1、1国 际 经 贸 决 策 参 考2009 年第 1 期（总第 77 期）新形势下加快衢州外向型经济发展的若干思考【内容摘要】 在国际经济环境日益趋紧，人民币持续升值和国内经济不确定因素增多等错综复杂的形势下，衢州市外向型经济发展遇到了一些新情况、新问题，根据前期专题调研的情况，本文在深入分析现状与形势的基础上，提出了下一阶段衢州外向型经济发展的思路，着重通过解放思想、强化服务、创新举措、创新方式、积极引导等一系列工作，以保持衢州外经贸平稳较快发展，切实加快欠发达地区外向型经济发展。【关键词】 衢州 外经贸 现状 形势 发展思路 未 经 同 意请 勿 转 载浙 江 省 对 外 贸 易 经 济 合
2、 作 厅综 合 处国 际 经 济 贸 易 研 究 中 心 二 九 年 一 月 十 日2新形势下加快衢州外向型经济发展的若干思考童和平近年来，衢州市外向型经济面临国际环境日益趋紧、人民币持续升值和国内经济不确定因素增多等前所未有的困难。在考验和挑战面前，全市上下在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，大力实施“工业 立市、借力 发展、特色竞争”三大战略，进一步增强创新和应对能力，主 动适应环境变化，坚定发展外向型经济的信心和决心，加快转变外贸增长方式，努力提升利用外资质量和水平，不断加大“ 走出去” 力度，确保了外向型经济平稳持续健康发 展。一、衢州外经贸发展概况对外贸易持续高速增长
3、。衢州自营进出口业务起步于 1989 年，经过 19 年的努力，取得了令人瞩目的成就。到 2007 年，全市进出口总额达 10.61 亿美元，其中出口 7.22 亿美元，进口 3.39 亿美元，年均分别递增 44%、42%和 52.6%。尤其是 2003 年以来， 对外贸易进入快速发展的轨道，外贸总 量持续攀升。2003 年进出口总额突破 2 亿美元，2006 年突破 6 亿美元，2007 年突破 10 亿美元。2007 年进出口、出口两项指标增幅居全省第一。到 2007 年，全市对外贸易提前 3 年实现了“ 十一五”规划目标，提前 2 年实现市五次党代会提出的“ 翻番” 目标。2008 年
4、1-11 月，全市 进出口总额 12.24 亿美元，其中出口 8.34 亿美元，进口 3.91亿美元，同比分别增长 27.6%、26.9%和 29.2%。利用外资成效显著。衢州自 1985 年引进第 1 家外商投资企业到2007 年底止，累计批准设立外商投资企业 587 家，总投资 16.97 亿美元，合同外资 8.08 亿美元，实际利用外资 3.09 亿美元。尤其是近年来实际利用外资增长较快，2003 年突破了 2000 万美元，2005 年突破了 3000万美元，2007 年突破了 4000 万美元。2008 年 1-11 月，实际利用外资4940 万美元，同比增长 58.9%。外经合作稳
5、步推进。到 2007 年底止，衢州各劳务输出中介机构累3计输出劳务人员 8200 多人次，累计批准境外投资项目 10 个。特别是常山皮尔轴承为适应贸易摩擦多发期的新形势，合理规避贸易壁垒，2006年在泰国罗勇中国工业园设立了总投资 520 万美元境外加工企业，成为第一家在此开工投产的国内企业，为衢州企业“走出去” 树立了良好典范。二、衢州外经贸发展中遇到的新情况、新问题2008 年是衢州外经贸工作面临困难较多的一年，受美国次贷危机引发的全球金融危机的影响，出口企业生产经营面临巨大困难，利用外资项目推进不确定性因素增加，外向型经济发展遇到了前所未有的困难。(一) 外 贸方面1.全球金融危机导致的
