1、房 山 区 旅 游 业“十 一 五”发 展 规 划 纲 要日期：2007-10-22序 言作 为 房 山 经 济 发 展 潜 力 巨 大 的 产 业，旅 游 业 经 过 多 年 来 的 发 展 已 经 成 为 房 山 区 的 重 要 产 业，在 全 区经 济 与 社 会 生 活 中 产 生 了 重 大 的 影 响。在“十 一 五”期 间，房 山 区 旅 游 业 的 发 展 面 临 着 产 业 结 构 调 整、社 会 主 义 新 农 村 建 设、举 办 奥 运 会 等 难 得 的 机 遇，并 且 有 区 位、交 通 和 市 场 优 势，具 有 旅 游 业 发 展 壮 大的 巨 大 潜 力。1 9
2、 9 8 年 召 开 的 中 央 经 济 工 作 会 议 上，党 中 央 做 出 了 把 旅 游 业 列 为 中 国 国 民 经 济 新 的 增 长点 的 决 策，国 家 旅 游 局 提 出 了 到 2 0 2 0 年 建 设 成 为 旅 游 强 国 的 目 标，使 其 成 为 国 民 经 济 的 支 柱 产 业。经国 务 院 审 批 的 北 京 城 市 总 体 规 划 将 房 山 区 定 位 为 生 态 涵 养 区 和 城 市 发 展 新 区，旅 游 业 及 生 态 友 好 型产 业 是 重 点 发 展 的 产 业。发 展 旅 游 业 也 是 房 山 区 优 化 经 济 结 构 的 必 然
3、选 择。“十 一 五”规 划 的 指 导 思 想 是：以 邓 小 平 理 论 和“三 个 代 表”重 要 思 想 为 指 导，坚 持 科 学 发 展 观，坚 持 以 人 为 本，坚 持 改 革 创 新，坚 持 统 筹 协 调，坚 持 重 点 推 进，坚 持“依 法 治 旅”、“科 教 兴 旅”，以改 革 开 放 和 体 制 机 制 创 新 为 动 力，加 快 完 善 旅 游 产 业 体 系，全 面 提 升 旅 游 产 业 素 质，综 合 发 挥 旅 游 产 业功 能，把 旅 游 业 培 育 为 全 区 国 民 经 济 的 支 柱 产 业，基 本 实 现 旅 游 大 区 的 目 标，把 我 区
4、建 设 成 为 首 都 重 点旅 游 休 闲 度 假 区，为 全 面 建 设 小 康 社 会、构 建 和 谐 社 会 做 出 积 极 贡 献。主 要 原 则 是：科 学 统 筹 原 则、突出 重 点 原 则、求 真 务 实 原 则、优 化 提 升 原 则 和 持 续 发 展 原 则。主 要 依 据 是：北 京 城 市 总 体 规 划、北京 市 旅 游 发 展 总 体 规 划、北 京 市 房 山 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划、房 山 新 城 总 体规 划 和 北 京 市 房 山 区 旅 游 业 发 展 近 中 期 实 施 规 划 等。第 一 章 旅 游
5、业 发 展 的 总 体 分 析一、房 山 区“十 五”期 间 旅 游 业 发 展 情 况（一）“十 五”期 间 房 山 区 旅 游 业 发 展 的 主 要 成 效五 年 来，全 区 旅 游 业 全 面 贯 彻 房 山 旅 游 业 发 展 十 年 规 划 和“十 五”计 划，积 极 实 施“强 攻 一 个 目 标，推 出 一 条 国 际 黄 金 旅 游 线，建 设 六 大 特 色 旅 游 区 域、实 施 六 项 战 略”的“1 1 6 6”总 体 发 展 思 路，积 极 开发 旅 游 产 品，拓 展 产 业 领 域，扩 大 产 业 规 模,全 方 位 塑 造“北 京 根 祖，溶 洞 王 国”整
6、体 形 象，取 得 了 显著 成 效。1、旅 游 业 成 为 带 动 相 关 行 业 发 展、拉 动 内 需 的“综 合 产 业”到 2 0 0 5 年 底，全 区 共 有 旅 游 企 事 业 单 位 2 8 4 家，2 0 0 5 年 全 区 接 待 游 客 5 5 6.1 万 人 次，旅 游 综 合 收入 7.4 亿 元，同 比 分 别 增 长 1 9.5%和 2 2.7%（以 上 数 字 为 统 计 口 径 调 整 后 的 数 字）；“十 五”期 间，全区 旅 游 接 待 游 客 和 旅 游 综 合 收 入 年 均 增 长 速 度 分 别 为 1 7.1%和 2 1.2%。同 时，旅 游
