1、调查资料养老保险制度的基本情况近年来，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，我们坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央和省、市委关于进一步完善养老保险体系建设的决策部署，全面推进养老保险制度建设。从1987年开始实施职工基本养老保险制度起，我市相继建立了事业单位养老保险、农村社会养老保险、被征地农民基本生活保障、城镇老年居民养老保障等社会保险制度，并于2010年全面实施城乡居民社会养老保险实施办法，实现了我市养老保险制度的全覆盖。（一）企业职工基本养老保险制度实施情况。我市企业职工基本养老保险制度，从1987年开始实施合同制工人养老保险费社会统筹起步，1991年在全国率先实施全
2、社会一体化的企业职工基本养老保险制度。截止2010年底全市企业职工基本养老保险参保人数达168.99万人（其中：灵活就业人员参保人数57.99万人），离退休人数23.70万人；市区参保人数达到72.36万人（其中：灵活就业人员参保人数18.88万人），离退休人数12.14万人。企业缴费基数及缴费费率：单位缴费基数按企业当年职工工资总额的18%缴纳；职工个人缴费基数按照本人上年度月平均工资的8%缴纳。灵活就业人员养老保险缴费基数：按照上年度我市职工月平均工资的18%缴纳。（二）事业养老保险制度实施情况。我市事业单位养老保险制度从1997年开始实施，参保对象为所有事业单位人员。截止2010年底，全
3、市事业单位养老保险参保人数达22.18万人（其中：离退休人数4.9万人）；市区参保人数达到7.41万人（其中：离退休人数1.64万人）。市区事业单位养老保险费缴费基数及缴费费率，由每年度市社保委会议确定。2010年月缴费基数均为2100元，缴费费率为26%，其中：单位承担22%、个人承担4%。（三）农村社会养老保险制度实施情况。我市农村养老保险制度（简称“老农保”）从1995 年开始实施。 1999年国务院于决定对“ 老农保”进行清理，虽然有一部分参保人员办理退保了手续，但仍有一部分参保人员不意退保。截止2010年底，全市农村养老保险参保人数达到10.46万人（其中：享受待遇人数1.61万人）
4、；市区参保人数达到2.25万人（其中：退休人数1.38万人）。由于农村养老保险属历史遗留问题，目前参保人数只减不增。市区“老农保 ”设三个缴费档次，按照自选的每人每月缴费档次（一档8.87元、二档17.75元、三档35.50元）缴满15年，并到达享受“ 老农保” 待遇年龄时，可领取“老农保”养老金。为了鼓励农民（不分男或女）参保，一次性缴满15年者到达60周岁时，即可领取养老金；若分期缴满15年者，须到达65周岁领取养老金。“老农保”月养老金标准按照缴费档次，分别为37.5元、75元、150元；抚恤丧葬费分别为350元、700元、1400元。（四）被征地农民保障制度实施情况。 我市被征地农民基
5、本生活保障制度从2004年开始实施。由于各种原因全市被征地农民基本生活保障参保人数在2006年只有2.9万人，仅为全省被征地农民基本生活保障人数的1%左右。2007年市政府将被征地农民基本生活保障纳入当年各县（市、区）政府年度工作考核目标，全面推动全市被征地农民参保工作。2007年全市共有27.25万被征地农民纳入保障范围，当年增长率达到914%。为了实现被征地农民“即征即保” 目标，市政府颁发了101号令，明确用地单位必须缴纳12万元/亩的被征地农民社会保障资金，专门用于被征地农民参保缴费资金。截止2010年底，全市被征地农民参保人数达39.37万人（其中：市区14.81万人），享受被征地农
6、民待遇人数19.95万人（其中：市区7.21万人）。市区被征地农民参保缴费档次及待遇享受，按照温州市人民政府关于深化市区被征地农民社会保障工作的通知（温政发200563号）文件执行。缴费标准：一档为5.1万元、二档为4.5万元、三档为3.9万元。参保人员到达享受待遇年龄时（男60周岁、女55周岁），根据自选确定的缴费档次，领取基本生活保障金待遇（一档340元/月、二档300元/月、三档260元/月）。对于2003年、2004年的被征地农民，村集体和个人没有能力缴费的，本人到达享受待遇年龄时可领取生活补助金，补助金标准60元/月，2010年调整为75元/月。（五）城镇老年居民保障制度实施情况。我
7、市城镇老年居民养老保障制度从2008年开始实施。由于历史原因，市区一部分老年人员始终游离于各种养老保障制度外。为此，市政府制定温州市城镇老年居民养老保障办法。对在温州市区内具有常住非农业户籍、年满60周岁以上（含60周岁）的无养老保障的老年居民纳入市区城镇老年居民养老保障范围，实行缴费标准与保障水平挂钩，月缴费标准为330元，其中个人承担200元，政府承担130元。实行一次性缴满15年保险费的次月，即可享受每月养老保障待遇330元。截止2010年底，全市城镇老年居民养老保障参保人数达0.43万人（其中：市区参保人数达到0.38万人）。2009年省政府出台实施城乡居民社会养老保险制度以后，市区除
