1、西安国际化市场化人文化生态化发展报告 目录 前言 第一章 国际化西安发展的目标定位 第二章 市场化西安发展的路径选择 第三章 人文化西安发展的价值追求 第四章 生态化西安发展的美好前景 结语 前 言 纵观中国的历史，谁都不能不瞩目西安；走进现代的中国，你必定要来领略这座三千年古城充满生机的风采。 西安古称长安，是与罗马并称的世界古都。西安所处的关中平原，沃野千里，山水环抱，自古被称为“天府之国”。中国历史上曾有十三个朝代在西安建都，其中有周、秦、汉、唐这四个最强盛的王朝。西周在此兴文立武，制礼作乐，其典章制度奠定了中华文明的基础，被孔子赞为“周监于二代，郁郁乎文哉”。秦一扫六合，于此建立了第一
2、个大一统的封建帝国，确定了后世两千多年的国家政治框架。西汉自此南征北伐，开疆拓土，使中国成为泱泱大国，并使以汉民族为主体的多民族国家融合成熟。唐帝国在此励精图治，使物阜民丰，社会开放，国势蓬勃，创造了辉煌的大唐盛世，达到了当时人类文明的顶峰。西安上演了古代中国最威武雄壮、瑰丽多姿的活剧，成为中国人最自豪、最珍贵的记忆。 西安是华夏民族的发祥地之一。蓝田猿人遗址、半坡遗址、传说中的女娲遗迹，都历历可寻。近接黄帝陵、大地原点，是中华民族的神圣之地。 西安曾孕育了灿烂的文化。周公礼乐是中国文化的源头，董仲舒确立了儒家意识形态的主流地位，司马迁以“究天人之际，通古今之变”的辽阔胸襟书写了中华民族的早期
3、历史，成为千古绝唱。因西安而繁盛的唐诗以其恢弘、充沛的气象，表现了中国人丰富的情感、强大的人格以及在盛世焕发出的青春精神，是中国文学中最有光彩的篇章。西安还是中国传统城市的经典之作，古长安城创立了中国城市营建的基本形制，其九宫格局百代不易，影响深远。近代的西安因发生“西安事变”和设立“八路军办事处”，续写着历史的辉煌。 西安就背负着这样的光荣步入现代，迈向现代化。中华人民共和国成立以后，西安与我们的伟大祖国一起，开始了现代复兴。二十世纪五十年代，在新中国第一轮工业化布局的156个重点项目中，西安就占了17个，古都西安因而拥有了“电工城”、“军工城”、“航空城”与“纺织城”。从五十年代到九十年代
4、，西安成为中国高等教育和科学技术的重要基地，国家在此设立了四十多所高等学校与五百七十多家独立科学研究机构，西安又被誉为“科教城”，可与北京、上海、南京媲美。进入二十一世纪以来，西安生产总值仍连年保持两位数的高速增长，现代化建设已处于史家所称的“起飞阶段”。西安人有了新的骄傲。 在迅速发展的同时，西安也面临着前所未有的严峻挑战，我们愈发怀有强烈的危机感。全球化的浪潮凭借信息技术与WTO制度汹涌澎湃，开创了世界历史的全新时代。全球化超越民族国家的界限，采取了以大城市为节点的“跳岛战术”，跨国公司立足发达国家的城市向发展中国家的城市寻找连接。这是一次经济、文化格局的重新划分，资本、技术为代表的财富与
5、文明会在被选中的大城市间循环，而把发展中国家的大片地区甩出全球化的利益俱乐部，置于边缘化、从属化的不利地位。北京、上海、深圳、广州这些中国城市已率先迈向全球化的有利位置，中国的各大城市也都在奋起竞争。这是中国城市面向世界的竞争。 正是在这样的背景下，按照科学发展观的要求，西安提出了国际化、市场化、人文化、生态化的发展理念。国际化就是要积极、主动地加入国际产业分工，凭借我们独特的资源实现以优势地位加入全球化体系的目标，并最终使西安成为国际化城市；市场化就是要以市场的手段配置资源使其效益最大化，加快发展步伐，增强城市活力，构建完整的市场经济体制，同时也使每个人的创造力得到充分发挥；人文化就是文明化
6、、人性化，关注人的需要与幸福，维护人的权利与尊严，构建和谐社会，并以繁荣的文化丰富人的精神生活；生态化就是要在现代经济、社会尤其是城市社会的发展中保持人与自然的和谐，保持生态平衡与发展的可持续性。“四化”理念是一个有内在逻辑、相互补充的整体。对西安来说，国际化是城市发展的坐标；人文化、生态化是国际化的必要前提，是对市场化的必要规范，同时也是城市和社会发展的目的；而市场化则是最终实现国际化、人文化和生态化的重要途径。 “四化”理念既是对发展这一党执政兴国的第一要务的落实，又是科学发展观的践行。“四化”理念包含着对世界发展形势的深刻理解，对城市竞争环境的清醒认识，对现代社会与城市生活可能出现的弊端