7、 业 初 步 成 为 我 区“就地 出 口、就 地 创 汇”的 产 业，“十 五”期 间，全 区 旅 游 业 共 接 待 外 宾 3 7.5 2 万 人 次，实 现“就 地 出 口”创 汇 1 3 0 0 万 美 元。2、旅 游 业 成 为 增 加 就 业、促 进 农 民 增 收 的“富 民 产 业”2 0 0 5 年，全 区 直 接 旅 游 从 业 人 员 已 达 到 9 7 3 1 人。民 俗 旅 游 业 发 展 迅 速，“十 五”期 间 全 区 共 发 展民 俗 旅 游 接 待 户 2 4 5 8 户，其 中 市 级 1 1 5 5 户；观 光 采 摘 园 2 0 个。民 俗 旅 游 业
8、 安 置 就 业 5 1 1 7 人，年 人 均收 入 2.2 7 万 元。各 乡 镇 积 极 实 施 旅 游 富 民 工 程，涌 现 了 一 批“开 发 一 个 洞，富 裕 一 个 村”、“开 发 一个 景 区，富 裕 一 个 镇”的 先 进 典 型。3、旅 游 业 成 为 扩 大 对 外 开 放、优 化 经 济 结 构 的“先 导 产 业”精 品 名 牌 建 设 对 于 扩 大 对 外 开 放、优 化 产 业 结 构 起 到 积 极 的 促 进 作 用。到 2 0 0 5 年 底，全 区 共 拥 有世 界 文 化 遗 产 1 处、列 入 世 界 遗 产 预 备 名 录 1 处、国 家 重
9、点 风 景 名 胜 区 1 处、国 家 地 质 公 园 2 处、国 家森 林 公 园 2 处、国 家 重 点 文 物 保 护 单 位 4 处、国 家 级 旅 游 区 1 2 处 及 多 处 市 级 品 牌。全 区 旅 游 业 多 元 开 发 和 开 放 开 发 迈 出 较 大 步 伐，“十 五”期 间 共 新 建、续 建 旅 游 项 目 1 0 1 个，总 投资 2 3.1 3 亿 元，开 放 的 景 区（点）由 2 0 0 0 年 的 3 9 家 增 加 到 2 0 0 5 年 的 5 6 家，星 级 饭 店 由 2 0 0 0 年 的 7家 增 加 到 2 0 0 5 年 的 2 8 家，
10、辐 射 带 动 了 农 业 旅 游、修 学 旅 游、健 身 旅 游、美 食 旅 游、会 展 旅 游 等 新 兴 旅游 产 品，促 进 了 区 域 经 济 结 构 的 优 化 升 级。4、旅 游 业 成 为 弘 扬 先 进 文 化、塑 造 全 区 崭 新 形 象 的“窗 口 产 业”“十 五”期 间，全 区 旅 游 业 充 分 利 用 广 播、电 视、报 刊、网 络 等 媒 体 积 极 开 展 整 体 宣 传 和 展 示，强化 整 体 促 销。组 织 参 加 了 多 次 旅 游 大 蓬 车 巡 展、旅 游 交 易 会、旅 游 推 介 会，扩 大 了 客 源 市 场 半 径。“十 五”期 间 成
11、功 举 办 了 每 年 一 届 的 房 山 旅 游 文 化 节、张 坊 金 秋 采 摘 节、上 方 山 登 山 红 叶 节 等 特 色旅 游 活 动，为 房 山 旅 游 增 添 了 靓 丽 的 一 笔。5、旅 游 业 成 为 促 进 生 态 环 境 和 自 然 资 源 保 护、实 现 可 持 续 发 展 的“环 保 产 业”“十 五”期 间 全 区 旅 游 业 制 定 并 贯 彻 落 实 关 于 大 力 发 展 旅 游 业，建 设 旅 游 强 区 的 意 见、房 山区“十 五”期 间 溶 洞 开 发 管 理 意 见 等 政 策 法 规，全 区 有 8 个 乡 镇 和 1 1 个 景 区 完 成
12、 了 旅 游 产 业 规 划 和景 区 总 体 规 划，促 进 了 全 区 旅 游 业 的 有 序 开 发 和 可 持 续 发 展。“十 五”期 间 共 投 资 3 1 2 5.9 万 元，新 建、续 建 星 级 和 环 保 厕 所 1 2 2 座，居 全 市 景 区 首 位。坚 持 依 法 治 旅 和 综 合 整 治，景 区 及 周 边 绿 化、美 化、净 化、亮 化 工 作 水 平 明 显 提 高，同 时 采 取 了 治理 污 染 企 业，禁 止 开 山 采 石 和 放 牧，实 施 封 山 育 林 等 措 施，促 进 了 生 态 环 境 和 风 景 名 胜 资 源 的 保 护，使旅 游 业
13、 成 为 可 持 续 发 展 的“环 保 产 业”。（二）“十 五”期 间 房 山 区 旅 游 业 发 展 的 主 要 经 验1、坚 持 政 府 主 导，不 断 拓 展 产 业 领 域2、坚 持 规 划 先 导，走 可 持 续 发 展 之 路3、坚 持 锻 造 精 品，树 立 旅 游 整 体 形 象4、坚 持 富 民 强 区，实 施 投 资 主 体 多 元 化5、坚 持 整 体 营 销，积 极 开 拓 旅 游 市 场6、坚 持 依 法 治 旅，不 断 优 化 旅 游 环 境（三）“十 五”期 间 房 山 区 旅 游 业 发 展 的 主 要 问 题1、旅 游 管 理 体 制 不 顺，经 营 机