8、支边知青、水库移民等特殊人群外，不再新增参保人员。（六）城乡居民养老保险制度实施情况。按照省委、省政府的部署，我市从2010年1月1日开始全面实施城乡居民社会养老保险制度，实现全市60周岁（含60周岁）在2010年春节前领取城乡居民基本养老金。截止2010年底，全市城乡居民社会养老保险参保人数达154.59万人（其中：市区20.32万人），享受城乡居民社会养老保险待遇人数80.50万人（其中：市区10.85万人）。（七）其他群体社会保障制度实施情况。截止2010年底，全市享受精简退职人员生活困难补助对象694人（其中：市区458人）；全市享受供养直系亲属生活困难补助对象12683人（其中：市区
9、3985人）。二、养老保险费的征缴情况我市从1987年开始由原温州市社会保险局负责养老保险费的收缴工作，并实行收支一条线管理。从1999年10月份起，根据省财政厅、劳动厅、省人民银行、省地税局关于印发的通知（浙财社199845号）精神，企业职工基本养老保险费改由地税部门负责征收。（一）养老保险费征缴方式。2005年根据浙江省社会保险费征缴办法（省政府令第188号），地方税务机关作为社会保险费征缴主体，除实行省级行业统筹的用人单位（如：银行、机场、邮政、电信、移动）以外，一律实行属地征收养老保险费。征缴方式实行“ 双向申报、分别核定、地税征收、年度结算” 办法。单位应缴纳的基本养老保险费统筹部分
10、向地税部门申报、并由地税部门负责核定征收，单位职工个人缴费部分，由企业职工所在单位向社保经办机构申报，并由社保经办机构负责核定后，报地税部门征收。（二）最低参保率实施情况。由于我市经济成分大部份属于非公有企业，产业结构大部份属于劳动密集型及低附加值。为了有序推进社会保险参保覆盖面，我们按照“积极稳妥、分步实施、规范有序，逐步扩大” 的原则，对现阶段全员参保缴费有困难的单位，除工伤保险全覆盖外，其他社会保险缴费实行分步到位，根据行业实际情况设置行业最低参保率，制造业（不包括制革、化工、机械、金属加工制造业）、餐馆、服务业、建筑业行业最低参保率为35%；制革、化工、机械、金属加工制造业、交通运输业
11、最低参保率为60%；流通业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、房地产业参保率为100%、其他行业参保率为60%100%。（三）地方养老保险基金情况。1991年，由于城镇职工基本养老保险制度刚刚起步，造成市区基本养老保险基金收不抵支。为此，市政府决定从1991年起由地税部门负责征收企业地方养老保险基金，专门用于弥补基本养老保险基金收支缺口，防范我市养老保险基金支付风险。2004年按照省政府规定，我市停止征收地方养老保险基金，并将地方养老保险基金结存额全部转为社保后备资金。为了进一步增强市区社会保险基金防范风险能力，2009年7月市政府决定建立市区社会保险风险资金，并将市区社保后备资金全
12、部纳入市区社会保险基金管理，统一用于市区社会保障所需资金支出。三、养老保险基金管理情况在养老保险基金管理上，人力社保、财政、地税等相关部门，严格按照“生命线”、“高压线” 的目标，切实管好用好养老保险基金，确保养老保险基金安全完整、保值增值。（一）财政专户管理情况 财政部门根据地税部门征缴的职工养老保险费、事业单位职工养老保险费，由市财政局国库处将其划转到财政部门按险种设立的职工养老保险基金财政专户进行管理。社保经办机构负责征收的农村养老保险费、被征地农民基本生活保障费、城镇老年居民养老保险费、城乡居民社会养老保险费等社保费，统一纳入市财政预算外基金管理账户，然后由财政预算外基金收缴管理中心，
13、将各险种资金划转到财政部门按险种设立的社保基金财政专户进行管理。（二）基金收支核算情况。养老保险基金收支核算工作主要由社保经办机构负责。一是社保经办机构设立的养老保险基金收入户，仅用于异地转入我市职工养老保险关系的基金收入及该账户的利息收入，月末将异地转入我市养老保险关系的基金及利息收入，按时足额划转到财政专户；二是社保经办机构设立的支出户，仅用于财政专户拨付的养老保险待遇支付及该账户的利息收入。财政部门根据社保经办机构用款计划，按月将养老保险基金从财政专户拨入社保经办机构相应支出户，确保按时足额发放养老保险待遇，严禁自行设立统筹外项目支出；三是社保经办机构严格按照社会保险基金财务制度，做好养
14、老保险基金的收支预（决）算工作，如实反映养老保险基金收入、支出及结余状况；四是社保经办机构加强与财政、地税、银行、审计等部门的配合，认真做好社会保险基金的征收、支付、存储和监督工作，确保基金安全。（三）财政补贴资金情况。2010年市财政性资金（包括社保风险资金）补贴市区养老保险3.875亿元，其中：被征地农民基本生活保障补贴2.21亿元；城乡居民社会养老保险补贴1.14亿元；城镇老年居民养老保险补贴0.41亿元；农村养老保险基金补贴0.11亿元；企业职工养老保险补贴0.005亿元。根据2010年度市财政性资金补贴情况分析，随着养老保险参保人员的增加，财政补贴资金压力进一步加大。（四）养老保险基
15、金运行情况。人力社保、地税、财政等部门密切配合，在深化完善社会保险费“五费合征” 工作的基础上，进一步加强养老保险费的征缴管理，切实提高养老保险费征缴率。2010年度全市及市区养老保险基金运行整体状况良好，具体情况参见附件一。四、养老保险管理问题近年来，按照地税征收、财政管理、社保发放的养老保险工作模式，养老保险事业得到不断发展。但困扰养老保险工作健康发展的问题仍然存在。（一）参保人员偏低问题。由于我市大部份企业属于非公有制企业，其产业结构基本上处于劳动密集型及低附加值类型，企业员工大部份由外来务工人员组成，流动性很强，造成我市企业职工参保率偏低。（二）征收主体多头问题。随着社会保险覆盖面的不
