1、发挥调处中心在促进社会和谐稳定中的核心作用双牌 1969 年由原零陵、宁远、道县三县偏远山区划拼建县,人口构成复杂,地域宗族观念浓厚,山林边界纠纷多发,双牌水库水淹区移民历史遗留问题众多,矛盾纠纷排查量大面广线长。近几年,随着改革开放和利益格局的调整,各类矛盾纠纷急剧增加。立足实际,双牌县创新工作机制,于 XX 年7 月成立了县社会矛盾纠纷调处中心,对全县各类矛盾纠纷实行集中排查化解,有力地促进了全县和谐稳定。XX 年,双牌跻身全省社会治安综合治理先进县,今年全国“两会”期间实现了赴省进京上访的“零”指标。一、创新调处机构,推动工作合力的大凝聚调处中心成立前,全县有多个矛盾纠纷调处机构,它们人
2、员分散,职能交叉,事务雷同。为捏拢手指,形成重拳,我们通过反复调研论证,将县维稳办、信访局、联席办、调纠办和司法局部分具有人民调解职能的股室合并,组建正科级的县社会矛盾纠纷调处中心,对几大职能部门的人、财、物、事权进行集中管理,实行多块牌子、一套人马合署办公,使全县矛盾纠纷调处工作形成了一个有机的整体,实现了各自为阵向同心共向的重大转变。中心成立后,全县所有社会矛盾纠纷首先全部归口到中心进行处理,然后按照“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理”的原则进行调处。对属于调处范围的,中心指定相应的科室直接进行调处;不属于调处范围的,中心视情分流,把任务落实到责任领导、单位和个人,限期化解
3、,确立了中心在全县矛盾纠纷化解中的核心和中枢地位。二、创新调处机制,推动工作效率的大提升县矛盾纠纷调处中心设立后,我们严格工作程序,规范调处行为,着重建立四大工作机制,确保了中心规范高效运转。一是建立领导包案负责机制。书记亲自担任县矛盾纠纷调处工作领导小组组长,亲自组织、参与、调处重大矛盾纠纷问题,始终让中心放开胆子履职,挺起腰板做事。同时,按照一个矛盾纠纷、一名责任县级领导、一个责任部门(乡镇)、一套处理方案、一包到底的“五个一”工作制度,调处中心可根据常委会授权明确责任领导和责任单位,不论职务高低,严格落实责任,实行限期化解。二是建立分流指派机制。各类者盾纠纷由调解中心实行一个口子管理,按
4、不同性质类比,明确划分化解处理责任后进行分流,落实责任部门,限定时间办结。乡镇场、部门、村(社区)全面负责化解辖区内矛盾纠纷,严禁矛盾上交;乡际矛盾纠纷问题和重大历史遗留问题由县里调处,有效解决了矛盾纠纷化解责任不清、推诿塞责等弊端。三是建立挂牌督办机制。对重点突出问题由调处中心统一制定调处方案,并挂牌督办,先后成功督办了原美印厂职工集体上访、综合大市场鱼行摊位租赁等 22 起群众反映强烈的矛盾纠纷。四是建立“三调联动“机制。将行政调解、司法调解和人民调解三者有机结合起来,将诉有告知、诉中委托的案件,以及国家行政机关、公安及派出机构委托的能调解的案件纳入调解范围,尽量做到能庭外和解的就庭外调解
5、,能不立案的尽量不立案,能不走司法程序的尽量不走司法程序,先后解决了 54 起小涉法涉诉上访问题。.同时,对调处中心调处无效,需进入法律程序的案件,玎导当事人通过法律手段解决。机制的健全使全县矛盾纠纷调处周期大大缩短,效率大大提高。三、创新工作方式,推动矛盾纠纷的大化解调处中心成立后,紧扣新形势矛盾纠纷的特点,突出工作的主动性、前瞻性、人性化,工作方式实现了三大转变:一是变“等访“为“下访“,带着责任排查。中心成立后,王作重心由“事后处理”向“事前预防“转移,调处中心每周召开一次矛盾纠纷排查调处会议,对突出问题进行梳理,建立台账,对疑难问题集中“会诊“,然后统一督导各乡镇场和县直单位,采取日常
6、排查、定期排查、专项排查和特别防护期排查的方式,对各类矛盾纠纷进行全天候关注和排查,并实行“日报告“制度。近一年来,中心先后梳理出各类矛盾隐患 7lO 起,且全部进入台帐式管理,全县 50 个(类)重大历史遗留难题一直在中心的稳控之下。二是变“苦脸“为“笑脸“,带着感情接访。为方便群众办事,中心制订了详细的工作流程图,所有工作人员照片上墙、职责上墙、挂牌上岗,群众因事找人,一目了然。同时,实行接访、处访、回访一条龙服务,上访群众只要一到中心,一张笑脸、一杯热茶相迎,导访代访室及时进行登记,并根据上访人的诉求带其到相关科室或单位,使他们真正能“见到想见的人、说出想说的话、办成想办的事“(中心成立以来,已接待群众来访1205 人次,集访、重访、缠访等现象基本得到遏制,人民有事找中心的习惯已经形成。三是变“压力“为“动力“,带着目标化解。对一般性问题,中心拿出具体调处方案自行调处,或指导各乡镇场以及有关各单位调处;对于重大的矛盾纠纷,按照“五个一“的管理办法,随发随报随处置;对陈年问题,成立专门班子,个案研究,逐个解决。调处中心正式成立以来,受理各类来信来访案件 676 件,初步营造了“最喜民无讼,乡村共力耕”和谐发展环境。