14、制 不 活2、旅 游 发 展 整 体 运 行 质 量 有 待 提 高3、环 境 形 象 和 区 域 形 象 亟 待 提 升4、人 力 资 源 不 能 满 足 旅 游 业 的 发 展 需 要5、旅 游 发 展 理 念 仍 需 强 化二、对 房 山 区 旅 游 产 业 经 济 地 位 的 分 析房 山 区 委、区 政 府 以 科 学 发 展 观 统 领 全 局，确 定 了 今 后 几 年 的 经 济 和 社 会 发 展 的 总 体 思 路：振 兴“龙乡”经 济，打 造 经 济 重 心；弘 扬“龙 乡”文 化，建 设 文 明 新 房 山；富 裕“龙 乡”人 民，提 高 人 民 福 祉。切 实 加 强
15、 精 神 文 明、民 主 法 制 和 党 的 自 身 建 设，全 面 加 快 建 设 现 代 化 新 房 山。通 过 将 振 兴 二 产、繁 荣 三产，提 升 一 产，努 力 把 房 山 建 设 成 首 都 的 工 业 强 区、城 市 新 区、旅 游 大 区、文 化 名 区 和 绿 色 产 业 示 范 区。在“十 一 五”期 间，房 山 区 旅 游 业 的 发 展 面 临 着 难 得 的 机 遇，这 主 要 表 现 在 产 业 结 构 机 遇，全 区 进行 产 业 结 构 调 整 后，旅 游 业 是 重 要 的 替 代 产 业。其 次 是 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 机 遇，新 农
16、 村 建 设 为 我 区民 俗 旅 游 的 发 展 打 下 了 良 好 的 基 础。上 述 两 种 机 遇 将 在 生 态 恢 复 和 新 农 村 建 设 中 为 旅 游 业 的 发 展 创 造 更好 的 发 展 环 境。此 外 还 有 奥 运 机 遇，在“十 一 五”期 间，北 京 将 举 办 规 模 空 前 的 奥 运 会，为 房 山 区 的 旅游 创 造 了 绝 佳 的 市 场 机 遇。目 前，在 全 国 大 力 发 展 的 红 色 旅 游 也 是 一 个 难 得 的 机 遇。房 山 是 革 命 老 区，红 色 旅 游 资 源 特 色 鲜 明，顺 势 而 上 有 着 广 阔 的 发 展
17、空 间。第 二 章“十 一 五”旅 游 资 源 开 发 与 市 场 营 销一、资 源 状 况（一）资 源 特 征1、种 类 众 多，品 味 极 高依 据 旅 游 资 源 分 类、调 查 与 评 价 标 准，将 房 山 区 主 要 的 旅 游 资 源 分 为 8 个 主 类 2 8 个 亚 类，资源 总 量 占 北 京 市 远 郊 区 首 位，拥 有 世 界 文 化 遗 产 一 处，列 入 世 界 文 化 遗 产 预 备 清 单 名 录 一 处，集 国 家 级旅 游 区、国 家 重 点 文 物 保 护 单 位、国 家 重 点 风 景 名 胜 区、国 家 地 质 公 园、国 家 森 林 公 园 于
18、 一 区，资 源 数量、密 集 度、种 类、品 位 国 内 罕 见。2、协 调 分 布，相 对 集 中房 山 区 旅 游 资 源 分 布 协 调，北 线 的 白 草 畔、百 花 山、圣 莲 山、石 花 洞、青 龙 湖，南 线 的 十 渡、云 居寺、大 石 窝、长 沟、韩 村 河、上 方 山、周 口 店，东 线 的 良 乡、长 阳、琉 璃 河 等 重 点 旅 游 资 源 各 自 组 团，形 成 资 源 大 尺 度 上 分 散 分 布，小 尺 度 上 相 对 集 中 的 格 局。3、特 色 鲜 明，层 次 齐 全房 山 区 山 水 相 依，特 色 鲜 明，资 源 自 然 形 成 以 周 口 店 北
19、 京 人 遗 址、西 周 燕 都 遗 址、云 居 寺、大 石 窝汉 白 玉 之 乡、古 塔 群 以 及 乐 毅 墓 等 3 0 2 处 历 史 遗 迹 组 成 的 北 京 根 祖 资 源 层。石 花 洞、银 狐 洞、仙 栖 洞、龙 仙 宫、云 水 洞、万 佛 堂 孔 水 洞 等 组 成 的 溶 洞 王 国 资 源 层。以 十 渡、上 方 山、青 龙 湖、百 花 山、圣 莲 山、白 草 畔 等 组 成 的 山 水 乡 野 资 源 层 和 良 乡、长 阳、琉 璃 河 温 泉 群 及 长 沟 四 甘 池 组 成 的 温 泉 之 乡 资 源 层 四 个层 次。4、自 然 文 化，相 映 成 趣根 据