7、的深切忧患，更昭示着对西安城市光辉前景的坚定信心。 我们谨此推出西安国际化、市场化、人文化、生态化发展报告，以白皮书的形式向世人报告西安的希望与未来。 第一章国际化西安发展的目标定位 城市作为经济全球化的节点和载体，在迈向现代化的进程中，应在更大的范围内、更高的层次上积极参与国际分工和竞争，以谋求更为广阔的生存与发展空间。 1.1国际化的内涵 城市的国际化是指其生产要素参与世界经济循环和经济体制、管理方式与国际惯例接轨的程度和过程，及社会发展、基础设施、生态环境、居民生活和文化交往所达到的国际或现代化水准。内容包括：城市对国际生产要素有很强的吸引力，资源配置很大程度上在世界范围内进行；城市经济
8、结构与产业组织发展的水平能够满足参与国际竞争分工的要求，企业行为、产品服务符合国际规则和国际标准；城市的产业或文化能够吸引大规模的入境商客，其基础与公共设施可为各类国际组织、人员提供良好的服务和安全保障；城市的管理体制和服务与国际接轨，政府能为生产要素的国际流动提供稳定、透明、公平的制度环境和政策保障；科技教育发达，文化特色鲜明，城市的开放度和居民的文明素质较高，能为市民和来访者提供多样性的文化环境。 国际化城市依据影响力和功能特点，可分为世界性或区域性国际化城市、综合型或特色型国际化城市等类型。城市国际化是一个动态、长期的过程，达到较高程度和水平，就成为国际化城市。 1.2西安国际化的定位
9、世界历史文化名城。中国社会演进的历史、中华民族优秀文化传统的形成和古代中国对人类文明的贡献，都与古都西安密不可分。作为中国的千年古都和世界历史文化名城，其历史内涵、文物遗存、文化影响举世公认。世界历史文化名城本身就具有国际性、世界性，是西安推进国际化进程、建设国际化城市最重要的依托。 国际旅游目的地城市。在我国109个旅游资源类型中，西安就有80个。特别是文化旅游资源，有许多属世界顶级水准，在国际旅游目的地城市体系中占有独特的地位。旅游业产业关联度高，不仅会带来大量的人流、物流和信息流，增加不同文化的相互了解与融合，而且能促进经济技术、文化教育等多方面的国际合作，带动城市建设、相关经济领域和服
10、务业的发展。发展旅游业是西安参与国际分工与合作最具竞争力的优势所在。 亚洲知识与技术创新中心。西安有近百所各类高等院校，3000多个科研单位，是亚洲最大的航空城和中国的航天城。拥有近40万专业技术人员和42名两院院士，有许多国家乃至世界一流的科学家，有巨大的技术创新能力。努力把西安建成亚洲的教育、知识与技术创新中心，是增强西安核心竞争力、拓展国际合作空间的重要途径。 东西方文化交流中心。西安有丰富的历史遗存和深厚的文化积淀，可以成为东方文化的代表，同时现代文学艺术、人文社会科学发展也十分繁荣，具备了成为东西方文化交流中心的条件。文化交流可以成为西安国际化的重要载体。 黄河中上游地区国际资本聚集
11、中心。西安已建成较为完善的经济体系和城市服务功能，成为辐射黄河中上游地区的金融、科技、教育、旅游和商贸中心。截至2004年底实际利用外资25.51亿美元，2004年出口20.35亿美元，在西部11个省会城市中位居前列，是西部地区对外开放的窗口，是国际金融机构和跨国公司进入中西部地区的首选地。大力引进各种国际资本，使西安成为黄河中上游地区国际金融机构和各类跨国公司的集中地，是推进西安国际化的重要措施。 新亚欧大陆桥中国段国际装备制造业转移的主要承接地。西安是新亚欧大陆桥经济带中国段最大的中心城市。在全市的产业结构中，现代装备制造业产值约占工业总产值的55，具有突出优势，已形成门类比较齐全、技术实
12、力雄厚的产业体系和一批在国内外有影响的名优产品。在国有大中型企业改组改造和推进新型工业化的过程中，积极争取和承接发达国家装备制造业的转移，是西安增强经济实力、参与国际经济循环的战略重点。 1.3西安国际化的战略与策略 在国际化城市的一般标准中，西安的大学数量已经达标；目前RD投资占GDP比重3.87，离国际性城市的标准（5）尚有一定距离；第三产业发展较快，年入境游客达到70多万人次，以美、日、韩等国游客为多。但是，西安人均GDP刚超过1800美元，外贸依存度仅为23.34，经济外向度只有27.91，在建立与国际接轨的市场化程度和运行机制、基础设施功能国际化、国际化人口和外语环境等方面，还存在较
