1、连云港市老年人公共体育服务优化研究 何金 陆守芹 张伦厚 刘永风 淮海工学院体育学院 摘 要： 从身心健康角度来看, 老年人正处于身体机能变差、身体素质下降的人生阶段。发展城市老年体育是促进老年人身心健康, 改善老年人生活质量的重要工作。根据老年人体育公共服务需求, 提供有效的体育公共服务, 是发展老年人体育亟待解决的重要问题。从连云港市老年人体育事业发展的成就和老年人群的身心特点出发, 梳理了连云港市老年公共体育服务中存在的问题, 并提出了相应的优化策略。关键词： 连云港市; 老年人公共体育; 服务优化; 作者简介：何金 (1973-) , 男, 江苏连云港人, 淮海工学院体育学院讲师, 硕
2、士, 主要从事体育教学、社会体育方面的研究。收稿日期：2017-10-18基金：连云港市社会科学基金项目 (17LKT226) Research on the Optimization of Sports Public Service for the Elderly in Lianyungang CityHE Jin LU Shouqin ZHANG Lunhou LIU Yongfeng School of Physical Education, Huaihai Institute of Technology; Abstract： From the physical and mental h
3、ealth point of view, the elderly are in the body function deterioration, physical decline in the stage of life.The development of urban elderly sports is to promote the elderly physical and mental health, improve the quality of life of the elderly important work.According to the needs of the elderly
4、 sports public service, providing effective sports public services, is the important problem to solve for development of the elderly sports.This paper analyzes the problems existing in the public sports service of the elderly in the city, and puts forward the corresponding optimization strategies.Ke
5、yword： Lianyungang city; elderly public sports; service optimization; Received： 2017-10-18在社会经济改革和转型条件下, 民生是百姓普遍关心的话题, 老年人问题是重中之重, 老年人体育公共服务是老年人民生重要问题之一。截至 2015 年 12 月31 日, 连云港市户籍人口 531.59 万, 60 岁以上老年人口 87.36 万人, 占总人口的 16.43%, 超过全国 (16.1%) 的平均水平。按这种标准, 连云港市早已进入了老龄化社会, 并且每年老年人口还在快速增加。在连云港市公共体育服务发展和完善
6、的过程中, 老年体育公共服务的发展却相对滞后, 在老年体育运动场馆建设、老年公共体育设施的完善、老年公共体育服务类型的丰富等方面不能满足老年人日益增长的健身需求, 根据老年人体育公共服务需求, 提供有效的体育公共服务, 是发展老年人体育亟待解决的重要课题。因此, 有必要深入分析研究连云港市老年人公共体育服务存在的问题并找出优化策略。一、连云港市老年人公共体育服务取得的成就近年来, 在党中央、国务院的高度重视下, 在江苏省、连云港市政府的大力支持下, 连云港市体育事业蓬勃发展, 公共体育服务水平大为提高, 得到了社会各界和人民群众的赞扬和肯定。在连云港市公共体育服务发展和完善的过程中, 老年公共
7、体育服务也得到了一些发展, 相继成立了如市老体协空竹俱乐部、市老年体协广场歌舞俱乐部等几十个老年体育组织。近几年来, 比较有影响的“全市 10 万老人健步走”活动, 全市各县区老年体协及市属 47 个老年团队组织的 27.6 万名老人, 在 6 个月的时间内人均健步走的距离已经超过了 800km, 成为近年来全市最亮眼的老年人体育健身活动之一。2017 年 9 月, 连云港市老年体协在淮海工学院通灌校区体育馆成功举办了“喜迎党的十九大、欢庆国庆2017 年连云港市中老年文体精品节目展”, 收到了很好的效果。但在一些代表性的老年体育活动的背后, 老年体育运动场馆建设、老年公共体育设施的完善、老年