6、市场需求下降。由于美国次贷危机的深度蔓延，美国经济走向衰退，世界主要经济体也出现经济衰退迹象，全球经济减速，市 场需求锐减。受此影响，衢州 对 欧盟、美国、日本三大经济体出口出现大幅回落，1-11 月出口额为 3.16 亿美元，增长 17.8%，增幅同比回落 36.2 个百分点。2.原材料、能源等价格大起大落，波动剧烈。2008 年，石油、钢铁、化工等原材料市场价格上半年和下半年是两重天，上半年价格持续上涨，高位运行；下半年大幅下跌，连跌不止，给企业的生产经营带来极大的困难。企 业原材料、产成品库存积压严重，资金周转困难，有的已出现严重亏损。尤其是下半年，由于原材料价格频繁波动，成本难以锁定，
7、客户都持 观望态度，不敢轻易下单，造成企业在手订单减少，有的甚至没有订单可做。3.宏观调控政策滞后效应日益显现。2006 年以来国家对外贸政策进行频繁调整，2007 年在关税、出口退税、加工贸易等方面的调控力度达到空前未有。一是出口退税政策调整的影响。2007 年 7 月 1 日开始下调了 2831 项商品的出口退税率，全市 80%的企业受到影响，10%的企业部分出口产品被取消退税，受影响商品达 600 多个品种，对衢州大宗商品如是服装、纺织品、玩具、塑料制品等劳动密集型商品出口所造4成的影响已经日益显现，尤其对于一些附加值较低、主要通过低价竞争方式争取出口的企业造成的影响更大，企业出口效益下
8、降甚至亏损。1-11 月全市取消出口退税的商品出口同比下降 30.2%。二是出口关税政策调整影响。去年出台的关税政策，对 142 项“ 两高一资”产品加征出口关税，有 80 多项钢铁产品加征 5-10%的出口关税，衢州的钢坯及钢铁制品出口受到很大的影响。如元立公司的钢坯，不仅退税取消，还加征出口关税，而且关税水平经过数次提高从 5%提高到了 25%，出口价格低于内销价格，以至从去年 6 月份起钢坯出口一直处于停顿状态。4.人民币持续升值带来的压力。人民币在去年强势升值的基础上，2008 年仍持续大幅升值，1-11 月份升值了 6.87%。其主要影响：一是出口产品竞争力下降。人民币升值最直接的影
9、响就是出口价格相对提高，从而导致了劳动密集型、低附加值出口产品的国际竞争力下降。二是汇兑损失吞食了企业净利润。外贸出口从合同签单到几个月后的结汇，由于人民币汇率上升，其结汇时利润损失较大，这对目前困难重重、资金紧张的外贸企业来说无疑是雪上加霜。三是出口接单更加困难。人民币币值不稳定，企业不敢接 3 个月以上的订单，订单合同日趋短期化。5.贸易壁垒进一步加剧。近年来，欧美日等主要贸易伙伴设置的绿色壁垒、技 术壁垒愈演愈烈，如欧盟的 REACH 法案、 “两项电子电器”、“ROSE”指令、日本的“ 肯定列表制度” 以及其他国家名目繁多的贸易壁垒的设置， 对衢州农产品、化工产品、机 电产 品及纺织品
10、等出口带来不少困难。尤其是 2008 年 6 月 1 日正式实施的 REACH 法案，被称为中国入世以来遭遇的最大贸易壁垒，很多化工产品涉及 REACH 法规，而衢州 2007 年化工产品出口占全市出口总额的 33.1%，其影响程度 现在虽然难以预测，但肯定是重量级的。同时，随着衢州对外贸易规模的不断扩张，遭受国外反倾销案件急剧增加，已有 14 家企业遭受国外 13 起反倾销指控，尽管目前遭遇贸易壁垒的企业不是很多，但深远影响仍值得关注。6.国际、国内突发事件造成的影响。 “毒饺子事件 ”造成了消费者对我出口食品的信任度下降，部分过去完全依靠中国供应商品的合作伙5伴，为规避再次发生食品安全风险
11、，将部分订单转移到他国家，相应减少了衢州出口。同时，为应对食品安全壁垒及国内“ 三鹿奶粉事件”的影响，国家有关部门加大了产品检验检测力度，延缓了出口时间，增加了企业检测费用。1-11 月全市农产品及其加工品出口同比下降 11.38%。另外，2008 年突发的雪灾、5.12 地震等也不同程度对外贸出口产生一定的影响。(二) 外 资方面1.国际金融危机影响不断加大，外商直接投资明显减少，吸引外资竞争日趋激烈。一方面，美国次贷危机引发了国际金融市场及资本市场的动荡,而且国际金融风暴从美国波及全球，全球经济衰退，外商直接投资明显减少。据统计，2008 年 1-11 月全国、全省新批外商投 资企业数同比