13、大差距。因此，西安推进国际化和建设国际化城市，应以“世界性的特色型国际化城市”为目标，以开拓国内国际两个市场为指向，以建立适应WTO规则的经济管理和运行机制为保障，选择正确的发展战略与策略。 西安国际化的战略：内陆中心外向型城市国际都市。 内陆中心国际化发展需要以城市群和区域经济为依托。要以西安都市圈和关中经济带为主体，以黄河中上游地区为辐射区，大力推进“西咸一体化”，加快西安都市圈核心区的构建；不断加强与关中各市和陕南、陕北的合作，争取成为省内原油、煤炭、果品和药材等优势资源的加工地；进一步扩大与西北五省区的省会、首府城市的经济合作，促进与陇海兰新经济带各城市的经济互动，同时加强西部的南北交
14、流及与东部地区的合作。要推进城市快速交通网络、市政等基础设施和以西安为中心的铁路枢纽及“米”字型公路干线建设，加快经济结构和产业布局调整，大力发展高新技术产业和现代服务业。提高旅游业的吸引力与容纳力，成为国内主要旅游热点城市。到2010年前后，西安的城市化和现代化取得较大进展，作为内陆中心的功能显著增强。 外向型城市建设外向型城市是利用自己的比较优势和国际条件，通过扩大开放加速融入国际循环的一种发展模式，也是向国际化城市过渡的重要阶段，可以用人均GDP70008000美元、第三产业增加值占GDP60、外贸依存度达30等指标来衡量。西安建设外向型城市，就要争取进一步扩大入境游客的规模，并以人流带
15、动国际资本、技术、信息、文化的流入。遵循WTO规则，不断改善投资环境，提升城市的产业竞争力，在更大的国际空间配置资源。依托新亚欧大陆桥，重开“新丝绸之路”，实施双向开放，密切与大陆桥东端韩、日的经贸往来和科技交流，承接两国的产业转移，着力加强与重点引资国、出口对象国的经济合作，并向中亚、西亚、欧洲及南亚辐射。到2020年前，实现全面建设小康社会的目标，基本成为外向型城市。 国际都市西安全面建设小康社会、实现现代化的进程与国际化的发展阶段大体同步。在成为外向型城市之后，在经济活动国际化、运行机制国际化、城市管理和环境标准国际化、基础设施功能国际化、社会文化交往国际化和提高居民素质等方面继续全面推
16、进，不断取得重大进展，到2030年，人均GDP达10000美元、第三产业增加值占GDP70、外贸依存度达到40，初步建成具有历史文化特色的国际性现代化大城市的框架，并进而在西部城市中率先基本实现现代化，到本世纪中叶基本实现建设国际性现代化大城市的目标。 西安国际化的策略：重点突破，特色带动，持续推进。当今，以文化发展促进城市国际化已成为一种新的趋势。要以西安的历史、教育、科技、文化和旅游等优势资源为战略启动点，注意发展的内在联系与阶段性，兼顾优势领域与一般领域，兼顾国际区域与世界范围，突出重点、发挥特色，大力增强科技竞争力、文化竞争力和旅游业竞争力，在这些领域率先取得突破性进展，率先参与国际经
17、济循环，以此带动其他领域的国际化，走西安特色的新型国际化道路。 1.4西安国际化的构建 1.4.1张扬世界历史文化名城特色 实施中华文明故都保护工程。推出古城复兴计划，实行“古新分治”。对古城墙内的文物古迹、历史街区与传统民居要加大保护力度，不得拆迁；逐渐弱化和分离“古城”的行政、交通、居住等功能，强化其旅游观光、文化交流功能。与“古城”保持一定的间隔，集中建设“新城”，以承接从“古城”转移出来的部分功能，重组和完善西安城市功能体系。把四大遗址、秦汉唐陵等周秦汉唐文化遗存的保护和古都及其周边文化带的整体保护结合起来，统一规划，争取列为“中华文明故都保护”的国家工程，采取国家支持、城市运营、社会
18、参与、国际援助的方式进行保护和建设，使西安成为中国对外的国家文化形象。 提升丝绸之路起点形象。联合国教科文组织世界遗产中心提出将丝绸之路作为文化路线申报世界文化遗产的新概念，并指出该路线起点和终点的重要性。要重新审视西安丝绸之路起点城市的世界价值，按照杰出性、完整性、系统性的要求，抓紧研究并划定与此有关的历史文化遗产范围，制定、实施保护方案，力争成为首批列入这条文化路线的世界遗产组群项目。 1.4.2创建一流的国际旅游目的地 打造特色旅游品牌。按照“走进历史，感受人文，体验生活”的思路，编制新一轮旅游规划，以名城、名山、名水、名文物景点为载体，围绕历史、民俗、宗教、生态等主题整合资源，提高旅游