16、断扩大，推出的社会保险险种越来越多。目前，除地税部门按现行规定征收费种外，其它社保费仍由社保经办机构负责征缴，造成社会保险费多头征缴现象。（三）缴费基数不实问题。由于单位缴费基数、个人缴费基数未按规定申报，2010年市区单位人均缴费基数2650元/月，职工个人人均缴费基数1845元/月，单位缴费基数远远大于个人缴费基数，两者均小于2010年我市在岗职工月平均工资2824元，造成养老保险费征缴不足。（四）支付能力下降问题。市区养老保险基金收入虽然保持一定的增长幅度，但仍小于支出增长幅度。其主要原因是企业退休人员连续六年调增养老金，市区离退休人员月平均养老金从2005年的856元提高到2010年的
17、1556元。2011年根据国务院决定第七次调增职工养老金，以及省政府决定再增加企业退休人员每人每月150元养老金补贴（由养老保险基金支出）及企业退休人员每人每月150元社区补贴（财政资金支付），调增后企业退休人员的月基本养老金水平人均达到1939元。预测市区养老保险基金支付能力从2010年18.72个月下降为15.3个月。（五）个人账户做实问题。根据国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（国发200748号），要求各地逐步做实养老保险个人账户。截止2010年，我市个人账户“空账 ”预测131.95亿元，而 2010年底全市企业养老保险基金累计结余仅为93.44亿元，只占个人账户“ 空账”
18、 的 70.81%，（市区个人账户“空账”预测59.66亿元，而2010年底市区企业养老保险基金累计结余仅为35.87亿元，只占个人账户“空账 ”的60.12% ）。如果做实个人账户养老金，势必造成全国性的养老保险基金支付危机。（六）城乡居民参保问题。实施城乡居民社会养老保险制度，得到广大城乡居民的拥护。但在推进1645周岁人员参保缴费时，存在缺乏参保缴费积极性，造成我市城乡居民社会养老保险参保率偏低问题。（七）事业养老待遇问题。我市实施事业单位养老保险制度，其退休人员养老金按照本人退休前最后一个月工资标准及相应工龄计算养老金。由于我市实施机关事业单位人员享受地方津（补）贴后，部分自收自支事业
19、单位退休人员无法享受地方津（补）贴，造成部分事业单位退休人员心态严重不平衡。（八）养老历史遗留问题。由于养老保险制度启动于市场经济的初期，难免受计划经济时期一些政策的影响。如：支边知青养老保险视同缴费年限的认定、改制企业未参保职工养老保险问题、部分职工招工档案遗失问题、改制企业及困难企业欠缴养老保险费等问题，造成不断连续上（信）访，对我市构建和谐社会带来较大的负面影响。五、下一步工作思路2011年市政府将按照省、市委的战略部署，在市人大及其常委会的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，按照加强和创新社会管理的要求，以“服务发展、保障民生”为主线，以全面贯彻落实社会保险法 为抓手，以完善养老保险体
20、制机制建设为目标，以提高养老保险公共服务水平为重点，努力实现人人享有养老保险，为我市推进经济转型发展、构建和谐社会、实现“ 十二五” 良好开局而努力。主要做好以下工作：（一）进一步完善养老保险体系建设。以企业职工基本养老保险制度为主体，建立各类养老保障制度之间的转移衔接通道，最终实现全社会养老保障制度一体化。深化完善被征地农民基本生活保障制度，按照不低于当地城市居民最低生活保障标准，确定合理的筹资缴费档次和基本生活保障金标准。积极推进企业年金制度及，鼓励用人单位为劳动者建立补充养老保险。根据省政府有关事业单位养老保险制度改革的指导意见，积极推进事业单位养老保险制度改革，认真探索事业单位工作人员
21、职业年金制度建设，为事业单位养老保险制度改革创造良好条件。认真研究我市企业养老保险历史遗留问题，积极解决困难群体养老保险诉求。（二）不断完善加强养老保险费征缴。以贯彻执行中华人民共和国社会保险法为契机，进一步深化健全和完善企业社会保险费征缴制度、办法，强化和落实社会保险费征管措施，进一步提高我市非公企业职工养老保险参保率；第一，进一步完善企业月度社会保险费申报累计比对办法，同时加强企业各项社会保险费日常申报审核工作，促使企业提高申报工作真实性、及时性、准确性。第二，继续完善企业社会保险费年度结算管理办法，确保各项社会保险费款及时足额入库。第三，依法采取各项征管措施，切实加大社会保险欠费催缴工作
22、力度，确保企业社会保险费应收尽收。第四，社保、地税部门间进一步加强联系，密切配合，互相支持，共同做好社会保险费征缴管理工作。第五，开展社会保险相关法律法规宣传工作，进一步增强全社会依法参保缴费的自觉性和主动性，从而提高企业社会保险缴费遵从度。（三）进一步加强养老保险基金管理。做好养老基金管理工作，确保基金安全完整，是保证离退休人员及时足额领到养老金的需要，也是维护社会稳定的需要。一是认真编制养老保险基金收支预算。根据2011年市区养老保险工作的要求，结合企业退休人员基本养老金的调增等有关因素，编制2011年温州市区养老保险基金收支预算（附件二）。二是严格实行专款专用原则。严禁挤占挪用养老保险基
23、金，养老保险各险种基金不得混合使用，除预留2个月支付养老金外，其余部分全部转为定期存款，提高养老保险基金增值保值率。三是严格基金核算管理。加强养老保险基金明细核算，使其管理更加规范，不属于养老金支出的项目一律不纳入养老金支出科目。四是完善基金管理体制。各部门应严格加强自身队伍建设，按照各自的职责分工，履行各自职能，认真做好养老保险基金管理工作。原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的
24、尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自 2004 年 5 月 1 日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难” 问题日益突出。我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营
25、造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治” ；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路） 、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员） ，这些车辆主
26、要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传
27、途径：（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌” ，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之” 了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接
28、受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好 ”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到
29、提高。（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。（四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为
30、会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育” 的效果要好很多。（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全
31、知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由” 不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察” ，为了消除这
32、种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的” ， “手段”未必要罚款。为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主” 的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全
33、管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”（一）成立各类型车辆“协会” 自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13 个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会” ） ，层层而下，形成了一个类似“金字塔 ”型的管理机构，这些协会的 “管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交
34、通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治” 的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏 ”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社
35、会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力
36、度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自 2003 年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。六、加强警民沟通，强化廉政监督近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人
37、士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解” 的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子” ，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
