1、关于加快西部旅游业进一步开发的思考关于加快西部旅游业进一步开发的思考赵精兵(西安联合大学西安 710049)中国西部科技 2002 第 6 期?31?一,西部旅游业发展现状分析西部地区人口约占全国人口总数的 23%,国土面积约占全国面积总数的 57%,幅员辽阔,历史悠久,少数民族众多,有着丰富多彩,得天独厚的自然,人文旅游资源.通过中国旅游资源分布与开发状况的比较(表 l,表 2)可以较直观地看出西部旅游业发展的现状.从旅游资源条件看,西部具有较明显的优势;西部地区全国重点风景名胜占全国的 36,12%,国家自然保护区占全国的 45,2l%,国家森林公园占全国 24,82%,国家历史文化名城占
2、全国的 34.34%.以自然旅游资源论,其丰富性,独特性,垄断性和地域分布的差异性极其罕见,具有较高的开发价值,是世界级的旅游资源.许多世界之最和中国之最都分布在中国西部,如雅鲁藏布大峡谷,云南石林,青海湖,天山,九寨沟,黄果树瀑布等等.以最具旅游价值的世界文化和自然遗产而言,西部就有万里长城,秦始皇陵,敦煌莫高窟,黄龙,布达拉宫,峨眉山一乐山大佛,丽江古城和大足石刻等 9处名列其中,表明西部旅游资源的高品位和高档次.以人文旅游资源论,由于数千年来西部地区众多民族性情,散发出多姿多彩,浓郁的民族风情景观.由于西部地区是中华民族古代文化的发祥地,也保存有不同历史时期的文化遗产.西部地区自然旅游资
3、源丰富,长期隔绝于其他社会的封闭环境又形成了独特的历史和文化,这种特有的自然和人文氛围对现代游客产生了巨大的旅游吸引力.现从旅游资源的开发状况看,则可以看出,西部的旅游资源优势远未转化为旅游经济优势.除陕西,云南两省外,西部大部分省区旅游业发展处于落后状态.特别是宁夏,青海,甘肃,西藏等省区,旅游业规模还相当小.19992000 年,西部地区国际旅游人境人数占全国的比重不到 6%,旅游创汇收入还不到全国的 10%,并且这其中有40%以上的贡献来自陕西,云南两省.由此可见,西部旅游资源与经济资源并不相称.表 1 西部各地区旅游资源分布情况西部各地区旅游资源拥有量占全国的比重(%)省市区全国重点风
4、国家自然国家森国家历史全国重点景名胜区保护区林公园文化名城保护单位内蒙古 02.743.761,012,27广西 2.522.743.762,o2l,87四川 9.668.224.898.O86.27贵州 6,722.740752.021.20云南 8.406.856.025.053,20西藏 0,842.7403.032.40陕西 2.926.851.886.067.33甘肃 2.524.1l2.264,o42.80青海 0.841.370.751.0l0.80宁夏 0.842,74Ol,0l1.07新疆 0.844.11O.75l,Ol1.87西部所占比例(%)36,1245.2l24.8
5、234,3431.08资料来源:中国名胜辞典,上海辞书出版社 1997 年版; 中国景区景点名录,中国旅游出版社 1997 年版;转引自唐留雄:现代旅游产业经济学,广东旅游出版社 20o1 年版.?32?旅游 NO.6.2002表 2 西部地区国际旅游人数和收入旅游人数(万人) 旅游创汇收入(亿美元)省市区1999 正 2000 正 1999 正 2000 正内蒙古 36.8439.191.201.26广西 77.07l22.9l2.023.07重庆 l8.4926.6l0.971.38四川 37.3446.200.971.22贵州 l6.70l8.390.550.6l云南 lo4.o0loo
