1、杭州市智慧城管公共服务平台 一、立项背景2012 年 3 月, 浙江省政府正式下文, 将杭州“智慧城管”正式列为浙江省智慧城市首批 13 个试点项目之一。在杭州市智慧城管建设总体规划 (2013-2015) 中明确了公共服务平台是智慧城管建设的两大目标之一:通过创新社会管理、深化公共服务, 形成“政府引导、全民共管、市民自治”的可持续发展的智慧城市管理新模式。杭州市智慧城管公共服务平台的建设, 是“智慧城管”建设的重要组成部分, 是杭州市城管委进一步提高公共服务水平的关键手段。该项目以智能手机终端应用 (APP) 为载体, 通过整合城市事件上报、行政审批、停车诱导、违停罚缴等各类城市管理信息与
2、服务, 形成以市民需求诉求为核心的城管公共服务体系, 实现主动化的城市管理服务, 提高市民在城市管理中的参与度与互动性。该项目被列入 2015 年住房和城乡建设部科技示范项目, 课题编号 2015-S5-010, 实施周期为 2015 年 3 月至 2015 年 12 月。二、项目简介本项目为 2015 年住房和城乡建设部科技示范工程项目, 属于高新技术中的软件领域。本项目面向为民服务, 是杭州市城管委实行“贴心城管”的主题之一, 也是推动杭州城市管理部门服务转型的重要举措之一, 旨在通过与市民的深度互动, 实现“全民共管”;通过数据公开, 提供一揽子的便民信息服务;通过强化宣传, 创新沟通方
3、式, 增进与市民的沟通与了解。项目通过开发一系列的互动应用, 包括社会化信息采集类应用、交通信息辅助类应用、便民信息查询与线上支付类应用等, 深入挖掘业务数据的服务价值, 通过便捷、简易的操作将这些智慧应用普及到市民手中。杭州市智慧城管公共服务平台不仅为市民提供一站式查询服务, 还为市民提供了一个参与城市管理的新渠道, 使市民可以随时随地上报发现的城市管理问题, 充分发挥群众的力量与城市主人翁的作用。三、研究内容项目主要研究内容包括公共服务互动应用、公共服务管理与运维系统、公共服务应用支撑系统以及公共服务平台运营建设四部分, 并形成了专题研究报告并发表论文若干篇。(一) 公共服务互动应用 (A
4、PP) 建设杭州“贴心城管”APP, 实现以下六大类公共服务功能。一是社会化信息采集类应用, 主要包括“我来爆料”, 随时随地上报发现的问题, 创新市民参与城市管理方式;二是交通信息辅助类应用, 主要包括“找找车位”、“天天骑车”等功能;三是便民信息查询类应用, 主要包括“找找公厕”、“便民服务点”、“机构分布”、“行政审批”等功能, 市民可以在地图上查找公厕, 修鞋、配钥匙等便民服务点;四是便民服务支付类应用, 主要包括“违停查询”、“违停罚缴”、“停车未缴费查询”、“停车费补缴”等功能, 围绕市民关注的静态交通问题, 从切实便利广大车主出发, 实现移动端的查询及缴费;五是政策宣传服务类应用
5、, 包括“每日一题”、“消息公告”等功能, 通过趣味答题等方式加深市民对城市管理相关政策及知识的了解, 同时发布市民关注的便民信息、紧急告警信息;六是积分统计管理类应用:“我的积分”、“积分兑换”, 实现积分的统计与兑换, 提高市民参与城市管理的主动性。(二) 公共服务管理与运维系统公共服务平台管理系统实现用户管理、应用管理、终端运行管理、登录管理、权限管理、消息管理等功能实现统一的平台管理。公共服务应用运维系统实现应用的应用上传、审批管理、发布管理、版本管理、应用下载、应用维护、运行实时监测、数据统计、评价分析等功能。(三) 公共服务应用支撑系统主要包括公共服务数据资源库、公共服务数据交换平
6、台与公共服务业务流程融合的研究开发, 支撑整个平台的高效运行。公共服务数据资源库是支撑前端应用的公共服务基础数据库:地理信息查询类数据、宣传服务类数据、信息查询服务类数据。公共服务数据交换平台, 实现内部业务系统与互联网数据服务的信息交换。公共服务业务流程融合实现了公共服务与现有业务系统的业务融合, 具体涉及社会化信息采集与数字城管受理平台的业务流程整合, 行政审批查询、人行道违停查询等市民互动应用与市民互动平台网站进行对接, “找找车位”应用与停车诱导系统进行对接, 停车未缴费应用与停车收费系统的对接, 与微博、微信、QQ、支付宝等主流手机应用平台对接等。(四) 公共服务平台运营建设公共服务
7、平台建设不是一个一次性的项目, 而是一个长期进化的云应用。面向市民的应用需要通过不断探索市民的刚性需求, 创新能形成用户沉淀的核心应用, 并通过合理的商业运营服务拓展服务内容、深化积分奖励措施, 进而能更大程度地促进用户参与城市管理互动, 最终实现城市管理与公共服务的有机结合, 构建新型城市管理公共服务体系。(五) 研究报告该项目在研究实施过程中, 形成了基于移动互联网的城市管理公共服务创新模式研究报告、杭州智慧城管公共服务平台市场化运营规范、杭州市智慧城管公共服务平台爆料流程规范等多篇研究成果、规范。四、社会效益(一) 推动政府服务转型, 提升杭州城市管理服务水平2016 年浙江省政府提出了
8、加快推进“最多跑一次”改革的目标, 构建服务型政府一直是杭州市委市政府的重要战略部署, 重点解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。本项目将原有分散的公共服务整合到一个统一、便捷的平台上来, 不仅整合了市民互动平台、数字城管系统、停车诱导系统等核心业务系统, 还整合了便民服务点、便民公厕、城管办事机构等便民数据, 未来还将接入整合更多的为民服务应用, 建立健全了杭州城市管理公共服务体系, 有力的推动了杭州市城管委服务转型, 极大提升了城管委为民服务水平和基层社会参与城市管理的深度。(二) 引进社会化信息采集, 初步实现“全民共管”社会参与城市管理, 是实现城市管理工作目标的重要保障。城市
9、管理任务目标的实现离不开社会参与。公众参与城市管理已经成为全社会的基本共识, 也是城市管理不可或缺的重要组成部分。面对杭州城市社会发展进程的推进, 通过引入社会化信息采集, 可以不断扩大社会参与城市管理的范围, 提升社会参与城市管理的层次, 建立起社会参与城市管理的可持续的制度体系。本项目通过社会化信息采集类应用“我来爆料”拓展了城市管理原有的采集渠道与方式, 鼓励市民主动参与其中, 让每个市民都成为城市管理的主人, 变身成政府的信息采集员, 既在一定程度上满足了市民希望参与城市管理、享受政府服务的需求, 又能降低政府开支, 提高政府信息采集速度和问题处置效率, 最终达到“全民共管”的目的, 提高市民对政府城市管理工作的满意度。(三) 推进政府数据公开, 实现数据服务价值本项目的建设在一定程度上实现了城市管理有关数据的公开、共享, 以及便捷市民的查询、投诉、建议等。比如:道路停车泊位信息的公开, 有效的引导市民的停车行为, 缓解城市道路拥挤情况;便民公厕、便民服务点等信息的公开, 满足市民在城市生活中的各种需求, 提升市民的城市生活体验;只有将政府数据进行有效的、有限度的公开, 才能实现数据的服务价值, 鼓励市民参与城市管理、配合城市管理, 共同推进城市管理建设。
