1、县民政局关于社会救助专项整治的调研报告按照中央及省市县关于深化改革的安排部署，我单位组织专人对社会救助专项整治改革进行深入调研，现报告如下：一、基本情况从 XX 年 5 月 1 日起，我县集中在 21 个乡镇对低保对象家庭状况、财产情况、经济收入进行全面彻底的核查与评估。通过对低保对象的家庭状况、财产情况、经济收入的核查与评估，全县社会救助专项整治中城乡低保退出8210 户 9432 人，占全县城乡低保总人数的%，全县城市低保共计退出 1257 户 2132 人，清退人数比例占原2198 人的 97%。农村低保共计清退 6953 户 7300 人，清退比例占原 7556 人的%。清退后全县城乡
2、低保共 260 户，其中城市低保 64户， 农村低保 196 户。城乡低保共 322 人，其中城市低保 66 人，农村低保 255 人。58 个县级部门和 21 个乡镇干部职工主动上报了直系亲属享受低保自查表，上报率100%，县级部门和乡镇干部、基层干部直系亲属享受低保人数 641 人全部主动退出，退出率 100%。二、主要问题*县从 1998 年城市开始执行低保政策 ， 城乡低保政策从 1998 年开始执行到 XX 年共 15 年，解决城乡困难群众的生活问题，但是随着经济社会发展，城乡低保面不断扩大化，城乡低保执行中出现“只进不退” ， “人情保” 、 “错保” 、 “关系保” 、 “特殊保
3、” 、 “死人保” 、 “搭车保” 、 “优先保” 、 “优亲厚友”与低保政策不符的情形;在基层干部思想中表现出“为群众争取低保而不受群众理解”的错误认识，在农村与征地拆迁，老党员待遇落实、群众上(信)访捆在一起解决问题，将社会保障与社会福利各项保障福利统一打捆到“低保”这个包中，导致城乡低保执行不到位，沉积问题越来越多，群众对低保执行意见越来越大，出现了“小牛拉大车，老牛拉破车”不勘重负的现象。据统计 XX年全县关于涉及社会救助信访件 338 件，反映农村基层干部涉及社会救助信访件 96 件。这些问题的存在影响了干群关系，在群众中造成不良的影响，群众对党风廉建设满意测评不高。三、主要举措(一
4、)高度重视社会救助专项整治，把整治作为提升党风廉政建设满意度惠民工程来做一是县委政府和各乡镇高度重视。为全面开展*县“社会救助专项整治提高为民服务水平”活动，县委政府精心策划和布置，于今年 5 月初制定了开展社会救助专项整治提高为民服务水平活动实施方案(*府发XX2 号)，明确社会救助专项整治目标，并先后成立*县社会救助专项整治工作领导小组和专项整治工作督导组。各乡镇也结合“走基层、化矛盾、办实事”提升党风廉政建设满意度和本乡镇特点，制定切实可行社会救助专项整治方案，在社会救助专项整治方案中明确了专项整治目标、要求、方法、程序和整治内容。成立乡、村(居)两级社会救助专项整治领导小组，明确社会救
5、助专项整治工作责任，将社会救助工作纳入党委政府的惠民工程内容，确保了社会救助专项整治工作有领导、有步骤、有方法有序展开。二是召开社会救助宣传动员大会，深入村组(居)调查摸索底。在全县召开社会救助专项整治动员大会后，县民政局在县城主要区域滚动播出社会救助专项整治标语，在县电视台宣传社会救助专项整治活动。各乡镇采取集中动员、深入村(居)组，分层次召开社会救助专项整治动员大会，进一步统一基层干部对社会救助专项工作的认识，对干部群众宣传面达 100%。深入村(居)组开展宣传和调查摸底，切实掌握了低保家庭人员、财产收入及困难程度。三是把握时间节点安排社会救助专项整治工作日程,依规开展社会救助专项整治。为
6、有序推进社会救助专项整治工作，各乡镇根据开展社会救助专项整治提高为民服务水平活动实施方案和*市城乡最低生活保障家庭经济状况核算与评估办法 ，将社会救助专项整治工作各时间段需要完成的工作进行排序，列出工作时间表，保证本乡镇社会救助工作有序进行。同时各乡镇将社会救助专项整治工作提前安排，提前布署，提前落实，严格最低生活保障家庭经济状况核算与评估程序，保证社会救助专项整治程序合规，工作规范，整治到位。四是突出社会救助专项整治重点，有序推进社会救助专项整治。为有效推进社会救助专项整治工作，各乡镇明确了专项整治从乡、村(居)、组基层干部亲属进行社会救助专项整治，县级各部门乡镇和基层干部极主动配合工作，认