12、分别下降 26.2%、39%。其中美国对华投资新设立企业数下降30.1%，欧盟十五国对华投资新设立企业数下降 22.5%。而衢州尤甚，新批外商投资企业数同比下降了 46.7%，项 目数的大幅缩水必定会影响明年衢州的利用外资情况。另一方面，吸引外来投资已成为各地推动经济发展的共识，不仅沿海开放地区加大力度吸引外资，许多内陆欠发达地区也纷纷出台政策，吸引外商投资。由于衢州区位优势还不明显，也不具备中西部地区的低门槛“洼地效应” ，所以利用外 资正面临日益严峻的形势。2.受国内宏观调控政策影响，企业融资难度加大和经营成本的提高，对外商投 资产生一定的抑制作用。目前严格的土地审批管理制度增大了新批项目
13、获取建设用地的难度，许多项目面临用地难或是花费高等问题，这 也从某种程度上影响了外资的进入或是现有企业的规模扩大；“ 两税合并 ”等利用外 资优惠政策的调整，在一定程度上减弱了外商对华投资的吸引力；生产要素价格的涨跌幅度过大以及汇率的频繁变动，造成外商对华投资成本的不确定；此外，国家对于返程投资的限制加强等等，均 对衢州利用外资产生一定影响。(三) 共性原因之外的制约因素61.对外贸易总量偏小，对区域经济发展拉动作用不明显。近几年衢州外向型经济发展较快，但总量仍较小、质量也不够高、结构也不尽合理。2007 年衢州进出口总量只占全省的 0.6%，在全省各市中排名倒数第 2 位，外 贸依存度只有
14、17.4%，而全省、全国则分别达到了 72.1%和67%，对外贸易对国民经济拉动作用与全国、全省相比， 还存在着较大的差距。2.对外贸易结构失衡，不利于外向型经济健康发展。一是进出口企业“ 用权率”过低，且 对 外贸易过度依赖少数重点骨干企业。2007 年，全市有进出口资格的企业达 837 家，而有进出口实绩的只有 348 家，企业用权率仅为 41.6%。其中进出口额超千万美元企 业 22 家，合计进出口6.11 亿美元，占全市总量的 58%。因此，一旦任何一家重点骨干企 业进出口受阻，就会导致全市对外贸易受到影响。二是出口产品结构不合理。出口商品以服装、纺织、玩具、 农产品等低附加 值、低技
15、术含量的劳动密集型产品为主，机电产品、高新技术产品比例不高，2007 年出口占比为 32.3%，而全省占比则达 51.3%。 3.外贸主体缺乏竞争力，外向型经济发展基础差。一是企业的开放意识不强， 对开拓国际市场心存顾忌，没有积极参与国际竞争的意识。二是大多数企业规模小，创新意识和创新能力差，产品技术含量低，在国际市场上主要依靠劳动力成本优势和价格竞争来获取市场份额，企业获利空间极易受汇率变动、退税政策调整等因素影响。三是外贸专业人才匮乏，参与国际市场竞争能力差。 4.利用外资量的扩张强度不够，而且规模小，档次低，科技含量不高。衢州利用外资从 1985 年开始起步到 1992 年，期间每年实际
16、利用外资均在 200 万美元以下，1993 至 2002 年在 1000- 2000 万美元之间，2003 至 2006 年在 2000- 4000 万美元之间， 2007 年突破了 4000 万美元，全市利用外资一直在低水平徘徊。而且外资项目投向主要分布在纺织服装、轻工、机械、化工等低技 术层次的劳动 密集型产业，科技含量普遍较低。 5.“三外”发展极不平衡， “三外联动”效应无法体现。相对于外贸和7外资， “外经”是全市“ 三外”工作中极为薄弱的环节。目前仅开展了外派劳务和境外直接投资，在对外工程承包等领域至今尚未展开。三、2009 年衢州外向型经济发展形势和工作思路通过深入细致的分析研究