6、.1l3.503.39西藏 l0.08l5.oo0.360.52陕西 63.0371.282.722.80甘肃 14.4621.3l0.370.55青海 2.053.260.040.07宁夏 0.6o0.780.o20.03新疆 22.3825.6l0.860.95全国 7279.68344.4141.0l62.3西部所占比例(%)5.55.99.69?8资料来源:中国统计摘要(2001)年有关数据计算.二,西部旅游业进一步发展面临的困难和问题1.经济落后使旅游业的市场开发方面资金投入不足,能力不强.我国主要的特困区大多在西部省区,我国国家级贫困县有 592 个,其中西部地区有 366 个,占
7、 62%.一方面,由于总体经济落后,国民人均可自由支配的收入低,一些地区仍然在为温饱而奋斗,当地产生旅游需求的能力低,国内,外旅游规模难以扩大;另一方面,由于经济实力差,当地投资力量不足,特别是一些投资量大,回收期长,满足旅游需求的旅游基础设施严重不足.而实践证明,在落后地区发展旅游业,并非是人们预期的“投资小 ,见效快“而是“投资大,见效慢“,这更加剧了旅游业发展的难度 ,西部旅游创汇较多的陕西最大的旅游企业是陕西旅游集团,注册资本 2 亿元人民币,而美国最大的旅游社运输公司一年的营业额就是 220 亿美元,利润 25 亿美元.北京旅游集团,上海锦江集团的规模都要比我们大得多.上海春秋旅行社
8、一年光包机就要发 2000 个,年营业额近 l0 亿元.由于缺乏资金,许多西部地区无力进行旅游资源普查,更谈不上进行整体,科学的旅游规划.因此,西部旅游资源开发利用水平不高,形式单一,档次低下,有些地区盲目开发甚至导致低水平的重复建设问题.同时,市场开拓力度不大,产品知名度不高.陕西人称中国的天然历史博物馆,现在政府投入的促销经费却很少.据悉,北京,上海每年都投入 2000 多万元用于形象宣传,而陕西西安仅有 300 多万元.2.远离客源市场,交通不便制约着西部旅游业的发展.一般地讲,长途旅游者多是从经济发达地区向经济欠发达区流动的.我国旅游业的客源地主要是经济较发达的东部地区和港,澳,台地区
9、,以及日本,韩国,新加坡,美国,英国,俄罗斯,澳大利亚,加拿大等国.西部地区旅游业对上述地区的客源是有吸引力的;然而,旅游者希望“旅从速 ,游从悠“,西部地区普遍面临远离主要的客源市场且交通不便的问题.从国内旅游看,西部地区多面积宽广,与东部地区距离远,即使是位置居中的首都北京离大多数西部城市也都有相当远的距离,且交通费用高.从国际旅游看,西部地区大多数省区没有国际机场,国际入境旅游者主要靠北京或东部口岸进出.迂回飞行,使时间和空间距离更显得大.西部旅游其它交通工具问题的状况比较突出.铁路客运方面,购票难的矛盾仍没有完全解决,特别是高峰季节通往热点旅游城市的卧铺票仍十分紧张.一些主要旅游公路路
10、面窄,路况差,经常阻塞,使一些品位很高的景点很难向市场推出.例如到四川九寨沟旅游坐长途车的时间比游览的时间还长.甘肃敦煌,在世界上知名度极高,其旅游业总收入占全市总收入的 l/5 以上,是名副其实的“支柱产业“, 但目前进去难,出来也难的交通状况成了制约敦煌旅游业进一步发展的瓶颈,如果走公路,从敦煌到兰州有 1100 公里,起码要两天,这样也会造成旅游者重访率非常低.3.面对旅游资源进一步科学开发,缺乏高素质的旅游人才.西部地区由于位置偏远,社会较封闭,经济发展水平相对落后,使基础教育支持力度小,教育水平低.这样,难以培养出大量的有用人才,西部旅游人才缺 121 很大,目前,国际旅游业中国西部
11、科技 2002 第 6 期?33?从业人数仅占全国的 12.14%;旅游院校的学生人数仅占全国的 14.25%,旅游专业人才明显不足.同时,“人世 “后,外资企业会凭借其高薪的利益机制和人尽其才的用人机制以优厚的待遇向中国旅游业企业,尤其各方面相对落后的西部旅游企业“ 挖人 “,使原本非常缺乏的人才又大量外流,西部地区人才问题面临着更加严峻的挑战.旅游专业人才不足导致西部旅游业从业人员整体素质不高,旅游管理体制不够完善,仍然存在着条块分割,部门所有,宏观调控力度不够,旅游服务体系存在着经营管理不善,服务质量较低等问题.缺乏高素质旅游专业人才对西部旅游业发展的约束是一个比资金短缺影响更大的一个问