20、房 山 区 旅 游 资 源 调 查，房 山 区 自 然 类 旅 游 资 源 与 人 文 类 旅 游 资 源 数 量 基 本 持 平，自 然 类 旅 游 资源 品 位 略 高，同 时 房 山 区 旅 游 资 源 呈 现 典 型 的“人 文 山 水”特 征，自 然 和 人 文 相 融，自 然 山 水 有 更 多 的人 文 气 息。（二）“十 一 五”期 间 资 源 开 发 应 注 意 的 问 题1、正 确 处 理 好 资 源 保 护 与 项 目 建 设 之 间 的 关 系房 山 旅 游 资 源 类 型 众 多，山 水 相 依，自 然 和 人 文 资 源 都 具 有 极 大 的 代 表 性。但 同
21、时，房 山 的 旅 游 资源 所 依 托 的 生 态 及 人 文 环 境 主 要 由 地 质 类 资 源、动 植 物 类 资 源、水 环 境 类 资 源 及 遗 址 古 迹 类 资 源 构 成，受 人 类 活 动，特 别 是 中 大 型 建 设 活 动 影 响 极 大，生 态 环 境 相 当 脆 弱。在“十 一 五”期 间，应 在 资 源 开 发中 特 别 注 意 防 止 景 区 城 市 化、园 林 化；防 止 景 区 由 于 立 项 时 对 管 理 体 制 的 论 证 不 够，导 致 一 些 社 会 问 题，破 坏 当 地 的 社 会 生 态；防 止 景 区 由 于 对 市 场 走 向 的
22、误 判，导 致 生 命 周 期 较 短，客 流 减 少；防 止 环 境 保 护得 不 到 资 金 的 支 持，资 源 处 在 衰 变 之 中。2、正 确 处 理 好 资 源 开 发 与 解 决 景 区 可 进 入 性 之 间 的 关 系房 山 区 旅 游 资 源 的 分 布 特 征 为，大 尺 度 上 分 散 分 布，小 尺 度 上 相 对 集 中，节 点 式 旅 游 格 局 的 雏 型 较为 明 显。目 前，受 交 通 现 状 的 制 约，重 要 节 点 型 景 区 间 的 连 通 度 不 好，而 且 旅 游 用 道 与 交 通 主 干 道，采矿 业 用 道 的 混 杂 导 致 路 况 不
23、佳，至 少 不 能 充 分 适 应 旅 游 业 的 发 展。交 通 仍 是 房 山 旅 游 业 发 展 的 瓶 颈，并未 得 到 根 本 性 的 改 善。在“十 一 五”期 间，房 山 旅 游 资 源 开 发 过 程 中 应 首 先 考 虑 交 通 的 可 达 性。3、正 确 处 理 好 资 源 利 用 与 保 护 环 境 之 间 的 关 系“十 五”期 间，房 山 区 在 旅 游 发 展 中 较 为 重 视 环 保 及 污 染 物 处 理 问 题，但 由 于 环 保 的 理 念 并 未 能 充分 下 达 到 基 层、经 费 不 足 及 各 级 领 导 对 发 展 和 保 护 问 题 的 权
24、衡，在 实 际 操 作 层 面 上 污 染 物 处 理 仍 存 在 过于 粗 放、不 得 当 的 毛 病，个 别 地 方 已 对 旅 游 环 境 及 当 地 居 民 生 活 造 成 较 大 影 响。在“十 一 五”期 间，要高 度 重 视 资 源 的 保 护 与 环 境 的 保 护，防 止 在 开 发 过 程 中 对 环 境 造 成 新 的 破 坏，并 对 已 产 生 不 良 影 响 的 开发 项 目 进 行 严 肃 的 整 改。（三）“十 一 五”期 间 旅 游 资 源 的 开 发 方 向1、竞 争 性 资 源 筛 选房 山 旅 游 资 源 呈 组 团 状 分 布，有 一 些 资 源 单 体
25、 间 具 有 不 可 分 割 性，对 其 进 行 开 发 适 宜 度 分 析 时，不宜 采 用 对 单 体 逐 个 分 析 的 方 式，而 应 以 组 团 的 方 式 进 行。组 团 的 概 念 既 包 括 主 体 资 源 及 其 周 边 资 源，也包 括 旅 游 环 境 要 素。结 合 与 房 山 周 边 区 域 的 对 比 分 析，尤 其 是 与 北 京 市 域 内 旅 游 资 源 的 对 比 分 析，通 过对 资 源 品 级 的 初 步 筛 选，得 出 房 山 区 具 有 竞 争 性 及 一 定 开 发 前 景 的 旅 游 资 源 组 团 如 下：良 乡 长 阳 组 团、琉 璃 河 组