19、产品、旅游环境和旅游服务的国际化程度，打造具有世界影响的特色旅游品牌。 开发精品旅游线路。古城及文物保护与旅游景点开发相结合，按照板块开发、专题深化和精品带动的策略，加快环古城墙、四大遗址、曲江、终南山、佛道文化等旅游资源的整合开发，形成文化遗产观光游、秦岭自然风光游、关中民俗风情游、健康休闲娱乐游、现代科技文教游等五大精品线路。针对不同国别、地区的游客设计不同的旅游产品。建立西安丝绸之路国际旅游协调机制，加强国际国内旅游合作，调整客源市场和旅游产品结构，发展会展旅游和商务旅游，更新宣传促销手段并加大宣传促销力度。 加快旅游配套设施建设。有计划地增加一批高档次、有特色的旅游休闲娱乐设施，发展旅
20、游电子商务和网络营销，健全旅游信息咨询系统。加强旅游市场管理和环境的综合整治，健全投诉、理赔、稽查、安全救援系统，切实提高从业人员整体素质，实行与国际接轨的规范与个性化的服务。 搞好旅游商品开发。深入研究旅游和购物心理，开发具有浓郁地域、景区特色和人文特点的旅游商品。规划建设中国西部旅游商品研制生产展销基地、环古城墙旅游购物街区、西部旅游商品批发交易市场，使西安成为区域和国际性的旅游商品生产流通中心。 1.4.3加快融入国际经济体系 构建知识创新策源地和西部人才高地。融合地区科技教育资源，推进产、学、研一体化，依托重点大学和科研院所，组织实施中长期科技创新和攻关规划，在基础性、前沿性和原创性上
21、取得突破。支持西安交通大学、西北大学、西北工业大学、西安电子科技大学、陕西师范大学等高校和国家重点科研院所创建世界名牌大学、名牌研究院所。实施人才强市战略，提升人才聚集能力，重点培养和引进企业高级管理和专业技术人才，为国际化提供人才保证。 建设西部技术创新和产业国际化基地。形成体制、环境、产业和人才的优势，大力推进高新区和经济技术开发区的“二次创业”，使其成为西部地区促进科技成果转化、实施技术创新、加速产业国际化的基地。加快国家级软件园建设，把西安建成“中国软件之都”。加快提升西安出口加工区的能力，创造条件使其转型为自由贸易区，并设立专业分区。 形成参与国际分工的产业链。把握世界技术革命和产业
22、调整的趋势，制定正确的技术、产业创新战略。坚持引进和自主创新相结合，发展高新技术产业和先进适用技术。用高新技术改造传统产业，集中力量推进产业升级。大力振兴现代装备制造业，培育一批优势产业和强势企业，加快航空高技术产业基地、航天科技产业园区及重型汽车、节能轿车等大项目建设。制定西安生物工程技术及其产业发展规划，加快发展生物、生命和基因工程技术产业，力争在生物医药、人工智能、光电子、新材料、新能源和环保节能等领域抢占先机。积极发展创汇农业和外向型服务业。 拓展对外贸易和国际市场。走多元化和以质取胜的对外经贸发展之路。建设国家级高新技术产业出口基地和地方特色产品出口基地，大力调整出口产品结构，争创一
23、批具有自主知识产权的出口品牌。不断优化外贸企业结构和产品，促进扩大进出口规模。提高机电产品、高新技术产品、文化产品和服务贸易的出口比重，重视适销的传统产品出口。发展对外承包工程与劳务合作，鼓励和支持企业走出去设立生产基地和营销网点。 进行大规模的招商引资。抓住当前全球产业结构调整转移和国际资本流动加快的机遇，主动应对入世后市场进一步开放的形势，调整引资结构，提高引资质量，加强项目的组织准备，积极探索引进外资的新形式、新途径和新机制。推进大型优势企业与世界大企业的战略合作，大幅增加跨国集团、国际金融机构、投资营销中心和专业中介服务公司等的入驻数量。积极利用外国政府和国际金融组织贷款，推动优质企业
24、在境外发行B股、H股，重视和加强民营企业的对外招商工作。 1.4.4推进社会文化交往国际化 设立国际化研究机构。由有关部门牵头，加强中国入世后过渡期西安扩大对外开放的研究。发挥主管部门、大专院校、科研院所、大型企业等的优势，针对不同国家和地区，依托具备条件的单位，成立若干个专业研究策划机构，挖掘与国际联系的各种资源，向政府、相关行业和市民提供咨询服务，推动国际交流与合作的发展。 积极开展城市外交与对外民间交流。利用古都地位，开展与世界著名古都、古城的交往，要叫响“西方罗马、东方西安”的口号，与罗马、雅典、巴黎、开罗、伊斯坦布尔、京都、奈良等欧亚城市建立密切的交流关系。利用丝绸之路的传统关系和新