12、题.三,采取有效措施突破发展障碍(一)进一步加大对西部旅游业的资金投人,提高资金的使用效果.1.财政资金是西部发展旅游业的重要资金来源.中央财政应逐步有计划地增大转移支付资金规模,并可以考虑建立西部旅游业专项资金办法用于西部旅游业的发展.同时,可以考虑对某些旅游项目开征消费税,对某些旅游资源开征资源税,以扩大旅游发展的资金来源.2.组建股份公司上市.组建西部各省旅游产业发展投资基金上市,产业投资基金是证券市场的一个新的金融品种,融资力度也很大,可以为西部旅游景点提供资金保证.3.西部旅游开发上,要改变一味地向中央政府要资金的思想,要向市场上去找资金,要靠好的政策,好的环境去吸引社会资金,要开发
13、政府和非政府多种投资渠道.可实行全方位的对外开放,采取国家,集体,个人或海内,外共同投资的方法,可以划出若干土地,出租或转让使用权,由外商或与国内企业联合成片开发,对引进外资的中介人等,建立多元化的开发投资机制.4.在目前财政资金有限的情况下,西部旅游业的资金使用上应分轻重缓急,有计划,有重点地进行投人,提高资金的使用效果,避免旅游业低水平,重复性开发.(二)加大促销力度 .西部发展旅游业在国内外旅游市场有巨大潜在客源.掌握和运用新的促销工具,旅游业的发展就有前途.据了解,重庆市旅游局组织的“大足石刻精品展“ 在世界各地进行巡展,效果不错;新疆旅游部门组织两批中国公民横穿塔克拉玛干沙漠,反响强
14、烈;云南通过“包装“和“促销“ 独特卖点,打出了产品知名度.云南的宣传促销手段可谓灵活多样,宾馆,饭店上网数目最多的是云南,在全国各种旅游展示会最起劲的是云南,走出省外举办旅游产品交易会次数最多的还是云南,在全国各大航空港分发旅游宣传单也是云南人的一项创举.1999年云南产生巨大的“世博效应 “,2000 年云南各方政府人士前往出版社制作“昆明 VCD“,“丽江 VCD“,“大理 VCD“,“香格里拉 VCD“形成促销带动当地旅游的发展 ,旅游热又带动当地经济发展的良性循环,获得了丰厚的经济回报.(三)改变交通不便的形象定势.交通不便已成为外界对西部旅游形象的负面印象,旅游活动的关键是交通,要
15、下大力改变交通状况及其表象.西部地区航空方面应发挥更大的作用,降低门槛,让利或放利,让更多的航空公司参与西部线路运行.西部地区自己的航空公司应当主动降低价格,引进客源,政府利用相应的政策或税收反过来支持民航业和其它交通部门.从国际角度来看,西部许多地区例如西藏,云南,新疆,内蒙古等,是距离国际市场最近的地区,如果在这些边境地区多开放一些口岸或开放一些国际机场,则会大大缩短这些地区与国际市场的距离,使长途变成短途,使藩篱变成通途.加快主要旅游线路高等级公路和专用公路建设,逐步形成以中心城市为中心的高等级环状旅游公路网,公路建设还要提高连接景区景点之间公路路面质量.要将旅游交通与沿途游乐结合起来,
16、解决路程漫长枯燥的大问题.通往旅游区的长距离线路,要定点设置短暂休息观光,购物,游乐场所,尽量使交通本身成为旅游项目,避免陆路长途旅游线路的枯燥疲劳,更多地创设旅游列车和旅游车厢,提供多方面乃至豪华的铁路旅游服务,切实改变西部交通不便的形象定势.(四)加强人才资源建设 ,引进和培养高素质的旅游专业人才.西部地区培养高素质的人才,吸引人才,留住人才是目前西部旅游企业迫切需要解决的难题.旅游管理部门和旅游企业在选用和引进旅游专业人才上要采取特殊政策,包括多渠道,跨地区,多形式地选拔任用具有旅游专长或实践经验和有开拓精神的人才,以采取合作,合资的办法建立培训机构,要充分利用国际机构和组织的力量,加快引进培养高素质的旅游专业人才.同时,西部地区各级政府应着重研究如何创立高效率的用人机制加快外来人才和本土企业的磨合,通过人才的引进达到引进先进管理模式和经营理念的目的,提高西部旅游企业的竞争力.
