1、北京传统出版业在文化创意经济中的发展态势北京传统出版业在文化创意经济中的发展态势殷爱平(北京市社会科学院,北京 100101)摘要在创意产业经济的推动下,北京传统出版业应改革与创新体制,拓宽人力资本的供给路径,建立新型的投融资体系,并积极吸纳新技术,新的媒体形式,以创意为核心动力,才能有更大的发展.关键词 创意产业经济 ;出版业 ;北京中图分类号G23文献标识码 A文章编号1002 3054(2oo8)02001704世界和中国经济的发展促进了北京创意经济的发展.北京的传统出版业要在创意产业经济推动下得到更大发展,就要去除思想,业态,体制等束缚,大力推进改革,采取有效政策引导,扶持和鼓励创意价
2、值的转化与增值,规范市场行为,真正成为市场主体,建立新型投融资体系,丰富人力资本,吸纳和利用新技术,新资源.一,在社会变革中推进改革,创新体制自 2001 年中办,国办转发了关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见以及 2003年关于文化体制改革试点工作的意见和国办下发的文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定以来,特别是 2005 年出台了国务院关于非公有资本进入文化产业的若干规定等一批重要文件,表明了文化体制改革的重要性和紧迫性,提出了改革的指导思想,原则要求,目标任务,明确了宏观体制,微观主体,市场经营,市场主体以及管理体制等改革的思路.北京市也转发了相
3、关文件,并制定了北京市在文化体制改革试点中支持文化产业发展的实施办法和北京市在文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的实施办法以及关于深化北京市文化体制改革的实施方案和北京市文化产业发展规划(2004 年2008 年) ,对支持试点工作的财政税收,投融资,资产处理,转制范围,授权经营,社会保障,人员分流安置等作出了政策性规定.近几年来,首都传统出版业对宏观管理体制,公益性,经营性新闻出版改革体制,转换机制,建立有效的市场运行机制等进行了积极的探索,取得了有益的成效,为传统出版业的突破性发展奠定了良好的基础.1.实现行业管理体制的实质性突破上述文件都把政府职能转变,管理体制改革作为一项重
4、要内容列入其中.可见,怎样创新体制,已成为改革的重大课题,要实现行业管理体制的实质性突破,探索和研究这个问题十分重要.(1)建立适应行业发展的新的法律法规,规章,政策体系,改变旧的管理模式,管理方式,管理习惯.由于这个行业的特殊性,在管理上经常出现管得过多过细,一管就管死,一放就出事的情况.因此,应该把握好一般性和特殊性的交融点.改革管理体制并不是放手不管,任其自由发展.而是要改变整个行业只有政府主管部门一家实施管理的体制.由于政府管理部门实施的都是在形式和内容上的全面管理(例如报刊的开本,刊期变更,增刊,图书的选题等),事务性收稿日期20080206作者简介 殷爱平 (1954 一), 女,
5、北京市人,北京市社会科学院纪检书记北京社会科学 2008 年第 2 期工作繁多,疲于应付,既管不了也管不好.因此,内容上应由法律法规制约,执法部门依法治理;形式上则应制定细化的分门别类的行业国家标准,由一些政府委托的专家委员会或者中介组织来规范,检查.与此同时,还要建立一套意识形态安全保障系统(包括审读,新闻检查等),有别于单纯的行业行政管理,对国家的意识形态安全负责,而不是简单地强调新闻出版业的意识形态属性,把整个行业变成垄断或半垄断行业,束缚行业发展.(2)制定相应的条件,放开审批,降低市场准入门槛.目前书报刊社现状基本是不生不灭或灭一个生一个.完全靠领导批准,行政调控,不是市场调节,尚未
6、形成良性循环.多年来,我国的图书报刊品种到底是多还是少始终困扰着我们,相对于我国的人口来说,人均占有率并不高,但感觉上确是书报刊既多且滥,有品牌有内涵有实力有市场人们真正喜欢的不多,在国际上有竞争力的不多,形成了围城,里面的想出去,外面的想进来.放开审批并不是自由办报办刊出书,而是建立一套科学的统计和评估体系,对行业发展能够起到引导作用,使审批的前置条件更加科学,减少盲目.引入市场机制,优胜劣汰,方能够真正满足人民群众越来越强烈,越来越高的对精神文化产品的需求.2.全面改革的时机已相对成熟2007 年全国事业单位人事工资等制度改革已全面推开,争取三年到位.传统出版业除一部分已是企业外,基本都是