25、亚欧大陆桥经济带中心城市的地位，加强与中亚、欧洲沿桥各大城市的多方面合作。接续历史上遣唐使往还、佛教宗派传承所形成的特殊关系，进一步扩大与日本、韩国、东南亚国家及其历史名城的交流。增加与已签约各友好城市的往来。加强与联合国有关机构和国际专业机构的联系与合作。参与东北亚经济区、中国东盟自由贸易区等国际区域高层论坛、合作开发和科技文化交流活动。 打造区域国际会议中心。依托西安的历史文化优势，创新管理和运作机制，大力发展会展业。以大学和科研院所为主体，主办各学科、各层次的国际学术会议。以丰富的文物遗存为招引，举办与世界各国的文物交流展，定期举办“西安国际文物复仿制品及工艺品博览会”。以历史文化地位为
26、号召，开展各种形式的国际文化交流活动，仿照世界经济论坛和博鳌亚洲论坛的模式，创办“西安世界文化论坛”、“西安欧亚发展高层论坛”，并努力成为永久会址。以优势的旅游资源为条件，吸引各种类型的国际会议与产品、艺术展览。举办以“丝绸之路”为品牌的多种国际性赛事及其他国际会展活动。 1.4.5提高基础设施功能国际化水平 大力推进交通、通讯等城市基础设施建设。加快口岸建设，拓展西安国际航空港的功能，恢复和增加通往日、韩、港澳和东南亚的航班，尽快开辟至西欧、北美、南亚和中亚等地区的国际航线。联合新亚欧大陆桥沿线城市，扩大铁路、高速公路的运输能力。注重建设“数字西安”，构建城市的信息网络，使西安与世界的信息交
27、流和商务往来更加便捷。 着力发展金融、物流为重点的现代服务业。强化区域金融中心功能，积极引进外资银行分支机构，大力发展证券、保险和其他金融衍生产品。建设布局合理、运转高效的物流园区，构建国内区域与国际衔接的物流平台。加快西安国际港务区和电子中央商务区建设。积极发展新型流通业态、国内外咨询和各类中介服务业。 努力搞好市政公用、社区服务等设施建设。以城市道路建设为重点，建设城市高架快速干道和轻轨，完善综合交通体系，形成与周边中心城市的“一日交通圈”。增加环路、立交、绿化带及路旁的小型园林、廊亭和休憩场所，加快城市供水、供气、供热、排水和电网改造，发展公共交通和环保生态住宅。 营造开放多元的国际文化
28、环境。争取外国政府、城市和国际机构在西安设立领事馆、商务处和联络办事机构。建设常驻外国人的居住区、俱乐部和国际学校。开办国际医疗保险业务。规划调整南郊文教区，建设西安国际文化艺术街区和专业基地。在交通干道、主要景区和重点单位设立双语图文标识以及外语语音服务系统。开设外语电视、广播频道，加强外文出版物的编辑发行和发放。增加政府窗口部门和公共服务单位的外语服务内容。在市民中开展主要外语日常用语学习活动。学习国际礼仪，友善、文明地对待常驻外国人和国际游客。第二章市场化西安发展的路径选择 市场化是实现资源优化配置的重要手段，是促进城市发展、提高城市管理水平、加速城市现代化的重要途径，也是国际化的重要基
29、础。加快市场化步伐，对于提高西安的竞争力具有突出的意义。 2.1市场化的内涵 市场化是指在经济运行中，市场机制对资源配置作用持续增强和作用范围不断扩大的演变过程。其特征是：市场主体独立，经营决策自主，所有制成分及实现形式多样化，产品和要素市场化，经济行为契约化、信用化、法制化。 2.2西安市场化的目标和原则 统一、开放、竞争、有序的现代市场体系基本形成。建立完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，产品与服务进入市场交易的范围更为广泛，区域市场化程度领先于西部地区和高于全国平均水平。 市场配置资源的基础性作用充分显现。各类生产要素市场健全并发挥主导作用，市场运行规则及相关法律、
30、法规、制度健全，信用体系基本确立。 经济和产业结构趋于合理。产权关系明晰，混合经济成分比重大大提高，非国有制经济增加值占生产总值的比例达到60以上，产业结构更加突出西安的特色，市场前景更为广阔。 个人业主制企业、合伙制企业和公司制企业三种基本的企业制度基本形成。政府调控市场，市场引导企业，各类企业独立、自主、平等地参与市场竞争；职业经理人市场活跃，现代企业家队伍形成。 市场引导劳动力资源合理流动。形成城乡一体化的劳动力市场体系和劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的市场就业机制；建立完善的公共就业服务体系和职业培训体系，培养和造就一支高素质的技术技能人才队伍；建立覆盖全体劳动者的城镇社会