7、真进行自查自纠，对照社会救助“双十五条”主动提出退直系亲属享受低保职 641 人，其中主动退出乡镇和部门干部亲属 135 人，基层村(居)社 506 人。对近亲属享受低保人员主动申请备案，申请对家庭状况、财产情况、经济收入核查与评估。五是县级部门上下联动互动互推，共同推动社会救助专项整治。县上建立社会救助专项整治定期联系会制度，每周五召开社会救助专项整治分析会，对前一周工作进行分析总结，为下周工作进行安排督查，对重点问题进行分析解决。联系乡(镇)、村的县级部门坚持参加联系乡镇动员会、分析会，参与联系乡(镇)深入基层社会救助专项整治宣传与调查摸底工作。县督导组巡回到各乡镇进行帮助指导，共同推进社
8、会救助专项整治。(二)走群众路线推进社会救助专项整治，将政策交给群众群众全过程参与社会救助专项整治一是深入基层开展社会救助专项整治宣传，确保干部职工、群众、低保户宣传面 100%。为了确保推动社会救助专项整治工作，全县召开了县级部门、乡镇动员大会，统一了全县科局乡干部思想，同时召开了各乡镇和县级相关部门社会救助专项整治业务培训大会，将社会救助专项整治相关政策交给基层，21 个乡镇相继召开了乡(镇)党委会、村五职干部会、低保人员大会。据不完全统计全县共召开社会救助专项整治会议 325 次，与会人员到 1XX 人次，下发社会救助专项整治宣传资料 10000 份，乡村组张贴社会救助专项整治资料 32
9、00 份，下发社会救助政策文件选编280 本，在主要城区滚动播出社会救助专项整治标语 8 条，县电视台宣传社会救助专项整治活动 22 天。在县城主要区域滚动播出社会救助专项整治标语，在县电视台宣传社会救助专项整治活动。各乡镇采取集中动员、深入村(居)组，分层次召开社会救助专项整治动员大会，下发社会救助专项整治宣传单，确保低保户一户一册社会救助专项整治材料，进一步统一了基层干部群众对社会救助专项工作的认识，对干部职工、群众、低保户宣传面达 100%。二是部门乡镇联动、全过程参与推进社会救助专项整治，确保专项整治工作取得实效。为了确保社会救助专项整治工作取得实效，建立了县级干部、县级联乡帮村部门联
10、动机制，明确提出了社会救助工作与“走基层、化矛盾、办实事”提升党风廉政建设满意度相结合，开展访基层群众，谈心里话，建立矛盾纠纷台帐，明确解决办法，分类归类处置解决群众反映的问题。完善最低生活保障经办人员和村(社区)干部近亲属享受最低生活保障备案制度，让群众明白最低生活保障经办人员和村(社区)干部近亲属享受最低生活保障情况，着力于解决好低保政策公正性问题。实行“阳光低保” ，建立低保长期公示制，实施动态管理，自觉接受群众的监督，解决好低保政策公开化问题。三是深入村组(居)调查摸底，准确摸清基础性资料，有效开展社会救助专项整治。坚持深入开展社会救助专项整治调查摸底，深入村组开展调查摸底，县级部门与
11、乡镇干部分片包村包组，进村、进组、入户，召开坝坝会，进行调查摸底，21 个乡镇共完成了 8087 户 9319 人入户调查摸底，切实掌握了低保家庭人员、财产收入及困难程度。同步在群众中开展社会救助政策宣传，将社会救助政策交给群众，由群众“对号入座”自我对照社会救助专项整治中不符合低保条件和需核查材料双 15 条，让群众明白社会救助基本原则、程序、条件，社会救助专项整治工作全社会满意，干部群众支持，形成了不符合条件低保人员主动退出良好格局。四是政策性保证、程序化操作，整体推进社会救助专项整治。为程序化推进全县社会救助专项整治工作，县政府制定了*县社会救助专项整治活动实施方案 ，各乡镇根据县上实施