17、，我们认为，2009 年衢州市外向型经济发展既面临着机遇，也面对着挑战，总体上机遇大于挑 战。我们既要增强忧患意识，也要善于发现机遇，坚定发展信心。(一 )解放思想，更新 观念，加快外向型经济发展步伐 思想解放的程度，决定着改革开放的力度；而改革开放的力度，决定着经济发展的速度。解放思想既需要决策层、领导层的带动和指导，又需要执行层、百姓层的呼应与支持。当前，衢州在发展外向型经济上已初步形成了一定的共识，但仍存在着一些不和谐的声音。因此要进一步统一思想，提高认识。通过广泛的宣传和教育活动，使全市各级领导干部和广大企业充分认识发展外向型经济的重要性。一个经济发达的地区，必然是外向型经济高度发达的
18、地区，我们很难找到一个经济发达而外向型经济不发达的地区，也很难找到一个经济欠发达而外向型经济发达的地区。发展外向型经济是实现全市经济跨越式发展的必然选择。(二) 强 化服 务，理清思路，进一步提振外向型企业的信心 振奋精神，坚定信心，迎难而上是当前外向型经济工作中最为重要的问题，尤其是提升企业信心至关重要。最近，温家宝总理在浙江、上海考察时强调指出：现在，信心比什么都重要。坚定信心是应对当前世界经济动荡和金融危机的有力武器，企业要靠信心稳定市场预期，靠信心渡过难关。因此，要通 过下企帮扶、 进企宣 传、政企联动等多种方式，帮助企业重树发展信心，稳定军心，解决困难，共渡难关。一要突出典型示范抓宣
19、传。危机，既是“危”也有“机” 。国际金融风暴骤起，有的企业被打个措手不及，有的企业却未雨绸缪，在危机中找到发展的新机遇。通过抓管理、节成本、拓市场、挖人才、扩规模等措施，积极应对， 这种转“ 危” 为“ 机”的能力，来自多年 筚路蓝缕的心得和积累的优势。要 通过深入企业走访调研，发掘一批衢州企业在应对当前国家8宏观调控和国际金融风暴的成功经验和具体举措，树立典型，加以宣传和推广，达到示范引路作用，帮助企业增强信心，共渡难关。二要突出主导抓服务。一是强化政策扶持。要及时把国家、省、市各级优化产业结构、提升产业层次、增强自主创新能力、鼓励外向型经济平稳发展等一系列政策送到企业手中，解读给企业，帮
20、助企业用足用好各类扶持政策；同时，要进一步完善衢州鼓励外向型经济发展的各项政策措施。二是强化工作指导。通过举办政策培训班、宣讲会、座谈会、印发资料等多种途径，及时向企业宣传外经贸有关政策，抢抓机遇，应对挑战。三是 强化调研分析。围绕外贸出口走势、品牌建设、两税并轨、国际贸易壁垒等一些事关全局的问题做好调研与分析，提高工作前瞻性，为企业发 展当好参谋。四是提高服务效率。在当前错综复杂的外经贸发展形势面前，我们要急企业所急，想企业所想，通过优化服务来改善外向型经济发展环境，营造更加浓厚的亲商、安商、富商氛围。 (三) 创 新举 措,调整结构,力促对外贸易新提升1.扩大主体，努力培育新的增长点。一是
21、抓有效出口主体的培育。重点培育生产型出口企业，壮大外贸经营者队伍；加强业务指导和服务，鼓励企业采取多种形式引进和培养外贸人才，特别鼓励那些通过外贸公司代理出口的企业实现自营出口，帮助企业多途径获取国际市场信息，启动进 出口业务。二是抓重点企业的扶持，实施龙头带动战略。通过对一些有出口实绩、发展潜力大的企业的重点扶持，使其在扩大出口、开拓国际市场、经营管理、培养人才等方面发挥示范带头作用，培育出一批主业突出、核心竞争力强的出口龙头企业，打造一批出口额超千万美元甚至超亿美元的企业群体，拉动全市出口增长。三是抓潜在优势企业的挖掘。 对一些国际市场看好，衢州又有资源优势的产业，要积极加以引导，加快 产