31、保障体系；农村养老保险制度和以大病统筹为主的农业合作医疗保险制度基本确立并日益完善，社会成员的公共权益日益扩大。 城乡二元经济结构明显改善。建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制。农村土地使用权保护制度、流转制度、征地补偿制度完善，生产要素得到有效整合；农民生产生活方式得到改变，逐步建立城乡统一的户籍管理制度、义务教育制度；农业产业化、农村城市化进程加快，农民收入大幅度提高，形成城乡统筹发展的格局。 政府职能由管理转向调控和服务。政府与市场功能定位科学合理，作为国有资产出资人的职能与社会经济管理职能分离，配置资源的主体由政府转为市场，一个公开、透明、可问责的服务型法制政府基本建成。实现市场化
32、，必须坚持诚实守信的原则、恪守透明度的原则、WTO市场准入原则、知识产权的司法保护和刑法保护原则、依法办事原则、有序竞争原则。 2.3西安市场化的基本任务 2.3.1整合国有经济资源 建立健全国有资产管理和监督体制。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人分开。以国有资产管理体制改革为契机，进一步打破企业、行业和行政区划的界限，在更大范围内实施国有资本的流动和重组；确立国有资产出资人制度，明确市、区县两级政府分别代表国家履行国有资产出资人职责，享受所有者权益，对原由有关部门分散行使的出资人职能进行归并、整合和重新界定，实现管资产与管人、管事的统一，为从整体上提高国有经济运行效益创造良好的体制环境。
33、 创新微观管理机制。以公有制的多种有效实现形式为重点，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济；以建立现代产权制度为重点，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度；以完善国有资本有进有退、合理流动的机制为重点，推动国有资本更多地向重要行业和关键领域集中；以完善法人治理结构为重点，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的职责，完善企业领导人员的聘任制度和任期经济责任审计制度，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。 分类激活市场主体。对具有规模优势、资源优势和品牌优势的国有大中型企业，以优引优，以强联强，放手引进境外资本、民间资本和沿海资本加盟
34、我市优势企业的产权重组。对支柱产业中的骨干企业、行业排头兵和其他市场前景好的企业，通过改制上市、合资合作、增资扩股、跨地区重组，提高企业竞争力。对整体改制有困难的大型企业，可以将其中有活力的资产、产品聚集起来，吸纳经营者、技术骨干、社会资本多元投资，在人员、资产、债务上与母公司脱离，剥离改制。对于尚未改制和已经改制但未涉及产权变化的中小企业，按改组联合、并购重组、转让出售、合资合作等多种形式，使国有资本从竞争性领域有序退出。对产品无市场、长期亏损、资源浪费、污染严重、严重资不抵债的企业实施依法破产。 2.3.2大力发展并积极引导非公有制经济 鼓励非公有制经济向宽领域发展。鼓励和支持非公有制经济
35、通过兼并、收购、租赁、承包、参股、控股等方式，参与国有企业改制改革和资产重组；鼓励和支持非公有制企业与科研机构联姻，实现资本、技术和机制优势的有机融合；鼓励和支持非公有制企业以多种形式向现代农业、生态环保、旅游、交通、能源、服务业、公用事业等领域拓展。 优化非公有制企业发展环境。建立健全创业服务体系，做好融资担保、政策信息、投资咨询、技术开发、人才培训等服务。消除歧视和限制政策，放宽市场准入，允许非公有资本投资国家法律法规没有禁止的一切行业和领域，并在投融资、税收、土地使用、人才引进与培养、对外贸易等方面，同公有制企业享受同等待遇。 培育家庭居住户市场化功能。积极引导和鼓励城市家庭发挥投资、生
36、产功能。进行农村居民户主体的建设，强化农村家庭的生产和社会保障功能，积极推进农村消费观念和消费方式的转变，逐步将农村家庭的一部分生产功能分离出来，建立完善农村社会化服务体系；积极推进农村劳动力的技能培训和教育。 2.3.3深化投融资体制改革 放开市场准入与非政府投资项目审批。进一步确立企业的投资主体地位，落实企业投资自主权，实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险；转变政府固定资产投资调控方式和政府投资项目管理模式，凡不需要政府审批的一律改为备案制，由投资主体自主决策，依法办理土地、资源、环保、安全等许可手续；收缩政府直接投资范围，健全政府投资科学决策机制，保持合理的投资规模，促进投资结构优化。