26、团、周 口 店 组 团、韩 村 河 上 方 山 组 团、长 沟 组 团、大 石 窝 云 居 寺 组 团、十 渡 张 坊 组 团、蒲 洼 组 团、霞 云 岭 白 草 畔 百 花 山 组 团、圣 莲 山 组 团、石 花 洞 银 狐 洞 组 团、青 龙 湖 组 团。2、开 发 适 宜 度 分 析（1）开 发 适 宜 度 评 价 指 标 选 取开 发 适 宜 度 评 价 指 标 主 要 包 括：资 源 品 味、资 源 独 特 性、市 场 辐 射 半 径、市 场 辐 射 强 度、达 到 市 场 较 大 影 响 力 所 需 开 发 门 槛 及 资 源 受 开 发 影 响 强 度（五 项 指 标）。其 中
27、前 两 项 主 要 是 基 于 资 源 本 体 的 判 断；中 间 两 项 是 基 于 市 场 的 判 断，后 两 项 则 是 基 于 产 品 化 难 度的 判 断。其 中 开 发 门 槛 既 包 括 对 开 发 所 需 经 费 的 判 断，也 包 涵 对 社 会、文 化 成 本 的 判 断，还 包 括 了 在 现有 市 场 竞 合 环 境 下 开 发 所 需 的 机 会 成 本。通 过 对 资 源、产 品、市 场 的 交 叉 分 析，基 本 得 出 资 源 在 近 中 期内 的 开 发 适 宜 度。（2）开 发 适 宜 度 评 价 表采 用 5 分 制 评 判 如 上 指 标，其 中 5 代
28、 表 品 味 极 高、极 具 独 特 性、辐 射 半 径 极 大、辐 射 强 度 极 高、开发 难 度 极 大、开 发 所 需 门 槛 极 高、受 开 发 影 响 强 度 极 大，列 房 山 区 竞 争 性 资 源 开 发 适 宜 度 评 价 表 如 下：房 山 区 竞 争 性 资 源 开 发 适 宜 度 评 价 表资源组团 开发适宜度指标 开发条件简述资源指标 市场指标 产品指标品味 独特性市场辐射半径市场辐射强度开发门槛受开发影响强度周口店 5 5 5 3 5 2品味极高，但市场面不宽，需大力深度挖掘潜力云居寺 5 5 4 4 4 2 极品资源、仍需深度开发石花洞 4 4 4 3 4 3
29、体制问题严重，制约资源的纵深开发十 渡 4 4 3 4 4 3品级高、区域级辐射力、仍需极大开发力度，注意保持原真性上方山 4 3 3 4 3 2 品味较好，开发门槛不高，仍需提升韩村河 3 4 3 2 3 1有独特性，市场影响力欠缺，仍需深加工仙栖洞 3 2 2 1 4 3 同质产品过多、开发门槛已较高龙仙宫 2 2 2 1 4 3 同质产品过多、开发门槛已较高张坊古战道 2 2 2 1 4 2 品级一般、开发门槛高大石窝 3 4 4 2 2 1具有一定独特性，辐射广，但强度不大，市场专业性较强长 沟 3 3 3 3 3 2 有一定开发价值金陵遗址 3 4 3 2 3 2本身市场吸引力一般，
30、但可考虑与周口店配套开发琉璃河 4 4 2 2 4 2 具有代表性，但吸引力不足良乡（长阳）3 2 2 2 4 2有区位优势，但旅游综合服务功能还需加强，温泉资源开发需认真论证青龙湖 3 3 2 2 3 2有区位和土地利用优势，有一定的开发价值银狐洞 3 4 3 2 3 3虽有一定品味，但开发门槛也较高，市场吸引力一般万顷园 3 3 2 2 2 2 开发条件一般圣莲山 4 3 3 3 2 2 资源具有一定市场前景，但仍需精加工百花山 4 3 3 3 2 4 具有一定开发前景白草畔 4 4 3 3 3 4 具有较好的开发前景堂上村红色旅游 3 3 3 3 3 3 具有较好的专项旅游开发前景蒲洼狩
31、猎场 2 2 2 3 2 2开发门槛较低、市场辐射半径不大，但具有一定辐射强度良乡高教园区 2 2 2 3 2 2开发门槛较低、市场辐射半径不大，但具有一定辐射强度3、资 源 产 品 化 定 向房 山 区 竞 争 性 旅 游 资 源 按 建 议 产 品 化 方 向 分 为 三 类：（1）不 建 议 开 发 类；（2）仍 需 论 证 类；（3）提 升 类。（1）不 建 议 开 发 类本 规 划 根 据 房 山 区 发 展 的 实 际，特 别 是 市 场 发 育 的 现 状，为 了 可 持 续 发 展，需 要 宏 观 控 制 旅 游 资 源的 开 发。所 以，有 些 资 源 在“十 一 五”期 间
