1、节水灌溉与农业的可持续发展黄修桥可持续发展作为一种发展的大趋势已被世界上大多数国家普遍认同，成为世界21 世纪议程的主题。我国人口众多，各种自然资源相对贫乏，生态环境保护与治理任务较重，实施可持续发展战略更具现实意义。农业是国民经济的基础产业，肩负着 12 亿人生存所必需的农产品及工业所需原料的重任。农业能否做到持续稳定发展，事关中华民族的生存与发展，关系到整个国家发展的全局。由于独特的地理环境及气候，我国农业生产对水的依赖性极为强烈，有水才能做到稳定高产。我国在相当长的一段时期内，水资源的供需矛盾将十分尖锐，农业可持续发展面临严重缺水危机。节水灌溉作为一种高效用水模式对实现农业可持续发展具有
2、不可取代的重要作用。一、水对农业生产的决定性作用1、水旱灾害对农业生产的影响我国大部分地区受季风的影响，形成东南多雨、西北干旱和夏秋多雨、冬春干旱的特点。由于降水量小、水资源分布极不平衡，加之季节、年际交差大，致使水旱灾害频繁。对农业生产造成了严重的影响。即使在正常年景，全国每年因干旱缺水和遭受水灾而减少的粮食产量达 260亿 kg 左右，占年粮食总产量的 6%-8%。每年因干旱缺水造成的直接经济损失约2000 亿元，洪水造成的经济损失更是惊人。因此，兴修水利、根除水患、发展灌溉是我国历代安邦治国的一件大事。2、灌溉在农业生产中的作用我国降水的时空分布不能满足农作物正常生长对水分的需求。南方多
3、水带和湿润带广泛种植水稻常常受到伏旱、秋旱而严重减产，半湿润带的华北、黄土高原区种植的小麦缺水更为严重。因此，灌溉是我国提高粮食生产水平的基础和前提。多年来，我国虽已培育了许多优良高产品种，而这些品种只有在具有灌溉条件、排水良好的农田上才能发挥其增产的作用。20 世纪肋年代对全国灌溉农田和非灌溉农田粮食产量的调查结果(表 1)。表明：表 1 灌溉农田与非灌溉农田粮食产量调查成果灌溉农田地区水稻 旱作物非灌溉农田东北地区 5085.0 3600.0 2235.0黄淮海地区 6075.0 2205.0西北地区 4695.0 3052.5 1117.5长江中下游地区 7695.0 4777.5 20
4、85.0东南沿海地区 7785.0 7050.0 3135.0西南地区 7005.0 6105.0 3075.0我国灌溉面积从 1997-1980 年间，年平均增长率为 3.8%，同期全国粮食产量的年均增长率为 3.5%，二者基本同步。“六五”期间，灌溉面积一直在 4800 万hm2 左右徘徊，而粮食生产也出现了连续 5 年的徘徊局面。1989 年后灌溉面积开始回升，粮食总产亦开始增长。可见，粮食产量的增加与灌溉面积发展成正比例关系，灌溉对农业生产发展起到主导作用。表 2 我国各历史时期有效灌溉面积与粮食产量年份 有效灌溉面积（万 hm2） 净增灌溉面积（万 hm2） 粮食总产量（亿 kg）
5、净增粮食产量（亿 kg）1949 1593.3 11321957 2500.0 906.7 1951 8191970 3600.0 1100.0 2400 4491978 4500.0 900.0 3048 6481983 4466.7 -33.3 3873 8251988 4440.0 -26.7 3941 681995 4926.7 486.7 4666 725二、农业可持续发展面临严重水危机1、农业可持续发展对水的需求21 世纪是我国经济大发展的时期，我国的现代化建设将进入一个新的阶段。但也面临着前所未有的巨大挑战水土资源的开发已近极限，而人口将达到 16亿峰值。人口的增加对粮食生产提出
6、了艰巨任务，对灌溉发展提出了新的要求。农业特别是粮食生产能否做到可持续发展，事关中华民族的生存与繁荣。由于我国农业生产对水的依赖性极为强烈，因此灌溉的发展尤为重要。据有关部门预测，到 2010 年我国人口将达到 14.6 亿，2030 年人口达到 16 亿，按人均占有粮食 400kg 计算，2010 年的粮食需求量为 5.8 亿 t 左右，2030 年的粮食需求量达 6.4 亿 t。为满足粮食需求，灌溉面积应有相应增长，到 2010 年灌溉面积应达 5666.7 万 hm2，到 2030 年灌溉面积要达到 6000 万 hm2，用水量大大增加。我国农业用水量约 4000 亿 m3，其中 70%
7、-75%用于粮食生产，即 3000 亿 m3 左右。我国粮食总产 4.5 亿 t 中，2/3 由灌溉面积上提供(即 3 亿 t)，由此推算，我国灌溉水的水分生产率为 1kg/m3 左右。按这种水平，我国农业用水需求量：2010 年 5800亿 m3，2030 年 6400 亿 m3，较现状分别增加 1800 亿 m3，2400 亿 m3。2.农业可持续发展面临严重水危机由于工业及城乡生活供水的经济效益明显高于农业供水，在水资源供需矛盾尚未根本解决之前，农业用水将会不可避免地被工业及城乡用水所挤占。事实上，从20 世纪 80 年代开始，大量农业用水已逐渐转向工业和城镇供水。以华北地区 4 省市为
8、例，1993 年与 1980 年相比，在总供水量减少 27 亿 m3 的前提下，工业和城镇生活用水增加了 33 亿 m3，而农业用水则让出了近 60 亿 m3。表 3 华北四省（市)农业用水被挤占情况总取水量 农业取水量（亿 m3）省（市、区）1993 年 1980 年 增（减）量 1993 年 1980 年 增（减）量北京 40.16 43.98 -3.82 16.51 22.53 -6.02天津 22.15 32.29 -10.14 9.91 22.07 -12.16河北 209.42 219.02 -9.60 163.38 193.39 -30.01山西 55.68 59.47 -3.7