7、事业单位,实行企业化管理.有全额拨款,差额补款,自收自支等几种性质.经过近几年来劳动人事,分配制度和社会保障制度改革的不断推进,一部分试点单位已经进入转企过程或已转为企业.业内已经为全面改革,创新体制作了一定的思想准备,建立了一定的基础.但一些人对本单位积累不多,改革成本谁来买单,转成企业后退休金减少等一些实际问题以及改革后的效果预期心存疑虑.同时改革确实也存在一些难点问题.各地方应当针对实际情况,制定配套政策和实施方案,将公益性和经营性单位分开.但无论是公益性还是经营性,都需要改革,创新体制,才能带来大的发展.二,拓宽人力资本的供给路径首都传统出版业经过了几十年的发展,积累了大批人力资源.据
8、统计,目前,北京地区的报纸,期刊,图书出版社从业人员达到了 9 万人.长期以来,我们一些出版单位的社长,总编辑(主编 )基本都是上级单位委派的,都有着相应的级别.尽管很多上级任命的干部素质高,认真学习各种专业知识和管理经验,迅速成长起来,成为领军人物,创造了很好的业绩.但也有一些主管部门仍然把出版单位作为安排干部的渠道.如有的人在上岗前并未经过任何培训;有的人对如何发展没有长远打算;有的人则想干事又不知怎么干才好.所以,人才匮乏始终是出版业亟需解决的问题.随着产业的发展,产业的核心竞争力取决于产业中的人力资本.特别是进入到创意经济时期,创意经济的不断提升需要高素质的专业和复合型人才来支撑.因此
9、,改革旧的用人制度,拓宽人才选拔途径,完善人才流动和激励机制,培养,引进创意,经纪,管理,经营等人才,丰富人力资本的供给,已成为产业发展的支撑点.同时,建立人力资源数据库,实施人才经纪人制度都可以为人力资源的供给拓宽路径.三,建立新型的投融资体系传统出版业的投融资体制基本上是单一的国有投资主体和融资渠道.改革开放以来有所变化,特别是加入世贸组织以后,国家对出版业投融资政策作了调整,部分领域允许和鼓励非公经济包括外资投资进入.根据国务院关于非公有资本进入文化产业的若干规定及相关文件规定,对内对外完全开放的事项包括:包装装潢印刷品印刷;书报刊分销;可录光盘生产;只读光盘复制;文化产品,服务出口等.
10、对内全部放开,外商可合资,合作经营,但中方 51%以上控股的事项包括:出版物印刷,发行;新闻出版单位的广告,发行等.禁止外商投资事项包括:出版物的出版(含网络), 制作,总发行和进口.禁止国内非公资本投资事项包括:出版物的出版(不含网络) 和进口 .北京传统出版业在文化创意经济中的发展态势外资可以从事书报刊零售,批发业务,佣金代理服务和特许经营.一些外资传媒集团开始申请在我国的书报刊分销经营权,国外资本也在尝试进入媒体市场.一些外资由于对我国的政策规定不甚了解,或持观望等待态度,或采取合作,合资,寻找合适的伙伴等迂回方式并期待政策全面放开以求全面进入出版领域.非公资本进入采取的是低调和谨慎态度
11、,主要原因在于:一是部分领域的政策限制;二是允许进入的领域如发行业进入了薄利时期,经过几年的尝试,并未取得巨大效益,预期收益也不高.目前,北京出版业的投融资体制仍然存在很大的局限性,随着改革进程的不断加快,如果不进行调整就会影响其进一步发展.第一,北京作为我国的出版中心要采取优惠政策吸引资本,加快投融资体制的改革,改变过去传统的国有资本为单一出资人体制,扩大允许非公经济进入的领域,建立一批股份制出版企业,形成以国有资本为主导的投融资主体,投融资方式多元化,投融资机制充分市场化的新型投融资体制.第二,应组建北京出版创意产业投资集团公司,吸收国家资本,社会资本,民间资本,文化基金等.建立出版创意产
12、业基地(创意研发基地集研发,原创,信息,新技术于一地),优化北京的重大产业项目投融资和经营管理,整合资本资源,人力资源,技术资源等各方面的出版资源,拓宽投融资渠道,打破行业,地域局限,实现跨地区跨行业的发展,把北京真正建成全国乃至国际出版中心.四,传统出版业要与新技术融合由于信息技术的高速发展,传统出版业已经发生了很大的变化,数字化,网络化等新兴出版形式已形成趋势.而在 2005 年,当平面媒体出现整体滑坡时,一些报社老总还发出要拒新媒体于传统媒体之外,呼吁政府保护传统媒体,限制新媒体的宣言.就连美国的一些传统媒体也对政府给与新兴媒体的宽容政策发出抱怨.作为内容生产商不应固守内容的载体.因为载