32、 应 该 列 入 不 建 议 开 发 类。其 中 洞 穴 类 资 源，除 已 开 发 的 石 花洞、银 狐 洞、仙 栖 洞 等 外 一 律 不 再 开 发；沟 谷 类 资 源，除 已 开 发 的 十 渡、霞 云 岭、圣 莲 山 等 外 一 律 不 再开 发；水 体 类 资 源，除 已 开 发 的 和 已 立 项 的（列 入“十 一 五”规 划 内 的）旅 游 资 源，其 余 一 律 不 再 开 发。（2）仍 需 论 证 类目 前，房 山 区 不 少 资 源 正 准 备 进 行 开 发，有 些 已 经 立 项，有 些 虽 已 开 发，但 缺 少 进 一 步 发 挥 市 场 效应 和 经 济 效
33、益 的 可 靠 依 据，总 体 上 说，上 述 项 目 缺 乏 更 科 学 的 论 证，缺 少 环 境 评 估 和 交 通 评 估，缺 少 经济 可 行 性 分 析 和 市 场 可 行 性 分 析，需 要 通 过 详 细 规 划 和 进 一 步 论 证 来 确 定。包 括 青 龙 湖 主 题 公 园、张 坊古 战 道（古 城 复 建）、大 石 窝（石 雕 园）、良 乡 温 泉 资 源、金 陵 遗 址 等。（3）提 升 类房 山 区 许 多 景 区 已 开 发 多 年，但 其 在 品 质、品 位 上 仍 然 不 能 与 快 速 发 展 的 市 场 相 适 应，仍 然 不 能 与房 山 建 设 旅
34、 游 大 区 的 总 体 目 标 相 适 应。因 此，急 需 迅 速 提 升 产 品 的 市 场 适 应 性，急 需 为 形 成 房 山 区 旅 游知 名 品 牌 而 从 不 同 的 方 面 加 快 努 力 的 步 伐。包 括 蒲 洼 狩 猎 场、十 渡、云 居 寺、上 方 山、韩 村 河、周 口 店、长 沟、琉 璃 河、青 龙 湖、石 花 洞、圣 莲 山、百 花 山、白 草 畔 等。（四）“十 一 五”期 间 旅 游 资 源 整 合 原 则房 山 区 整 合 的 基 本 目 标 为：建 设 旅 游 目 的 地 体 系，推 动 区 域 旅 游 目 的 地 和 旅 游 线 路 建 设；重 点 建
35、 设和 完 善 观 光 旅 游 产 品 体 系，满 足 多 层 次 的 旅 游 需 求；加 快 休 闲 度 假 产 品 建 设，适 应 大 众 旅 游 由 一 般 观 光到 度 假 观 光 的 需 求；提 升 专 项 旅 游 产 品 的 专 业 水 平 和 整 合 程 度，推 进 现 代 化 旅 游 产 品 建 设；创 造 有 中 国特 色 的 复 合 型 产 品 体 系，要 继 续 推 动 旅 游 纪 念 品 的 产 业 化 发 展。在 房 山 资 源 整 合 中 要 突 出 以 下 几 个 原 则：1、以 人 为 本 原 则在 满 足 游 客 和 房 山 人 民 精 神 文 化 需 求 的
36、 同 时，把 群 众 利 益 和 民 生 问 题 作 为 根 本 出 发 点 和 落 脚 点，把旅 游 发 展 和 社 区 发 展 结 合 起 来，满 足 人 们 的 现 实 需 求，给 全 区 人 民 带 来 更 多 的 实 惠，并 给 未 来 发 展 预 留足 够 的 空 间。2、生 态 优 先 原 则在 发 展 旅 游 业 的 过 程 中，把 生 态 优 先 作 为 第 一 原 则，协 调 处 理 好 旅 游 开 发 与 生 态 环 境 的 关 系，统 筹安 排 好 全 区 生 态 资 源 的 保 护 和 利 用，以 生 态 经 济 的 理 念 发 展 旅 游，实 现 经 济 发 展 与
37、 自 然 生 态 的 共 生 共 长、和 谐 发 展。3、文 化 为 魂 原 则依 托 房 山 区 深 厚 悠 久 的 历 史 文 化 底 蕴，强 化 旅 游 产 业 与 文 化 产 业 的 联 动，体 现 房 山 文 化 内 涵，提 升房 山 文 化 品 位，反 映 房 山 特 色，建 设 旅 游 文 化 名 区。同 时 按 照 文 化 遗 产 保 护 优 先 的 原 则，切 实 做 好 文 化遗 产 的 保 护 工 作。4、协 调 统 筹 原 则按 照 统 筹 规 划、因 地 制 宜、发 挥 优 势、分 工 合 作、协 调 发 展 的 原 则，正 确 处 理 好 全 区 旅 游 与 首 都
