1、关于第十三次党代会重点课题的调研工作方案一、调研主题深化改革创新，不断增强发展活力和后劲二、调研目的以科学发展观为指导，坚持以改革创新为动力，紧密结合十二五规划提出的总体目标和战略，通过深入调研，进一步了解掌握改革形势和问题，明确改革目标和方向，确定改革重点和任务，科学制定改革计划，积极推进重点领域改革，实施关键环节改革攻坚突破，着力破解发展难题，构建科学发展率先发展的体制机制，不断增强发展活力和后劲，为建设创新奉化、幸福奉化、率先基本实现现代化提供坚实的体制机制保障。三、调研内容1、分析改革形势。分析国内外改革发展形势和要求；结合我市十二五规划目标，重点了解、梳理和分析经济、政治、社会、文化
2、、生态等各个领域发展中存在的与科学发展、加快发展、和谐发展要求不相协调的改革问题。2、提出改革思路。围绕经济社会转型发展要求，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以富民强市、改善民生为根本，提出改革的重点、重点领域改革的主要任务目标和方向、改革措施和建议，为市第十三次党代会确定工作目标提供思路。3、增强改革保障。围绕推动改革实施，研究加强推动改革实施的保障条件。4、明确明年改革思路。各部门、各线提出明年改革计划、任务和目标。四、调研方式及分工（一）分组调研。整个课题分五个子课题组，分别赴有关部门和镇街道进行调研。每个课题组由分组长负责牵头并汇总，各组成员配合。1、探索充满活力的转型升级
3、机制。围绕优化经济结构，促进产业升级，转变经济发展方式的目标进行创新探索，构建更趋合理的经济结构优化引导机制、更具活力的民营经济发展机制，更有效率的要素市场化配置机制，更加优化的创业创新机制，更加健全的内外开放体制。 （由经信局负责、商务局、招商局、国土资源局、金融办、科技局、人事局、工商局配合）2、探索融合发展的城乡一体化机制。围绕促进农村城市化、农民市民化，推动城乡空间、人口、资源及市场融合互动发展，构建更加完善的城乡规划管理体制、卫星城市和中心镇培育机制、农村综合体制、城乡一体的公共设施配置机制。 （由规划局负责，公安局、建设局、拆迁办、农房管委会、农林局、国土局配合）3、探索共建共享的
4、公共服务体制。围绕提高人民生活品质，城乡居民均惠的就业服务体系；多层次、全覆盖、可转移、可持续的社会保障制度全面建立，教育、医疗城乡均衡发展机制不断健全。政府主导、社会参与、覆盖城乡的公共文化服务体系和兼顾公平富有效率的收入分配机制。（由人社局负责，教育局、卫生局、文广新局配合）4、探索绿色和谐的生态文明建设机制。围绕建设资源节约型、环境友好型社会的要求，重点研究健全节能减排机制，生态补偿机制、承载能力提升机制、建立低碳经济、循环经济、生态经济发展的激励约束机制，促进资源节约和环境保护的体制机制更加完善，人与自然更加和谐。 （由市创卫文明办负责，建设局、国土局、农林局、环保局配合）5、探索依法
5、高效的行政管理体制。围绕建设法治型、服务型、效能型政府，进一步完善公共财政体制，乡镇财政管理体制和乡镇债务监管体制、深化行政审批制度改革、更加科学民主和公开的政府决策体制，促进政府职能进一步转变，行政效能加快提升，政府管理方式更加科学民主。（由市法制办负责，财政局、审管办、人社局、市委编办配合）（二）调研形式。召开交流座谈会集中讨论或分别实地到各相关部门进行调研，必要时可邀请企业代表、专家讨论。课题组组长单位派员参与分组课题讨论。五、调研步骤及时间安排1、形成调研工作方案，组建课题组，召开课题组成员会议，明确调研课题分工和任务。10 月 15 日之前完成。2、发改局形成课题初步框架，各分课题组
6、开展分组调研。五个分组课题组长对本组课题展开调研并汇总形成分组课题稿，同时以电子稿和书面材料形式，于 10 月 31 日前报送至市发改局。3、发改局汇总分析各课题组，于 11 月 5 日前形成课题初稿，召开课题组论证会，进行课题文稿意见征询并修改后并报牵头负责课题的市级领导。4、课题上报。经市领导审阅后，形成课题文稿定稿，以电子稿和书面材料形式，11 月 15 日前报市委办。奉化市发展和改革局二一一年十月十一日关于 “深化改革创新，不断增强发展活力和后劲”课题的职责分工及要求一、调研目的以科学发展观为指导，坚持以改革创新为动力，紧密结合十二五规划提出的总体目标和战略，通过深入调研，进一步了解掌