8、公共体育服务类型的丰富等依然满足不了老年人对公共体育服务供给的需求。二、连云港市老年人公共体育服务存在的问题(一) 老年人公共体育基础设施建设滞后场地和设施, 是进行体育运动的基本条件。完善体育公共基础设施建设是提升公共体育服务的基本支撑。然而, 当前连云港市的公共体育基础设施建设, 不论是在数量和质量上, 还是在类型和利用效率上, 都存在不少短板。首先, 在数量上, 到 2016 年, 连云港市的已有公共体育场地面积为 750 万 m, 人均占地面积约为 1.71m, 低于江苏省人均 2.01m 的水平。由此可见, 连云港市的公共体育场馆建设较为滞后, 而随着该市老龄化速度的加快, 老年公共
9、体育场地供给与中老年人的公共体育运动需求之间的矛盾将更为突出。其次, 在质量上, 连云港市超过 60%的体育场馆及其他设施的落成时间都超过了 10 年, 且很多场馆和设施由于种种主客观因素制约, 在维护和修缮方面都做得不够, 设施老旧、破损的情况比较普遍。再次, 连云港市的公共体育基础设施的类型较为单一, 大多数场地和设施都集中于篮球、羽毛球、足球、游泳等常见类型, 这些类型的体育运动较为剧烈, 体能消耗大, 并不适合老年人。而一些适合老年人运动的项目如门球、太极拳、太极剑等活动设施相对匮乏。(二) 老旧社区公共体育服务发展缓慢社区是城市居民生活的主要场所, 其发展不仅关系到城市的整体公共体育
10、服务的水平, 还直接影响着城市居民对体育运动的参与度。城市的老年人群大部分都居住在一些建成年代较久的老小区, 再加上老年人身体素质下降, 行动较为不便, 不适合频繁前往距离居住地较远的公共体育场馆进行体育运动。因此, 要发展城市的老年公共体育服务, 就必须把重点放在发展社区公共体育服务这项工作上, 方便城市中的广大老年人就近进行体育运动和锻炼。通过查阅资料和实地调查, 以连云港市的社区公共体育服务发展而言, 存在几方面问题。一是许多老旧小区的公共体育服务设施不足, 很多老旧小区在建设之初, 就没有充分考虑到居民的体育需求, 基本上没有或者很少建设有公共体育基础设施;二是体育公共服务管理不完善,
11、 部分社区体育场地、器材建设较好, 但由于缺乏有效的管理与维护, 损毁严重, 导致使用年限大打折扣。三是各县区的老旧社区对于老年人参与体育运动的服务与指导工作基本呈空白状态, 既没有专人组织老年人进行体育运动锻炼, 也没有人对他们进行运动指导和训练。(三) 老年人公共体育经济投入力度不足从政府投入看, 2017 年连云港市体育局官网公布的经费支出情况显示:2017 年连云港市体育局财政收入预算为 601.8 万元, 比 2016 年少了 5%, 其中, 项目支出仅为 129.54 万元, 比 2016 少了 30.34 万元, 其中为老年人体育项目支出比例不会太大。实地访谈得知:区域之间为老年
12、人体育活动提供的经费支持也有很大差异。市区经济投入较多, 老年人组织参加各级体育健身竞赛表演比较活跃, 得益于当地主管机构都给予一定的资金支持。但是, 县区以下参赛参演队伍资金缺乏, 几乎靠自己的力量筹资参加。三、连云港市老年人公共体育服务优化路径(一) 转变理念, 深化老年人公共体育服务意识要优化城市的老年公共体育服务, 首先必须从转变城市发展理念, 深化各级干部对老年人公共体育服务意识着手。在过去, 城市经济建设是连云港市政府需要抓好的“头等大事”, 在新的城市发展阶段, 提升广大市民的生活品质, 优化城市的公共服务已经代替城市经济建设, 成为城市发展的主要工作。优化城市公共服务是一项系统
13、性社会工程, 公共体育服务是其中非常重要的一环, 而随着连云港市人口老龄化的到来, 优化老年公共体育服务已然成为当前亟需解决的重要民生工作。连云港市政府和体育主管部门以及社区, 一方面要认识到提升老年公共体育服务水平是贯彻“以人为本”执政理念, 构建和谐社会的现实需要, 也是建设宜居城市的必然选择;另一方面要认识到提升老年公共体育服务水平是促进全民健身事业的重要组成部分, 是增加体育人口, 带动更多人参与体育活动, 扩大体育运动社会化程度的必要举措。(二) 加大投入, 完善老年人公共体育基础设施建设老年人公共体育基础设施建设相对滞后, 已经较为明显地影响了连云港市老年人群参与体育锻炼的积极性,