38、 经济 关 于 房 山 区 发 展 定 位 的 关 系，处 理 好 全 区 旅 游 产 业 纵 向 之 间 的 关 系，处 理 好 旅 游 业 发 展 与 全 区 城 市 建设、乡 镇 建 设 及 其 它 产 业 之 间 的 关 系，处 理 好 全 区 旅 游 业 发 展 和 发 挥、调 动 各 乡 镇 发 展 旅 游 业 的 积 极 性和 创 造 性 的 关 系，促 进 房 山 旅 游 业 在 更 高 起 点 上 实 现 跨 越 式 协 调 发 展。二、“十 一 五”期 间 旅 游 市 场 的 定 位（一）主 要 入 境 旅 游 客 源 市 场 定 位国 际 旅 游 客 源 市 场 细 分客
39、源市场 客源地一级市场（核心市场）港澳台、日本、韩国和新加坡等东南亚二级市场（基本市场）美国、法国、德国、加拿大及西欧其他国家三级市场（机会市场）西亚、非洲、南美等地区细分市场 商务旅游、会议旅游、观光旅游（二）主 要 国 内 旅 游 客 源 市 场 定 位国 内 旅 游 客 源 市 场 细 分客源市场 客源地一级市场（核心市场）北京及天津、河北、山西、内蒙古二级市场（基本市场）长江三角洲、珠江三角洲等沿海发达地区三级市场（机会市场）全国其他地区细分市场 观光旅游、商务旅游、会议旅游、宗教旅游、购物娱乐旅游、休闲度假旅游、奖励旅游、探亲访友旅游、保健养生旅游、生态旅游三、“十 一 五”期 间
40、旅 游 市 场 营 销（一）市 场 营 销 的 总 策 略坚 持“主 攻 京 津、拓 展 周 边、面 向 全 国、发 展 海 外”的 促 销 原 则、“稳 近 拓 远、固 老 培 新”的 营 销策 略，立 足 核 心 市 场，抓 住 基 本 市 场，突 破 机 会 市 场，拓 展 细 分 市 场。在 营 销 过 程 中，应 注 重 三 个 结 合，即 政 府 与 企 业 的 结 合、企 业 与 企 业 的 结 合、客 源 地 与 目 的 地 的 结合。深 入 拓 展 市 场 链，加 大 市 场 营 销 投 入。（二）旅 游 十 大 营 销 方 式1、融 入 行 业借 力 旅 游 行 政 管 理
41、 部 门，将 营 销 活 动 融 入 全 国 和 北 京 市 的 旅 游 行 业，参 加 全 国 和 市 局 组 织 参 与 的 国内 外 一 切 大 型 旅 游 交 易 会、旅 游 博 览 会、旅 游 推 介 会、旅 游 巡 回 促 销 会，使 房 山 旅 游 营 销 活 动 真 正 成 为北 京 市 旅 游 营 销 活 动 的 不 可 或 缺 的 有 机 组 成 部 分。2、媒 体 支 撑旅 游 业 的 发 展 离 不 开 媒 体 的 支 持 与 帮 助，媒 体 是 文 化 与 信 息 传 播 的 主 要 工 具。要 采 取 多 种 形 式 和 媒体 广 泛 联 手，借 助 媒 体 传 播
42、 快、覆 盖 面 广 的 宣 传 效 果，使 营 销 产 生 直 接 的 和 间 接 的 市 场 反 应，引 起 旅 游者 广 泛 的 关 注，激 发 旅 游 者 到 房 山 旅 游 的 热 情。3、强 化 中 介通 过 调 动 旅 游 企 业 特 别 是 旅 行 社 的 积 极 性，充 分 发 挥 旅 行 社 及 其 他 一 些 旅 游 中 介 企 业 的 营 销 功 能，强 化 行 业 链 条 作 用。特 别 要 注 意 和 本 地 旅 行 社 的 合 作，争 取 旅 行 社 输 送 更 多 的 旅 游 团 队 和 散 客。同 时，特 别 要 注 意 和 外 地 旅 行 社 的 合 作，争
43、 取 更 多 的 客 源 地 的 旅 游 团 队。4、形 象 导 入通 过 导 入 鲜 明 的 口 号、图 片、标 识 物 等 强 化 形 象，放 大 营 销 效 应。在 确 定 总 体 形 象 之 后，要 全 面 宣传，坚 持 不 懈，逐 渐 使 形 象 深 入 人 心，而 且 房 山 区 的 旅 游 产 业 不 论 是 宾 馆 饭 店 业 还 是 旅 行 社 业，不 论 是景 区 景 点 还 是 旅 游 商 业、旅 游 餐 饮，也 包 括 旅 游 交 通 沿 线，都 要 将 总 体 形 象 作 为 对 外 宣 传 的 重 点，统 领自 我 宣 传。在 逐 渐 深 入 的 基 础 上 还 可
44、 以 拓 延 至 商 品、城 市 美 化 等 方 面。5、节 事 推 动运 用 有 组 织 的 系 列 活 动，丰 富 房 山 旅 游 产 品 体 系，调 和 房 山 旅 游 在 景 区 间、时 段 间 冷 热 不 均 的 矛 盾。更 重 要 的 是，通 过 节 事 推 动 营 销 工 作，以 节 事 结 合 形 象 的 方 式 推 广 房 山 旅 游。节 事 活 动 也 要 品 牌 化，要通 过 节 事 活 动 使 当 地 人 更 热 爱 家 乡，使 外 地 人 更 愿 意 到 房 山 来。节 事 活 动 要 注 意 更 多 的 吸 引 民 众 参 与，使 其 成 为 老 百 姓 的 节 日