7、握改革形势和问题，明确改革目标和方向，确定改革重点和任务，科学制定改革计划，积极推进重点领域改革，实施关键环节改革攻坚突破，着力破解发展难题，构建科学发展率先发展的体制机制，不断增强发展活力和后劲，为建设创新奉化、幸福奉化、率先基本实现现代化提供坚实的体制机制保障。二、调研内容深化改革创新，必须坚持以转变经济发展方式为主线，以富民强市、改善民生为根本，全面推进经济、社会、行政等各领域的体制改革，为实现富民强市、社会和谐提供动力源泉和体制保障。1、探索充满活力的转型升级机制。围绕优化经济结构，促进产业升级，转变经济发展方式的目标进行创新探索，构建更趋合理的经济结构优化引导机制、更具活力的民营经济
8、发展机制，更有效率的要素市场化配置机制，更加优化的创业创新机制，更加健全的内外开放体制。 （由经信局负责、商务局、招商局、金融办、科技局、国土局、人社局、工商局配合）2、探索融合发展的城乡一体化机制。围绕促进农村城市化、农民市民化，推动城乡空间、人口、资源及市场融合互动发展，构建更加完善的城乡规划管理体制、卫星城市和中心镇培育机制、农村综合体制、城乡一体的公共设施配置机制。 （由规划局负责，公安局、建设局、拆迁办、农房管委会、农林局、国土局配合）3、探索共建共享的公共服务体制。围绕提高人民生活品质，城乡居民均惠的就业服务体系；多层次、全覆盖、可转移、可持续的社会保障制度全面建立，教育、医疗城乡
9、均衡发展机制不断健全。政府主导、社会参与、覆盖城乡的公共文化服务体系和兼顾公平富有效率的收入分配机制。（由人社局负责，教育局、卫生局、文广新局配合）4、探索绿色和谐的生态文明建设机制。围绕建设资源节约型、环境友好型社会的要求，重点研究健全节能减排机制，生态补偿机制、承载能力提升机制、建立低碳经济、循环经济、生态经济发展的激励约束机制，促进资源节约和环境保护的体制机制更加完善，人与自然更加和谐。 （由市创卫文明办负责，建设局、国土局、农林局、环保局配合）5、探索依法高效的行政管理体制。围绕建设法治型、服务型、效能型政府，进一步完善公共财政体制，乡镇财政管理体制和乡镇债务监管体制、深化行政审批制度
10、改革、更加科学民主和公开的政府决策体制，促进政府职能进一步转变，行政效能加快提升，政府管理方式更加科学民主。（由市法制办负责，财政局、审管办、人社局、市委编办配合）三、职责分工各单位要围绕结合本部门职能，在相关领域提出改革措施及其内容。1、经信局：负责牵头“经济转型升级机制”子课题，同时负责推动行业协会管理体制改革，促进民营经济发展；优化要素（人才、资金、土地等）市场化配置改革，促进；促进企业技术改造，推动企业信息化和技术平台建设，引导发展总部经济，推进工业转型升级。2、商务局：优化服务业发展促进机制，加快经济转型。3、招商局：完善招商引资机制，优化引进项目，促进转型升级。深化对外贸易机制和对
11、内合作机制，促进开放型经济发展。4、国土资源局：改革土地供给、配置机制，助推工、农、服务业转型升级；完善土地规划、储备、安置房建设用地供应保障机制，优化土地流转机制，培育城乡土地挂钩和市场交易，促进城乡融合发展。5、人社局：6、金融办：推进金融体制改革，优化要素配置，助推经济转型升级。7、工商局8：规划局9、公安局10、建设局11、农房管委会12、农林局13、发改局14、教育局15、卫生局16、文广新局17、文明办18、环保局19、法制办20、财政局21、审管办22、科技局：构建创新促进机制和高新技术产业发展机制，推动经济转型升级四、具体要求1、各单位要保证专人负责，抽调精干力量进行调研、撰写相关材料。2、保证材料质量。各单位要深入进行调研，保证调研质量。对每一个子课题，各单位上报的正式文稿要包含以下内容：一是目前存在问题；二是提出相关改革对策措施的内容；三是明年相关改革计划。调研材料数据和内容要准确真实。3、按时上报。各调研分组要确保在 11 月 5 日前将文稿以电子稿和书面材料形式报送至市发改局。电子邮箱：，联系人：杨立青，联系电话：88500681,663995.
