城乡文化供需集散系统城市院团基层社团基 层文 化需 求城区文化需 求图7 城乡文化供需集散系统图示二、统筹城乡资源，形成城乡文化协调发展的长效机制统筹耀州区城区、街道、乡镇、农村文化人才与文化资源，充分运用以工带农、以城促乡的发展机制，发挥“耀州城乡文化供需集散系统”与“耀州公共文化综合服务中心”两大软、硬件基础
38、设施优势，建立城乡文化协调发展、互为供给的长效模式，加快城乡文化一体化发展。（一）做优耀州社区文化服务以城乡文化集散系统为依托，针对社区差异化、多元化的文化需求采取政府采购的菜单式配送模式，创造文艺院团及农村文艺队伍的演出机会，拓展演出范围，提高演出水平，满足群众需求，提高文化人才收入水平。把文化馆“周末群众小舞台”办成全省有影响的精品活动项目和群众欢迎文化活动。（二）做强耀州农村文艺队伍统计现有的基层文艺队伍和文艺人才，实施文艺人才与演出企业、团体签约机制，保障其基本工资收入，绩效收入根据演出次数、演出收入等提成，激活基层文化人才，做强农村文艺队伍。（三）做好耀州农村文化服务加大财政对农村文
39、化发展的支持力度，重点加强农村书屋建设，普及宽带网络、闭路电视，重点为农民提供生态农业、果树栽培、中草药养植等致富信息。三、彰显耀州特色，建设国家级公共文化服务示范区以养生文化和书法文化为依托，以社区文化中心、乡镇文化站、中小学校为主要载体，创新文化惠民形式，将耀州区建设成为彰显养生惠民特色的中国公共文化服务示范区。（一）在全区重点创建“乐活养生社区”公共文化示范工程研究和挖掘孙思邈的养生方法，推广民众的养生意识，开展社区养生知识讲座、养生心得交流、养生操推广等养生文化活动，打造健康和快乐的特色养生社区。依托文化信息工程系统，在各个城市社区及农村的人流集中地方设立“大医精诚电子药方碑”，吸引国
40、内外大型医药公司合作建设，将孙思邈的养生惠民思想及现代养生知识通过这种现代药方碑惠及百姓；发挥现代电子药方碑的特有功能，实现互动式养生保健留言、问答与交流。（二）在全区重点推动“全民书法”特色公共文化示范工程1. 文化广场地书体验在文庙文化广场及神德寺文化广场开辟一角，实施文化广场地书体验，用于本地群众及外地游客书法爱好者临摹与研习柳体书法，增加柳体书法的群众基础与宣传力度。2. “一天一字”柳体书法动漫推送以手机汉字动漫短信形式，开展“一天一字”柳体书法动漫推送服务，向全体市民普及中华书法文化，让以柳体书法为代表的书法文化融入百姓日常生活。3. 柳体书法走进课堂推进“柳体书法走进课堂”项目实
41、施，将柳体书法作为耀州区中小学必修课，适时组织校园书法大赛活动，激发中小学生对柳体书法的兴趣，积极促进学生对柳体书法的学习。4. 柳体书法走进机关进一步实施“柳体书法走进机关”项目，在党委、政府机关广泛开展书法研习活动。定期举办耀州区柳体书法大赛，积极支持与鼓励群众对柳体书法的研习。（三）打造农村公共文化特色项目，创建系列特色文化站实施“亮点特色文化站”项目。积极寻求中宣部与文化部支持，推进文化站建设与乡镇特色资源对接，重点将董家河镇综合文化站、孙塬镇综合文化站、照金镇综合文化站、石柱乡综合文化站打造为“耀瓷文化特色站”、“养生文化特色站”、“红色文化特色站”、“生态农业文化特色站”，打造国内
42、首批亮点文化站，实现“公共文化建设走在国内前列”的目标，在国内起到示范作用。表3 公共文化服务体系实施项目汇总表工程名称项目名称资金来源实施时间2012201320142015完善耀州公共文化基础设施耀州区公共文化综合服务中心财政拨款商业投资文化馆改扩建财政拨款图书馆改扩建财政拨款博物馆迁建财政拨款文庙广场财政拨款商业投资神德寺广场财政拨款商业投资令狐德棻中国历史画廊财政拨款中华柳体书法文化碑林商业投资柳范杯全国书画大赛财政拨款商业投资城乡文化供需集散系统财政拨款耀州区数字影院财政拨款商业投资电影免费放映政府以奖代补城乡文化统筹发展华原演艺中心政府以奖代补市场运营周末群众小舞台财政拨款农村文艺
43、队伍财政拨款商业投资农家书屋、文化室财政拨款耀州特色公共文化服务示范区乐活社区财政拨款商业投资“大医精诚”电子药方碑商业投资文化广场地书体验财政拨款“一天一字”柳体书法动漫推送商业投资书法进课堂等财政拨款亮点特色文化站财政拨款第六章 建构现代文化产业体系稳步推进、不断深化文化体制改革，将经营性文化事业单位逐步培育成为合格的文化产业主体；推动融通城乡的现代文化市场体系的建设，以市场带动改革，以产业服务民生。加强文化与旅游的结合，以文化建设丰富和提升旅游业的内涵，大力开发文化旅游衍生项目与产品，实现大文化大旅游的发展格局。充分借助资本力量，积极利用现代科技，以耀州特色文化资源为支点，解放和发展文化生产力，推动文化创意对其他经济行业的融和渗透，培育耀州的文化氛围与创意活力，逐步实现整体社会经济发展的转型升级。富民强耀培育成熟的文化产业主体，逐步建立融通城乡的现代文化市场体系借助科技与资本的力量，解放和发展文化生产力，辐射带动社会经济的升级发展提升旅游养生休闲等产业的文化内涵，建立大文化大旅游的新模式图8 耀州现代文化产业发展路线图图8 耀州文化产业发展战略模式图示一、培育文化产业主体，建立现代文化市场体系（一）深化文化体制改革，培育文化产业主体按照中央关于文