22、业发展，挖掘新的增长点。2.优化结构，努力转变外贸增长方式。一是优化出口产品结构。要根据国家的产业政策导向，在保持衢州化工制药、皮革加工、普通机械、纺织服装、 电视天线等传统产业出口优势的同时，着力扩大汽摩配、新型材料、精细化工和农产品深加工等产业的出口比重。二是优化出口市9场结构。采取重点市场、重点突破的方式，通过政策引导、扶持，鼓励企业调整出口市场结构。在精心组织好广交会、华交会等国内主要交易会的同时，充分发挥国家和省、市有关国际市场开拓扶持政策的作用，积极组织企业有针对性地参加新兴市场国家和地区举办的各类商务展会，结交新客商，建立新关系。要大力拓展非洲、南美、中东、东南亚等市场，减轻对欧
23、美市场的依赖性，实现出口市场多元化，形成重点突出、层次分明、风险分散的市场分布新格局，以缓解国际贸易磨擦，改善外贸发展的外部环境。三是优化对外贸易结构。在继续扩大出口的同时，积极引导企业扩大进口，不断提升贸易总量，促进贸易平衡。鼓励企业积极进口国内短缺的、国际市场质优价廉的原辅材料，降低外贸生产成本，不断提升外贸总量。同时，把发展加工贸易和企业技改结合起来，通过引进先进的加工设备和技术，提高企业的装备水平，改进企业生产工艺，提升产品质量和档次，实施以进口带动出口，以技术创新提高产品的国际市场竞争力。3.强化品牌意识，提升企业核心竞争力。从牢固占领国际市场的长远考虑，必须增强企业自主创新能力，推
24、动企业从模仿创新逐步向合作创新、自主创新转变，从贴牌生产向自主品牌转变。鼓励优势企业设立研发中心，努力开发专利产品、原创技术， 发挥行业示范带头作用。鼓励相关企业在实施品牌战略中走联合之路，通过重组、并购等形式实行联合或品牌合作，从而提高品牌的集群效应和知名度，增强整体实力。据初步了解，虽然衢州有很多企业都拥有自己的品牌、商标，但目前 90%以上的出口企业都是贴牌生产，因此衢州企 业要想以自己的品牌出口，还有很长的一段路要走。 4.建立预警机制，规避贸易风险。一要完善贸易摩擦应对预警机制，进一步推进政府、行业中介组织、企业“三合一 ”应对体制，建立起多主体、多层次、多形式高效协作的国际贸易摩擦
25、应对机制。要充分发挥衢州省级对外贸易预警示范点“衢州市蜂产品 对外贸易预警示范点” 、“衢州市化工产品预警示范点”的作用，密切关注国 际商务动态， 对贸易中的热点问题进行重点跟踪研究，注重搜集相关信息，及时通报涉案企业10及相关行业组织，为衢州积极应对贸易壁垒提供信息和指导。二要适时组织各类公平贸易培训活动，提高外贸企业的忧患意识、认证意识、质量意识、规则意识，掌握国际贸易摩擦及应对等方面的相关知识。三要密切关注人民币汇率变化趋势对企业的影响，指导企业运用多种金融工具比如用多币种结算等方式转嫁汇率风险，做好人民币汇率变化的应对工作，不断提高衢州外贸企业的应对能力。(四) 创 新方式，拓展领域，
26、促进利用外资新突破1.加强项目储备，扩大引资规模。一要注重项目的成长性和可持续性，招好项 目。要 树立 “科学招商”、 “招商选资 ”的理念，重点引进税收高、科技含量高、资金投入密集度高和占地面积少的企业。二要注重项目对衢州经济发展的贡献、对产业优化升级引领作用，招大项目。要集中人力、物力、财力，下大力气抓好同国内外大公司、大财团、大商社的合作，力争引进一批对衢州经济发展促进作用大、产业关联度强、科技含量高、出口带动作用显著的大项目，在引进重大项目上取得新突破。三要注重特色产业利用外资，招特色项目。要围绕“410”特色产业，进行专项组团招商、特色招商，以此推动特色产业的纵向延伸和横向拓展，生成