13、体已经随着技术进步不断发生着变化.无论是纸载体还是电子,网络载体都根据人们的需求而被人们所选择.现代生活的快捷节奏,使得相当一批读者一定会选择快捷的方式来获取信息.但是,也会有许多读者为了阅读习惯和乐趣仍然选择纸介质.数字技术,互联网给传统出版业带来的不仅仅是挑战,应当还有机遇.首都出版业已经在积极拓展网络出版,一些出版单位的网络出版,发行,广告已经取得了丰厚的收益.1.新技术为立体化出版提供了更加便捷的运行方式传统出版不应拒绝数字化,网络化等新兴形式,而应吸纳新技术,利用新技术,才能拓展新的发展空间和盈利方式,使内容资源形成产业链并不断增值.2.通过投资并购新兴媒体.拓宽相关领域空间,利用新
14、媒体的推广优势,使出版物内容资源得到更广更深的应用具有上佳品质和充足数量保证的内容资源,这是传统出版业的竞争优势.内容资源的优势与网络供应商数字化技术的融合会使传统出版业得到更大的发展空间.五,创意将成为出版经济发展的核心和动力新经济时代最重要的资源不再是物质资料,而是智力,创意等精神要素.创意作为内容产品的核心已成为经济发展的新动力.传统出版业也是创意产业的组成部分,它的发展必然依赖于创意这个核心动力.应当充分认识创意的价值,并力求达到其价值的转化以及增值.1.制定促进创意产业经济发展的政策2006 年 12 月北京适时出台了北京市促进文化创意产业发展的若干政策,提出要明确鼓励,允许,限制和
15、禁止投资的项目,进一步放宽市场准入条件和领域,鼓励非公资本进入文化创意产业以及推进经营性文化事业单位转制为文化创意企业的政策.明确了支持创意研发,鼓励自主创新优惠政策.对文化创意企业加大资金支持,拓宽融资渠道.设立文化创意奖,对文化创意企业在税收上给予优惠,在财政资金,土地供应等方面予以优先支持等.传统出版业应当抓住机遇,在相关政策的引导和扶持下,以创意为核心动力,加快发展.北京社会科学 2008 年第 2 期2.重视创意的价值,力求价值的转化与增值无论是传统出版业还是新兴媒体,离开创意都难以持续发展.出版业的搭车,跟风现象长期存在就是不重视创意或只图眼前利益的短视行为.例如,2001 年中信
16、出版社出版了谁动了我的奶酪一书,宣传策划得很好,产生了轰动效应,以至于当时出版业内谁不知道这本书谁就显得孤陋寡闻.随后就有了跟风出版的我动了谁的奶酪,我能动谁的奶酪此外,穷爸爸,富爸爸出版后,则有穷爸爸,富儿子,穷爸爸,穷儿子,等等的跟风之作.出版单位的研发部门或策划室应该充分认识创意对生存和发展的重要性,投入主要资金和力量将好的创意进行价值转化,以取得好的效益.出版业是创意产业的组成部分,出版产业中的创意行为也必然具有创意行为的经济特点,比如它的难以预测性,这就使得创意性出版产品的投入存在着巨大的风险,即使事先进行调查和预测,它的成功与否也是不确定的,这主要是因为需求的不确定性.还有它的时效
17、性,一部创意性出版产品在特定的时间出版,投入的资金可以迅速回笼,有些还可取得好的效益,而超过时限,也许就只能是废纸了.但是如果能创意出持久性产品就可以长期赢利.好的创意还可以形成品牌效应.3.建立创意产业知识产权保护体系在制度设计上就要重视对创意产品的保护,形成法律法规,政府管理,行业监督,企业自律等一整套的保护体系.TheDevelopmentofBeijingTraditionalPublishIndustriesintheCultureCreativeEconomyYINAiping(BeijingAcademyofSocialSciences,Beijing10010l,China)A
18、bstract:Withthemotivationofcreativeeconomy,Beijingtraditionalpublishindustriesonlyreformandinnovatetheadministrationsystem,openupthesupplyofhumancapital,establishnewinvestmentandfinancingsystem,adoptnewtechnology,andneedcreationasthepower,cantheyachievearemarkabledevelopment.Keywords:creativeeconomy;publishindustries;Beijing(责任编辑: 李婉莉)