45、，成 为 旅 游 者 的 节 日。6、产 业 融 合房 山 区 旅 游 营 销 活 动 努 力 与 其 他 产 业 大 型 商 务 活 动 对 接，将 旅 游 营 销 活 动 融 入 到 房 山 农 业、工 业、房 地 产 业、文 化 产 业、科 技 产 业、经 贸 活 动 与 商 业 等 行 业 的 日 常 运 作 中 去，扩 大 营 销 面 的 同 时 努 力 拓 展各 专 业 市 场。7、重 点 突 破采 用 大 客 户 战 略，努 力 与 房 山 旅 游 的 几 大 重 要 客 户 建 立 长 期 稳 定 的 关 系，有 针 对 性 的 建 立 客 户 档 案，实 行 客 户 关 系
46、管 理。对 已 经 认 定 的 市 场 同 样 要 实 行 重 点 突 破，重 成 效 大 于 重 形 式。重 点 战 略 是 做 一 切 工作 的 基 本 思 路，除 了 对 大 客 户 要 实 行 重 点 战 略 外，重 点 战 略 还 应 该 包 括 组 织 重 点 促 销 团，组 织 重 点 促 销活 动。8、社 区 联 动营 销 活 动 要 做 深 做 透，要 深 入 到 目 标 市 场 的 社 区 中 去。以 几 个 重 点 社 区 为 重 点，努 力 扩 展 关 系 社 区的 范 围，与 北 京 各 社 区 基 层 管 理 部 门 搞 好 关 系。特 别 是 民 俗 旅 游，它
47、的 客 源 层 主 要 是 北 京 市 民，而 这 种社 区 对 流 是 建 立 在 感 情 基 础 上 的，只 有 相 互 走 动、相 互 往 来 才 能 更 好 地 形 成 稳 定 的 市 场 关 系。对 社 区 而言，发 展 更 多 的 感 情 色 彩 浓 重 的 产 品，才 能 形 成 更 强 的 吸 引 力。9、网 络 营 销通 过 互 联 网 营 销 房 山 旅 游 的 形 象 和 产 品，树 立 网 上 认 知 的 先 进 理 念，充 分 利 用 互 联 网 传 播 面 广、成本 低、受 众 多 样 的 特 点，扩 大 房 山 旅 游 的 知 晓 度 和 美 誉 度，放 大 营
48、销 效 应，降 低 营 销 成 本。网 络 促 销 是现 代 化 促 销 手 段，也 是 未 来 发 展 极 富 影 响 的 核 心 手 段，要 逐 步 建 立 起 网 络 促 销 的 信 念，逐 步 完 善 网 络 促销 的 体 系，逐 步 扩 大 网 络 促 销 的 成 效。1 0、设 点 扩 散在 北 京 市 内 建 立 几 个 重 点 营 销 点，并 以 这 些 营 销 点 为 基 地 逐 步 增 加 营 销 点 的 数 量，扩 大 营 销 圈，争取 在 旅 游 客 源 地 初 步 建 立 营 销 网 络。建 立 营 销 点 要 注 意 站 稳 脚 跟，逐 步 扩 散 的 发 展 理
49、念，绝 不 可 采 取 普遍 撒 网 的 方 式。营 销 点 既 可 以 选 择 商 机 多 的 闹 市 街 区，也 可 以 选 择 重 点 社 区。营 销 点 要 注 意 外 部 形 象，用 更 鲜 明、更 生 动、更 富 感 染 力 的 方 式 吸 引 游 人。第 三 章“十 一 五”总 体 战 略 与 目 标 体 系一、“十 一 五”旅 游 发 展 战 略（一）总 体 战 略根 据 全 区 旅 游 景 点 多、分 布 散，景 区 连 不 起 来、游 客 游 不 起 来 的 现 状，从 全 区 的 旅 游 资 源、交 通 状况、游 客 需 求、产 业 结 构 调 整 和 城 市 化 建 设
50、 等 多 方 面 综 合 考 虑，“十 一 五”期 间，全 区 旅 游 业 要“强 化中 心、打 造 龙 头、建 设 两 廊、开 发 一 带”，构 建 和 形 成“1 1 2 1”产 业 格 局。通 过 综 合 利 用 规 划 布 局、体制 改 革、道 路 游 线、产 业 关 联、大 项 目 带 动 和 城 镇 建 设 联 动 等 多 种 手 段，实 施 九 大 品 牌 战 略 和 相 关 产 业战 略，全 面 激 活 各 种 旅 游 生 产 要 素，整 合 和 盘 活 优 化 各 种 显 性 和 隐 性 旅 游 资 源，推 进 旅 游 资 源 向 旅 游 资本 的 转 变，把 房 山 区 建