37、政府主要通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会投资方向，抑制无序竞争和盲目重复建设，防止市场失灵。 整合城市现有资产，构建城市资产营运主体。发展大型资产运营商，把城市建设和项目开发紧密结合在一起，走出一条市场化加快城市基础设施建设和提升城市产业功能的新路子。 实行管办分离，促进社会事业投资主体多元化。开放社会事业非基本公共服务领域，除国家有规定外，全部放开。推进社会事业投融资改革，推进公立医院、公办学校、文艺团体转制，实现项目建设和运营的市场化。 更好地发挥外资作用。按照市场经济和世贸组织规则的要求，加快内外贸一体化的进程；形成稳定、透明的涉外经济管理体制，创造公平和可预见的法
38、制环境，确保各类企业在对外贸易活动中的自主权和平等地位；抓住全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。 2.3.4加速技术市场化 改革科技管理体制。依托高等院校和高新技术产业开发区、经济技术开发区、阎良航空科技基地，加快科技创新体系建设，促进全市科技资源的高效配置和综合集成，不断提高科技创新能力，实现科技和经济社会发展的紧密结合；积极推动高等教育和科技创新紧密结合；依托军工企业，建立军民结合、寓军于民的创新机制，实现国防科技和民用科技相互促进和协调发展。 建立西安技术市场服务体系。建立符合国际惯例，与国际接轨的技术贸易制度。在交易流通环节建立技术市场商品认定
39、和作价评估体系。建立网上技术市场。支持技术产权交易市场建设，规范技术产权交易行为。 加速科技成果转化。放活技术市场主体，放开技术市场要素，拓展技术市场功能。鼓励科研院所、高等院校、大中型企业开展以技术为依托的转让活动，提高技术市场成交额，推进技术成果商品化进程。逐步建立风险投资市场体系，促进高新技术产业发展。 2.3.5加速培育市场中介组织 调整政府与中介组织的职能定位。合理界定政府管理与行业中介组织之间的区分和联系，发挥其在市场流通中的自我协调、自我约束、自我管理的积极作用。把社会可能自我调节与管理的任务交给社会中介组织，由其分担一部分原由政府主管部门承担的管理职能。 按照市场化原则发展和规
40、范各类行业协会、商会等自律性组织。制定行业协会和社会中介机构的管理办法，对行业协会和社会中介机构实行分类指导，改变行业协会的管理方式，从现行的政府主导设立向企业自发设立转变，从政府官员挂帅向龙头企业挂帅转变。组织形式上由政府指导型向市场服务型转变，从政府的附属组织向社会服务组织转变。 加快发展中介组织。鼓励国际知名专业中介机构来我市建立地区总部、分支机构；鼓励国际知名专业中介机构与本地中介机构合资、合作成立会计师、律师、评估事务所；支持国内中介机构和人员成为国际知名专业中介机构的合作所、成员所和合伙人；扶持有一定市场份额的中介机构，包括律师、会计、评估事务所以及其他经济咨询机构，提高其专业服务
41、能力，增强其竞争能力。 2.3.6切实推进政府职能转变和工作流程再造 推进政府管理创新。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，依照行政许可法，进一步深化行政管理体制改革，调整政府机构设置，理顺职能分工，实现政府职责、机构和编制法定化，完成政府工作流程再造，推进政府管理创新。加快政企分开、政事分开步伐，按照市场规律，依法将不该由政府管的事务交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。 加强执法和监督。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。改革行政执法体制，相对集中行政处罚权，大力推进综合行