9、9 35.02 46.81 -11.79合计 327.41 354.76 -27.35 224.82 284.78 -59.96根据水利发展“九五”计划和 2010 年规划，我国目前在建供水工程供水能力约 450 亿 m3，南水北调供水工程约为 330 亿 m3，加上引额济乌、引松济长，引江济淮等一批新建蓄水、引水工程以及在东北、黄淮海地区新打部分机井开采地下水等，累计新增供水能力约为 1400 亿 m3，即 2010 年全国总供水量有可能达到 6500亿-6700 亿 m3。另据需水预测结果，2010 年全国仅工业及城乡生活用水需水量就达到 2700 亿 m3 左右，就是说，能够供给农业使用
10、的水量约为 4000 亿 m3，与现状大体持平。由于新增灌溉面积需要增加用水，改善提高现有灌溉面积的灌溉条件和保证率也需增加用水，加之林果用水、畜牧用水、养殖用水增加，因此农业可持续发展正面临严重的水危机。三、节水灌溉是农业可持续发展的重要途径1.农业用水现状中华人民共和国成立 40 多年来，我国大力开发水资源，发展农田灌溉，取得了举世瞩目的成就，灌溉面积由 1949 年的 1600.0 万 hm2，增加到 1996 年的 5000.0万 hm2，农业用水(主要为灌溉用水)由 1949 年的约 1000 亿 m3，增加到 1993 年的3850 亿 m3。农业用水的发展情况见表 4。表 4 农
11、业用水发展情况年份 1949 1957 1969 1980 1993总用水量（亿 m3） 1031 2048 2744 4437 5250农业用水量（亿 m3） 1001 1938 2545 3912 3850灌溉面积（万 hm2） 1593.3 2500.0 3200.0 4806.7 4973.3农业用水比例（%） 97 95 93 88 73用水量（m 3/hm2） 6285 7785 7950 8145 7770(1)我国农业用水量占总用水量的比重，已从 1949 年的 97%降至 1993 年的 73%，呈逐年下降趋势。(2)每公顷平均用水量基本维持在 7500-8250m3 的范围
12、。 1949 年初期到 70 年代，随着灌溉条件改善，灌溉保证率提高，亩均用水量逐年增加，80 年代末开始，由于国家重点发展节水灌溉，使亩均用水量逐步回落。(3)虽然亩均用水量变化不大，但由于单方水生产水平不断提高，因此我国灌溉水的利用效率是逐步提高的。2.灌溉节水潜力我国灌区目前大部分采用传统的地面灌水技术，在灌溉水资源的利用上，浪费现象还相当普遍。在某些水源相对比较丰富的地区，大水漫灌现象仍不少见。因渠系渗漏和管理不善等原因，渠系水的利用系数一般只有 0.55 左右，田间水的利用系数也只有 0.8 左右，即我国灌溉水利用系数平均仅为 0.40-0.45。灌溉水有一半以上在输水、配水和田间灌
13、水过程中损失掉。我国灌溉水利用系数远低于发达国家，但差距也反映出发展潜力，如果普遍实行节水灌溉技术，节水潜力十分可观。渠道防渗和管道输水都能提高渠系水利系数；水稻浅湿灌溉和旱田沟畦改造则可提高田间水利用系数；喷、微灌可提高输水部分的利用率，又可提高田间水利用率，并可改善作物的蒸腾环境、减少蒸腾。如果到21 世纪中叶，我国 2200 万 hm2 井灌区 80%以上实行喷灌或低压管道输水灌溉，2933 万 hm2 渠道灌区骨干渠道 80%以上实现防渗，水稻全部推广先进的灌溉技术，旱田实施田间工程改造，并辅之以节水灌溉制度、管理措施，则可使我国灌溉水利用系数提高到 0.700.75。由此产生的节水潜
14、力为 1600 亿 3。扣除井渠结合灌区灌溉水的重复利用部分，灌区上、下游之间的灌溉水重复利用部分及局部地区的灌溉压盐用水，全国农业节水潜力大体为 1200 亿 m3 左右。也就是说，在保证现有灌溉面积和粮食生产能力前提下，农业用水可减少 1200 亿 m3。但由于人口及粮食需求在不断增长，因此，上述节水量将主要用于扩大灌溉面积，提高灌溉保证率，保证农业可持续发展。3.灌溉节水的途径及措施灌溉用水从水源到田间，到被作物吸收和形成产量，包括水资源调度、输水、配水、灌水、土壤蒸发，植物蒸腾等许多环节，节水必须在这些环节上采取相应的技术措施。全面实行节水灌溉是节水的主要途径。节水灌溉技术是为充分利用
15、灌溉水资源，提高水的利用率和利用效率，达到农作物高产高效而采取的技术措施，它是由水资源、工程、农业、管理等环节的节水技术措施组成的一个综合技术体系。运用这一技术体系，将提高灌溉水资源的整体利用率，增加农作物单位面积或总面积的产量，以促进农业的持续发展。(1)水资源的合理开发利用技术。灌溉农业水资源包括地面水、地下水、土壤水和经过净化处理的污废水。农业水资源的合理开发利用，是指采用必要的工程措施，对天然状态下的水进行有目的的干预、控制和改造，为农业生产提供一定水量的技术活动。这些技术包括：地上水和地下水的合理利用技术、机井测试改造技术、灌溉回归水利用技术、劣质水利用技术、多水源综合利用技术等。(
16、2)节水工程技术与措施。它是节水灌溉综合技术体系的核心内容，包括喷灌技术、微灌技术、渠道防渗技术、低压管道输水技术、膜上灌技术、水稻灌溉技术、改进沟畦灌技术等。(3)节水农业技术。包括蓄水保墒的耕作技术，适雨种植的作物合理布局、提高作物抗旱能力的栽培技术，秸秆或地膜覆盖的保墒技术、化学药剂抗旱保墒与保水剂应用技术，限额灌溉及节水抗旱作物品种选育等。(4)节水管理技术。包括组织管理、工程管理、经营管理和用水管理等。4.节水灌溉对农业可持续发展的作用水资源有限而需求不断增长，使灌溉发展面临艰难境地：一方面随着工农业发展和城镇化速度加快，农业用水不可避免地要向工业和城镇生活让水；另一方面要解决日益增