12、方案制定了乡镇社会救助专项整治实施细则，将专项整治工作进行细化，排出专项整治时间节点和整治内容，从宣传、发放资料，各村召开村、组干部、现有低保户会议(发放复核申请书、授权书、诚信承诺书和通知)，交复核申请书、授权书、诚信承诺书和相关材料，复核收入、财产、资料，发放经复核仍符合条件人员和不符合条件人员的通知，各村对复核后仍然符合的进行民主评议，各村公示评议结果，乡公示审核结果，报县民政局相关资料等九个工作节点一一进行落实。坚持“一把尺”标准量身，属地申请复核、以户保障、三榜公示“四原则” ，采取由村(社区)组织的低保对象集中开会，个人陈述理由，全体低保人员参与，召开村民代表民主评议，乡(镇)集体
13、研究、公示等程序进行处置，并作好记录和保留好影像资料，乡镇对不符合条件的作好解释工作并通知到本人。对残疾人无法到场、无能力提供资料、无陈述表达能力由村(社区)在低保对象会上代为说明，并做好相关记录。(三)建立社会救助专项整治信访下查到基层制度，做到有访必接有报必查件件落实为切实做好社会救助专项整治信访工作，*县民政局建立社会救助信访下查到信访者制度，依法依规处置每一件社会救助信访件。坚持信访专人负责制，由社会救助股负责受理社会救助信访件，将信访件处理作为依法推进社会救助专项整治保稳定中心工作之一。依法依规处置社会救助信访件，落实信访倒查到基层到群众到信访者，件件与信访者见面，件件当面解释信访诉
14、求。全面落实社会救助“公示复议公示”制度，对群众反映的问题不回避，推行“阳光救助” ，公开、公平、公正处理社会救助信访诉求，确保了社会救助专项整治顺利进行。实行县乡两级信访调查处理共同答复程序，由信访所在的乡镇进行第一次信访调查，县民政局复查调查结果，然后由县民政局形成调查意见，县民政局和乡镇分管领导与当事人见面解答信访诉求。据统计在社会救助专项整治过程中，全县接到涉及社会救助信访咨询共计 1000 多件;信访求助 21 件(向民政部信访求助的 1 人，到市县民政部门信访求助的 20 人);信访反映 112 件(到省委的 1 人，市委的 2 人，向县委信访的 5人，向县政府信访 3 人，到县民
15、政局上访或咨询的 100 人次，到县残联信访的 1 人),信访举报 2 件。由于建立了社会救助下查到基层制度,通过信访下查到基层，所有信访件得到了全面落实和处理，做到了有访必接、有报必查、件件落实，在社会救助专项整治中没有出现群体性上访。(四)创新社会救助工作方式，推行“一门受理、协同办理”社会救助机制，一是积极开展救助对象主动发现工作。统筹各类，充分发挥村(社区)委会、驻村干部、社区格员、社会工作者、志愿服务者等贴近群众、熟悉民情的特点，协助开展困难排查、信息报送、公示监督等工作，对陷入生活困境的困难群众做到早发现、早干预、早救助。通过从“一门受理”和“主动发现” ，力求救助无盲区，到“协同
16、办理”和“快速响应” ，真正做到救群众之所急，解群众之所难。二是协同解决群众突出困难。依托已经建立的政府领导、民政牵头、部门协作、社会群团参与的社会救助工作协调机制，加强与有关部门的协调配合。建立部门定期会商制度、召开联席会议或办公室会议，落实服务救助项目，及时与县卫生、规建住保、人社、孝育、工会、残联、团委、红会、妇联、等相关部门沟通交流工作情况，分析工作中存在的问题，针对基层和群众普遍反映的问题，以及群众反响强烈、社会影响较大的个案共同研究解决措施，全面实现社会救助成果共享。(五)严肃社会救助纪律要求，确保低保工作公开、公平、公证透明化开展“人情保” “错保” “关系保” “特殊保” “抽丁保”专项整治，是落实好党风廉政建设“两个责任” ，深入开展正风肃纪必要措施，县委、县政府、县纪委高度重视社会救助专项整治，在全县召开了县级部门主要负责人、乡镇党政主要负责人参加的提升党风廉政建设满意度动员大会，明确要求县级各部门、乡镇工作人员要统一思想认识，主动积极作为，加强对本单位职工教育宣传，明确提出凡是单位职工直系亲属有享受低保要主动退出，同时做好亲属低保人员思想工作，形成上下统筹联动，以上带下，以下促上的工作合力，不折不扣地落实县委、政府确定的本次社会救助专项整治工作目标。
