1、 1 海门市人民政府办公室文件海政办发2010 197 号市政府办公室关于印发 海门市人口和计划生育委员会主要职责内设机构和人员编制规定 的通知各乡镇人民政府，开发区管委会，海门工业园区管委会，滨海新区管委会，临江新区管委会，市各委、办、局、行、社，市各直属单位：海门市人口和计划生育委员会主要职责内设机构和人员编制规定已经市人民政府批准，现予印发。二一年九月三十日 2 海门市人口和计划生育委员会主要职责内设机构和人员编制规定根据中共南通市委、南通市人民政府关于印发海门市人民政府机构改革方案的通知（通委2010 4 号）和中共海门市委、海门市人民政府关于海门市人民政府机构改革的实施意见（海委发2
2、010 4 号）， 设立市人口和计 划生育委员会，为市政府工作部门。一、职责调整（一）增加参与省级人口基础信息库建设的职责。（二）加强对全市统筹解决人口问题的综合协调，加强利益导向机制建设和落实，加强流动人口计划生育管理和服务。二、主要职责（一）贯彻执行国家、省和南通市有关人口和计划生育工作的方针、政策、法规；拟订人口和计划生育有关的地方性行政措施，督促检查全市人口计划的执行及计划生育方针、政策、法规的贯彻落实，搞好新形势下人口与计划生育工作新情况、新问题的研究，负责流动人口计划生育管理工作。协调相关部门，推动人口与计划生育工作的综合治理。（二）加强对稳定低生育水平、统筹解决人口问题的综合协调
3、。组织对全市有关人口问题的综合性、前瞻性研究，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。 3 （三）负责实施全市人口和计划生育中长期规划、年度计划和事业发展规划，对人口和计划生育规划执行情况进行监督和评估。（四）负责协调推动有关部门、群众团体履行人口和计划生育相关职责，完善计划生育利益导向机制。（五）负责人口和计划生育统计分析、信息综合及信息化建设，参与全市人口基础信息库建设。（六）综合管理人口和计划生育技术服务工作，组织实施计划生育生殖健康促进计划，提高人口素质。（七）制定人口和计划生育宣传教育工作规划，组织开展人口和计划生育宣传教育工作。（八）指导和监督全市人口和计划生育经费
4、、奖励扶助经费及社会抚养费的管理使用。（九）制定并组织实施全市人口和计划生育系统干部队伍教育培训规划，指导人口和计划生育公共服务网络体系建设，指导市计划生育协会的业务工作。（十）承办市政府交办的其他事项。三、内设机构根据上述职责，市人口和计划生育委员会设 4 个内设机构：（一）办公室组织协调人口和计划生育重大问题的调查研究和综合分析，为委领导决策提供依据；协助委领导组织协调机关日常工作；负 4 责起草重要文件、报告；承办会议组织、文电处理、档案资料、政务信息、督办、基建、保密、行政接待、内务管理、老干部服务等工作；负责计划生育系统国家公务员培训、专业技术人员继续教育规划和管理工作；负责委机关及
5、下属单位的机构编制、组织人事等工作；编制省、市财政拨付的计划生育事业费和基本建设支出的预、决算及计划生育药具需求计划；指导、监督全市各级计划生育事业费、奖励扶助经费及社会抚养费的管理、使用；做好委机关和下属事业单位经费的使用、管理及审计审核与固定资产的管理工作。承担市人口和计划生育领导小组的日常工作。（二）政策法规科研究草拟人口和计划生育工作的政策措施，提出政策建议。对全市各乡镇计划生育法制工作进行调研指导；研究和处理行政复议、信访工作；负责全市一、二孩生育服务证的发放管理工作；负责全市社会抚养费的征收管理工作；推动完善计划生育利益导向机制。协助有关部门制定相关的社会经济政策及落实计划生育社会
6、职能，推动人口和计划生育工作的综合治理。负责全市流动人口的计划生育管理和城镇计划生育现居住地管理；建立流动人口公共服务、信息共享和区域协作机制。（三）规划信息科研究我市人口发展战略，编制全市中、长期人口和计划生育发展规划和年度计划，并对执行情况进行检查、评估；拟定人口和计划生育目标管理责任制的规范，指导各地实行人口和计划 5 生育目标管理责任制；负责全市人口和计划生育育龄妇女信息系统的维护、开发、利用工作；建立计划生育服务质量评估体系；负责全市计划生育统计工作，组织进行计划生育的抽样调查和专题调查；组织人口和计划生育问题的综合性、前瞻性研究。（四）宣教科技科制订全市计划生育宣传教育的规划，组织
7、开展人口和计划生育的宣传教育；组织协调各有关部门开展人口和计划生育宣传工作；组织开展人口理论的学习研究；做好计划生育对外宣传工作。承担协调出生人口性别比治理工作；组织全市贯彻执行计划生育技术服务法律、法规；推动实施计划生育生殖健康促进计划；负责计划生育技术人员业务培训、考核；负责计划生育药具发放的指导、监督工作；组织、指导计划生育科研项目的立项上报和新技术推广应用等管理工作；组织计划生育手术并发症鉴定和独生子女病残儿童医学鉴定工作；配合有关部门做好提高出生人口素质工作。四、人员编制市人口和计划生育委员会机关行政编制为 12 名。领导职数为：主任 1 名，副主任 2 名；正副科长（主任）7 名，
8、其中正科长（主任）4 名，副科长（副主任）3 名。五、附则本规定由市机构编制委员会办公室负责解释并对执行情况进行监督检查和评估，其调整由市机构编制委员会办公室按规 6 定程序办理。主题词：计生 机构 职责 编制 通知抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院、检察院，市人武部，市各群众团体。海门市人民政府办公室 2010年9月30日印发 7 共印70份 8 原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来
9、了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自 2004 年 5 月 1 日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难” 问题日益突出。我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析
10、原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动 9 群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治” ；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路） 、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村
11、有多少部车辆及驾驶员） ，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作
12、实践中，我队总 10 结出以下行之有效的宣传途径：（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌” ，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之” 了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展
13、开。（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好 ”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而
14、久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也 11 得到提高。（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。（四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律
15、法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育” 的效果要好很多。（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一 12 些交
16、通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由” 不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪
17、在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察” ，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的” ， “手段”未必要罚款。为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主” 的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理 13 人
18、员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”（一）成立各类型车辆“协会” 自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13 个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会” ） ，层层而下，形成了一个类似“金字塔 ”型的管理机构，这些协会的
19、“管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治” 的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非 1
20、4 仅仅交警部门的“独角戏 ”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处
21、罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自 2003 年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。六、加强警民沟通，强化廉政监督 15
22、近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解” 的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子” ，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