14、 成为老年人公共体育事业发展的制约因素。因此, 要提高老年人公共体育服务水平, 就必须想方设法拓宽经费渠道, 保障体育活动经费, 加大资源投入力度, 尽快完善优化老年公共体育基础设施建设, 为广大老年居民提供优越的运动、健身环境和条件。第一, 政府要主动、积极适应新的市场化体育发展环境, 改变过去由政府机关全权包揽老年人公共体育基础设施建设工作的局面, 通过市场化改革来拓宽体育事业建设资金的来源渠道, 努力放大进入老年人公共体育领域的资金规模, 从而为优化完善连云港市老年人公共体育基础设施建设创造良好的融资环境。但是, 政府履职过程中, 不能盲目进行计划性管理, 一味依赖福利彩票、体育彩票的公
15、益金作用, 帮扶过程不应该“清一色”地提供相同的健身器材。应该根据不同社区的需求区别对待。第二, 政府要“放、管结合”, 在一手放开老年公共体育服务市场的同时, 要对参与进来的公司企业、民间组织机构形成管理和引导, 制定相应的政策和措施, 针对性地投入体育资源和资金, 尤其是要针对连云港市老年人公共体育基础设施建设滞后的现状, 鼓励、引导资金优先进入基础设施建设领域, 夯实优化老年人公共体育服务的基础。这样不仅造福了当地居民, 还扩大企业自身的社会知名度, 开创了社区、企业双赢的局面。(三) 合理布局, 大力发展社区公共体育服务大力发展社区公共体育服务, 让广大城市居民就近、就便参与体育运动,
16、 是优化连云港市老年公共体育服务的必由之路。第一, 政府应当发挥政策制定和资源配置职能, 在人力物力财力投入上, 适度向社区公共体育基础设施建设、体育活动组织、健身服务和指导等方面倾斜, 尤其是要进一步加大资金资源投入力度, 补足老旧小区公共体育基础设施建设滞后和服务力能孱弱的短板。第二, 政府可以根据社区居民中的老年人口比例和身体状况, 设立组织、服务老年人参与体育运动、健身活动的专职岗位, 培养具有专业知识和技能的老年体育管理和服务人才, 组织社区老年人口参与体育运动和健身活动, 推动连云港市老年公共体育服务朝着专业化、精细化、人性化的方向发展。第三, 要加强基层文化体育组织与社区、家庭的
17、合作, 支持和引导老年人参与各类体育运动、休闲健身活动, 形成鼓励和引导老年人参与体育运动的社会氛围。(四) 加强宣传, 提供老年人公共体育服务信息通道宣传推广在发展老年人公共体育事业的工作中占有非常重要的地位, 一方面, 加强宣传推广能够提高体育场地和设施的利用效率, 让城市的各类体育基础设施发挥出更大的社会效益;另一方面能够对老年人参与体育运动和健身活动形成鼓励和引导, 尤其是对缺乏体育和健身意识的老年人, 能够启发他们的体育意识, 对提升城市老年人群的整体健康水平具有积极作用。第一, 政府及相关职能部门应当加大投入, 制作公益广告、专题片、宣传栏目等, 以广播电视、广告牌展示等形式, 宣
18、传体育对老年人身心健康的重要作用, 普及老年体育的基本知识, 鼓励老年人参与适合的体育运动和健身活动。第二, 老年人与年轻人相比, 在生活方式上差异巨大, 他们往往有着固定的的信息获取习惯、渠道, 在进行老年体育的宣传推广过程中, 政府机关和民间机构要针对老年人的生活特点, 以老年人群喜闻乐见的形式宣传体育知识和信息。第三, 老年人体育宣传推广工作不能停留在“大水漫灌”的层面, 也要讲究精准精细的“滴灌”。城市各个社区的干部和工作人员要进家入户, 把宣传资料和信息送进老年人家门, 通过服务下沉让每一位老年人感受到连云港市的老年人公共体育服务。(五) 依托高校, 科学推进老年人公共体育服务随着社
19、会经济水平的不断提升, “人力资源”成为重要的争夺要素。老年人体育公共服务同样也离不开精体育、善组织、会管理的人才, 来确保体育公共服务高效发展。高等院校的体育院、系、专业拥有得天独厚的体育人才优势资源, 淮海工学院体育学院、连云港师专体育系拥有专业的体育人才和全面的场地设施, 应充分依托本地高校, 合理安排并保障社区体育项目或体育赛事的顺利举办, 促进连云港老年人体育公共服务的发展。地方高校也可以在体育组织与管理、指导与服务等方面得到实践与不断的提升, 实现了地方和高校的互惠双赢。参考文献1张家芳.郑州市农村老年公共体育服务优化研究J.经济研究导刊, 2016 (12) :29-30, 35. 2赵丽娜, 赵丽姗, 亢瑾.老年人公共体育服务现状研究J.才智, 2017 (20) :255. 3赵丽娜, 亢瑾, 赵丽姗.老年人公共体育服务发展对策研究J.才智, 2016 (36) :273. 4王莉丽.老龄化背景下我国城市公共体育服务供给的反思与优化D.武汉:武汉体育学院, 2015. 5张玲燕, 刘杰涛.城市社区体育公共服务现存困境与发展路径研究J.体育科技文献通报, 2017 (25) :19-21