42、政执法。强化行政监察和审计监督。建立科学民主透明的决策程序，重大决策不仅要经过专业人士的充分论证，而且要充分听取社会各界特别是被规制对象的意见。 深化行政审批制度改革。继续做好行政审批项目的审核和处理工作，切实加强已取消行政许可项目的后续监管，不断完善投资项目行政审批“绿色通道”制度，以投资类审批事项为重点，在企业设立、可研计划、用地规划、施工许可等环节，实行并联审批，联合会审和集中办公的审批方式，建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政审批工作机制。 建立健全社会信用服务体系。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加
43、快建设企业和个人信用服务体系。设立征信机构，建立全市统一的企业和个人信用信息基础数据库，逐步开放征信服务市场，通过市场化的方式提供信用信息服务。 2.4西安市场化发展的重要举措 2.4.1建设新亚欧大陆桥经济带的金融中心 加快金融体系多元化和金融机构多样化的步伐。创造条件引进外资银行和其他金融机构到西安开办分支机构。努力争取降低金融机构在西部的准入条件，争取在西安组建区域性股份制商业银行西部开发银行。加快农村信用社体制改革，发展金融资信评估、信用担保、金融咨询、保险评估等中介机构。 积极开拓融资渠道，扩大直接融资范围。以国家西部大开发有关财政、税收、货币和产业等优惠政策为导向，广泛吸收国内外各
44、种资本，尤其是民间资本参与西安地区经济和金融业发展。帮助更多的企业进行股份制改革，争取在国内外证券市场上募集资金，支持中小型科技企业在深圳和海外证券市场上市。争取国家有关部门支持，允许效益好的非上市公司的股票在产权交易场所进行柜台交易。积极争取国家批准设立西安产业投资基金、西安科技创新投资基金。 健全金融五大市场，扩大间接融资。大力发展金融同业拆借市场、票据市场、贴现市场、承兑市场和短期债券市场，扩大金融同业间和金融与企业间的资金融通，实现货币市场与资本市场的良性互动。促进西安地区资本市场各要素的资源整合，组建西部金融超市，建立高效统一的产权交易市场，搭建银企之间有效联系对接的平台。 2.4.
45、2打造具有西安特色的优势产业集群 打造科教文化产业集群。运用市场手段，以双赢为目的，整合西安地区高等院校、科研单位和军工企业的技术力量、研发力量、科研设施，实现优势互补，资源共享，互相促进，共同发展，建成西部地区最大的高新技术产业基地、国防科技工业基地和区域性国际科技交流中心，使之成为经济发展的增长极。 打造旅游产业集群。充分利用西安丰富的旅游资源，合理开发文物旅游、宗教旅游，积极开发生态旅游、民俗文化旅游、休闲保健旅游、会展旅游，形成大旅游产业链，使旅游产业真正成为西安的主导产业，成为聚集人气的通道和走向世界的平台。 打造制造业产业集群。实施西安工业振兴计划，大力发展航空航天装备制造业、光机
46、电一体化装备制造业、电子信息装备制造业、生物医药制造业、机械装备制造业和汽车及零部件制造业，在“十一五”期间形成1015个产值超百亿的强势企业和产业集团。 打造商贸物流产业集群。加快改造和完善“中”字形商业区、区域商贸中心、便民商业网点三级商业服务网络。以大型批发市场、专业批发公司和物流配送中心为主体，重点建设新筑综合、三桥汽车、草滩果品、东部纺织、北部建材、韦曲科技等6个物流园区以及一批辐射功能较强的配送中心。发展大型超市、连锁经营、特许经营、电子商务等新型业态，建立和完善新的物流运输网络体系，壮大商贸物流企业集团，建成中国东西部之间的商贸物流中心。 打造现代农业产业集群。以发展城郊型经济为
47、取向，优化农产品区域布局，走区域化布局、专业化生产、产业化经营的发展道路，大力发展都市型、城郊型、生态型现代农业，重点培育优质粮食、畜牧、蔬菜、果品四大主导产业；普遍建立农民专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度；建立健全农产品综合批发市场、产地批发市场和社区配送中心为主的三级市场体系，有序发展农产品期货市场；加快农业科技示范园建设，推广普及先进适用技术，建立农产品标准化生产示范基地，健全农产品质量安全检验监测体系和动植物防疫体系，提高农产品的竞争力。到2010年，建成100个“万”字号（万亩、万头、万只等）优质农产品标准化基地、15个产值上亿元的农产品加工龙头企业和10个以上在全国有影响的农产品名牌。 2.4.3规