17、加的众多人口的吃饭问题，又必须在提高现有灌溉面积灌溉保证率的同时新增灌溉面积，需要增加用水量。这就决定了我国农业可持续发展必须走节水高效的道路。我国灌溉水的利用系数整体偏低，节水灌溉大有潜力。党的“十五”大报告中明确提出，“要大力推进科教兴农业，发展高产、优质、高效农业和节水农业”，九届人大通过的政府工作报告强调，“要大力发展节水灌溉和旱作农业”，说明了节水灌溉在整个经济中的位置非常重要。通过采取各种节水灌溉技术与措施，最大限度地减少灌溉用水损失，到 2010 年使我国灌溉水利用率由现状的 40%-45%提高到 55%60%，灌溉水的水分生产率由现状的 1.okg/m3 提高到 1.3kg/m
18、3 以上，即在不新增加农业用水总量的前提下，可以保证人口增加所需的粮食生产能力，做到水资源可持续利用，农业可持续发展。原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自 2004 年 5 月 1 日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新
19、法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难” 问题日益突出。我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治” ；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管
20、理办法。一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路） 、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员） ，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良
21、好的氛围群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径：（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌” ，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样
22、就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之” 了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好 ”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台
23、警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通
24、安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。（四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让
25、违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育” 的效果要好很多。（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处
26、罚，还意外获赠，那还有什么“理由” 不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察” ，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的” ， “手段”
27、未必要罚款。为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主” 的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”（一）成立各类型车辆“协会” 自治。我队
28、分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13 个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会” ） ，层层而下，形成了一个类似“金字塔 ”型的管理机构，这些协会的 “管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治” 的感觉，调动其参与交通管
29、理的工作积极性。(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏 ”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管
30、理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自 2003 年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡
31、镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。六、加强警民沟通，强化廉政监督近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解” 的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子” ，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