27、一批对特色产业具有带动作用、符合产业导向的项目。2.挖掘潜力，拓展引资新领域。在强化第二产业利用外资的同时，要不断拓展新领域，充分发挥近年来衢州三产服务业的发展优势，积极推进基础设施、农业、商贸旅游、科教文 卫体等 领域的对外开放和利用外资工作，吸引更多的人流、物流、资金流、信息流向衢州集聚，让服务业成为外资经济的新亮点，从而有效提升衢州的辐射力和带动力。同时，要抓住国家逐步放宽外商从事供水、供热、供气等城市管网项目建设限制的机遇，按照经营城市的新理念，积极探索新的方式，扩大利用外资规模。3.突出重点，实现引资新突破。据联合国最新统计，目前全世界已有 4.4 万个跨国公司母公司和 28 万个在
28、国外的子公司和附属企业，这些公司控制了全世界 70%的直接投资、2/3 的世界贸易、70% 以上的专利和其他技术转让。因此，衢州利用外资重点应实现战略转移，争取在11引进跨国公司、世界 500 强项目上有新突破。在争取跨国公司、世界500 强投资的方法上需要创新。其一，要建立国际咨询机制，建立跨国公司客商信息库，举办或参与“跨国公司投资” 国际研讨会，与跨国公司建立互访机制，与跨国公司在中国业务部、代表处保持接触。其二，吸引跨国公司跨国并购。通过包装推荐一批国有垄断领域投资项目，进行跨所有制、跨行业的项目整合。其三，鼓励企业为跨国公司产品配套，将产品打入跨国公司全球营销网络，通过“以贸引资”
29、方式，鼓励跨国公司投资全球产品配套项目。4.改变招商理念，提高引资实效。要重视城市整体招商推陈出新，与单个项目招商有机结合；重视重点产业、重点企业、重点项目招商和重点招商区域、重点展会招商，在依托浙洽会、厦洽会等国内知名展会开展招商的同时，推动重点企业包装一批重点产业、重点项目对外招商；充分发挥国内外重点招商区域主战场作用，继续保持对欧美、日韩、港台及上海、厦门等国内重点城市招商势头，实现招商资源效益最大化。同时要进一步改变招商理念，将过去单纯的引资转变为引进资金与引进现代管理、先进技术、专门人才相结合，大胆聘用境内外经营管理人才和技术人才，特 别是引进高新技术，提高企业的科技含量，改造和提升
30、产品结构，提高 经营管理水平，提高引资实效。5.完善政策，健全机制。进一步完善和落实利用引资优惠政策，加强政策聚焦，对技术水平高、带动效应大、符合衢州产业结构升级方向的支柱型重大项目，在用足用好国家和本省现有政策的基础上，可以根据实际情况， “一企一策，特事特办”。要进一步建立健全利用外资激励机制，重奖 有突出贡献的单位和个人。(五) 积 极引 导， 强化宣传，谋求外经合作新发展一是强化宣传，促进观念转变。一要着力构建发展外经的舆论氛围和政策环境。既要争取各级各部门和企业负责人对外经工作的高度重视，完善各 级组织管理机构，又要进一步加强宣传，使发展外经、境外投资的概念深入人心。二要利用现有网络
31、平台和信息平台，加强信息的沟通与发布，加强对境外投资成功经验的宣传，发挥典型示范作用，让12企业更清楚、更直接地看到境外投资的益处，加深对境外投资的了解，引发参与境外投资的兴趣，引导出口大户和有条件的企业到境外设立直销点、办事处或到周边国家、发展中国家直接投资，建立国际营销网络，开展境外加工贸易，合资合作建厂等等，大力促进境外投资。二是创造条件，努力寻求突破。要积极组织和引导有实力、有意愿、有条件的企业参加各类境外投资推介和经贸合作洽谈活动，为企业参与国际经济合作提供良好的平台。通过开展多种途径的宣传和推介活动，帮助企 业及时了解有关重点国家和地区的投资环境及投资政策。同时，要主动为 有境外投资意向的企业牵线搭桥，给企业进行业务培训和政策指导， 积极引导企业“ 走出去”。（作者单位：衢州市外经贸局）本期发送：省委、省人大、省政府、省政协领导，省委、省政府办公厅领导，省直有关单位，各市主要领导，各市外经贸局。本期编辑：陈永红本期终审：张宏斌邮编：310006地址：杭州市延安路 470 号 607 室电话：0571-87050887 ;87051550E-mail：zhao_传真：0571-87050877
